2015/UH.II-765 - Kamu İhale Kararı - 2015 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 4

: 11.03.2015

: 2015/UH.II-765

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kasapoğulları Tarım Ürün. Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Organize Sanayi Bölgesi Atatürk Bulvarı No: 21 68100 AKSARAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Şereflikoçhisar Devlet Hastanesi Başhekimliği,

Mehmet Akif Ersoy Mahallesi E-90 Karayolu Üzeri 06950 Şereflikoçhisar Ankara 06950

Şereflikoçhisar/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/141848 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve

Sonrası Hizmetler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Şereflikoçhisar Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından

01.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı Malzeme Dahil Yemek

Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Kasapoğulları Tarım Ürün.

Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 18.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

09.01.2015 tarih ve 1434 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/124 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale kapsamında sunulan oda kayıt

belgesinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki

düzenlemelere uygun olmadığı, söz konusu belgenin ihalenin gerçekleştirildiği yıl içinde

alınmadığı, belgede imza ve onay kaşelerinin eksik olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan imza beyannamesi veya imza

sirkülerinin İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesinin (b) bendi gereğince aslının veya noter

onaylı suretinin sunulması gerekirken belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak asıl yerine

suretlerinin ibraz edildiği ve söz konusu belgelerin “Aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan

suretlerinin ihale kapsamında sunulduğu

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubu ve eki birim fiyat

teklif cetvelinde aritmetik hataların bulunduğu ve teklif mektubunda yazan rakam ile yazının

birbirini tutmadığı,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 4

: 11.03.2015

: 2015/UH.II-765

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin

benzer iş tanımına uygun olmadığı ve ihalede gerekli olan parasal limitleri karşılamadığı, söz

konusu belgelerin özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler

olduğu, anılan belgelerin kabul edilebilmesi için sözleşmenin, sözleşmeye bağlı olarak 213

sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin ve

sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin

sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin İdari

Şartname'nin 7.7’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak asıl yerine

suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve söz konusu belgelerin “Aslı idarece

görülmüştür” şerhi taşıyan suretlerinin ihale dosyasında sunulduğu, anılan istekli tarafından

sunulan fatura örneklerinin vergi daireleri veya istekli firma ile tam tasdik sözleşmesi yapmış

olan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensubu tarafından onaylanmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname'nin 7.1’inci maddesi (h)

bendi kapsamında sunulan “Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Üretim İzin Belgesi,

İşletme Kayıt Belgesi, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı” belgelerinin söz konusu isteklinin

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde yayımlanan yasal adresi için düