Cenaze Taşıma, Yıkama, Defin, Tüm Mezarlık Sahası, Hizmet Binası ve Çevresinin Temizliği İşi
Karar No: 2015/UH.II-665
İKN: 2014/157370
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 49
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-665
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Batum Elektrik İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
İsmetiye Mah. Niyazi Sok. Aksoğanoğlu İş Merkezi No:4 Kat:2/11 MALATYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
İnönü Mahallesi İnönü Caddesi No:182 44080 Yeşilyurt/MALATYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/157370 İhale Kayıt Numaralı “Cenaze Taşıma, Yıkama, Defin, Tüm Mezarlık Sahası,
Hizmet Binası ve Çevresinin Temizliği İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 22.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Cenaze Taşıma, Yıkama,
Defin, Tüm Mezarlık Sahası, Hizmet Binası ve Çevresinin Temizliği İşi” ihalesine ilişkin
olarak Batum Elektrik İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Kuzey Danışmanlık Otomasyon
Hizmet İşleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 15.01.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 30.01.2015 tarih ve 8589 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/362 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
fiyat teklifine ihale konusu işte kullanılacak araç giderlerinin dahil edilmediği, söz konusu
istekli tarafından araçların tamamı için 36 ay boyunca 0,01 TL tutar öngörülmesinin mevzuata
açıkça aykırı olduğu, bahse konu tutarın ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle
ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı gibi, ihale konusu işte toplam 11 araç kullanılacağı
dikkate alındığında uygulanabilir ve ödenebilir olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Cenaze Taşıma, Yıkama,
Defin, Tüm Mezarlık Sahası, Hizmet Binası ve Çevresinin Temizliği İşi” olarak; türü ve
miktarı “90 personel, 6 Cenaze Nakil Aracı, 1 Kazıcı-Yükleyici, 3 Otobüs, 1 Hizmet Aracı ile
Cenaze Taşıma, Yıkama, Defin, Tüm Mezarlıklar Sahası, Hizmet Binası ve Çevresinin
Temizliği Hizmet Alımıdır.” şeklinde tanımlanmıştır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 49
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-665
Aynı Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler “ başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
- Gassal (10 adet) için aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası olarak yapılacak
ödemeler,
- Gassale (6 adet) için aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası olarak yapılacak
ödemeler,
- Şöför (20 adet) için aylık brüt asgari ücretin %45 fazlası olarak yapılacak ödemeler,
- Yardımcı Büro Elemanı (8 adet) için aylık brüt asgari ücretin %45 fazlası olarak
yapılacak ödemeler,
- Düz İşçi (43 adet) için aylık brüt asgari ücretin %35 fazlası olarak yapılacak
ödemeler,
- Düz işçi(engelli) (3 adet) için aylık brüt asgari ücretin %35 fazlası olarak 4857 sayılı
İş Kanununun 30. maddesi öngörülerek yapılacak ödemeler,
- İş süresince Gassal (10 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam
435 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin
%50 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,
- İş süresince Gassale (6 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam
261 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin
%50 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,
- İş süresince Şöför (20 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam
870 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin
%45 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,
- İş süresince Yardımcı Büro Elemanı (8 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47.
maddesine göre toplam 348 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak
olup, brüt asgari ücretin %45 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,
- İş süresince Düz İşçi (43 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam
1870,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari
ücretin %35 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,
- İş süresince Düz İşçi (engelli) (3 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre
toplam 130,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari
ücretin %35 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,
- İş süresince Gassal (10 adet) toplam 8100 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857
sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden
hesaplanarak yapılan ödemeler,
- İş süresince Gassale (6 adet) toplam 4860 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857
sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden
hesaplanarak yapılan ödemeler,
- İş süresince Şöför (20 adet) toplam 16200 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857
sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %45 fazlası üzerinden
hesaplanarak yapılan ödemeler,
- İş süresince Yardımcı Büro Elemanı (8 adet) toplam 6480 saat fazla çalışma yapacak
olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %45 fazlası üzerinden
hesaplanarak yapılan ödemeler,
- İş süresince Düz İşçi (43 adet) toplam 34830 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857
sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin % 35 fazlası üzerinden
hesaplanarak yapılan ödemeler,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 49
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-665
- İş süresince Düz işçi (engelli) (3 adet) toplam 2430 saat fazla çalışma yapacak olup,
4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %35 fazlası üzerinden
hesaplanarak yapılan ödemeler,
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 11,00 TL ve aylık gün sayısı 26 gün olarak
hesaplanacaktır. Hak ediş ödemelerinde yemek ücreti personelin çalıştığı gün esas alınarak
hesaplanacak ve yükleniciye ödenecektir. Yüklenici yemek ücretini ücret bordrosunda
gösterecektir. Yol ücreti verilmeyecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yüklenici ihale konusu işte teknik şartnamede özellikleri belirtilen 6 adet Cenaze Nakil
Aracı, 1 adet Kazıcı-Yükleyici, 3 adet Otobüs ve 1 adet Hizmet Aracı çalıştıracaktır. Araçlar
Malatya Büyükşehir Belediyesi personelleri tarafından kullanılacak olup, yakıt masrafları
idareye aittir. Bunların dışında kalan araç ile ilgili tüm masraflar (muayene ücreti, sigorta,
kasko, yedek parça, bakım, onarım, lastik değişimi vb. diğer giderler) yükleniciye aittir.
25.3.4. Diğer giderler:
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, teknik
şartnamede özellikleri belirtilen melbusatlar ve bu nitelikteki genel giderler % 4 sözleşme
giderleri ve genel giderlere dahil kabul edilecektir ve teklif fiyata dahildir.
Yüklenici tarafından yapılacak veya yaptırılacak risk değerlendirme çalışmasının
giderleri ve alınacak her türlü iş güvenliği önlemleri ile iş güvenliği eğitimleri giderleri teklif
fiyata dahildir.
...
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işte çalıştırılacak personel sayısı 90’dır. Personelin kısa vadeli sigorta prim
oranları %2,0 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 33.2’nci maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde
öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin
teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Araç Sayısı, Özellikleri ve Genel Çalışma Şartları” başlıklı
10’uncu maddesinde de ihale konusu işte kullanılacak 6 adet cenaze nakil aracı, 1 adet kazıcı-
yükleyici, 3 adet otobüs ve 1 adet hizmet aracına ilişkin detaylı teknik özelliklere ve çalışma
koşullarına yer verilmiştir.
İhale konusu işte birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
A
B
S
ır
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen
Tutarı
a Açıklaması
N
Birim Fiyat
o
1 Gassal Aylık Ücret
2 Gassale Aylık Ücret
ay
ay
10
6
36
36
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 49
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-665
3 Şöför Aylık Ücret
4 Yardımcı Büro Elemanı Aylık
Ücret
ay
ay
20
8
36
36
5 Düz İşçi Aylık Ücret
6 Düz İşçi (engelli işçi) Aylık Ücret ay
ay
43
3
36
36
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)
S
ır
a
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
N
o
1 Gassal Ulusal Bayram ve Resmi gün
Tatil Günleri Çalışma Ücreti
2 Gassale Ulusal Bayram ve Resmi gün
Tatil Günleri Çalışma Ücreti
435
261
870
348
3 Şöför Ulusal Bayram ve Resmi
Tatil Günleri Çalışma Ücreti
4 Yardımcı Büro Elemanı Ulusal
Bayram ve Resmi Tatil Günleri
Çalışma Ücreti
gün
gün
5 Düz İşçi Ulusal Bayram ve Resmi gün
1.870,5
130,5
Tatil Günleri Çalışma Ücreti
6 Düz İşçi(engelli işçi ) Ulusal
Bayram ve Resmi Tatil Günleri
Çalışma Ücreti
gün
7 Gassal Fazla Çalışma Ücreti
8 Gassale Fazla Çalışma Ücreti
9 Şöför Fazla Çalışma Ücreti
1 Yardımcı Büro Elemanı Fazla
0 Çalışma Ücreti
1 Düz İşçi Fazla Çalışma Ücreti
1
1 Düz İşçi (engelli işçi) Fazla
2 Çalışma Ücreti
1 Cenaze Nakil Aracı
3
saat
saat
saat
saat
8.100
4.860
16.200
6.840
saat
saat
34.830
2.430
adet*a 216
y
1 Kazıcı - Yükleyici
4
adet*a 36
y
1 Otobüs
adet*a 108
5
y
1 Hizmet Aracı
6
adet*a 36
y
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 49
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-665
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır …
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir.
Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.
…
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım
Yuvarlama
toplamı
teklif sonucu
tutarı
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,42
500.815,42
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında
da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en
az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 49
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-665
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
…
78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
78.5.2 İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
...
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.
…
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 49
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-665
78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve
özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 49
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-665
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Söz konusu Tebliğ’in 79’uncu maddesinde de “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
...
ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti
hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları yer
almaktadır.
Yapılan incelemede, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan sözleşme ve
genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 8.958.277,42 TL olduğu, ihale üzerinde kalan
Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de 8.958.277,43 TL olduğu,
anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte kullanılacak toplam 11
adet araç için, araçların her biri için aylık 0,00002 TL birim fiyattan, toplam 0,01 TL teklif
edildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan açıklamasından isteklilerin işçi sayısı
üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç birim fiyatlarını ve birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarlarını, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde verebilecekleri ancak, toplam teklif tutarını virgülden sonra en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak yazacakları, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve
üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı; yarım kuruşun altındaki değerlerin ise
dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan; 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında
Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa
tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına
dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL)
değişim oranı esas alınır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 49
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-665
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası
cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler
dikkate alınmaz.
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının
hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar
dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesi ile 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti
Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un yukarıda yer alan hükümleri çerçevesinde ihale
üzerinde bırakılan istekli Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti. tarafından servis
araçları için teklif edilen birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan
tutarların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde Tebliğ’in ilgili
maddesine uygun olarak verildiği, bunun yanında söz konusu istekli tarafından tüm servis
araçları için toplam 0,01 TL teklif edilmesi sebebiyle toplam teklif tutarının virgülden sonra
en yakın iki ondalık basamaklı sayı olarak yine Tebliğ’in ilgili maddesine uygun olarak
yazıldığı, bu itibarla söz konusu istekli tarafından servis araçları için fiyat teklif edilmiş
olduğu, inceleme konusu ihalede ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulaması da
yapılmayacağı dikkate alındığında ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
II. Başkan
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 49
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-665
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale
Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması
konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de;
Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun
uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler
çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve
özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler,
yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme
bağlanmıştır.
Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik
hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde “…16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-
27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine
bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı
ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı
sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en
yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım
kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise
dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden
oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı,
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım
toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un "Türk
Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci
maddesinde ise “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk
Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (I YTL) değişim oranı esas alınır.
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası
cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler
dikkate alınmaz.
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve İdarî para cezalarının
hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar
dikkate alınmaz." hükmü, bulunmaktadır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 49
: 25.02.2015
: 2015/UH.II-665
İnceleme konusu ihalede çalıştırılacak 6 adet cenaze nakil aracı, 1 adet kazıcı-
yükleyici, 3 adet otobüs ve 1 adet hizmet aracı için ihale üzerinde bırakılan Yöresel Tem. Pey.
Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti. tarafından her birine birim fiyat olarak birim fiyat teklif
cetvelinde aylık 0,00002 TL bedel öngörülmüştür.
Adı geçen istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalıştırılacak
araçlar için birim fiyat olarak öngörülen tutar yarım kuruşun altında olduğundan yasal olarak
geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması
gerektiğinden adı geçen isteklinin ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar için herhangi bir
bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir
meblağ olsa bile birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün
değildir. Bu nedenle adı geçen isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; ihalede çalıştırılacak 6 adet cenaze nakil aracı, 1 adet kazıcı-
yükleyici, 3 adet otobüs ve 1 adet hizmet aracı için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat
olarak öngördüğü tutar yarım kuruşun altında olduğundan, ihale üzerinde bırakılan Yöresel
Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun
“itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.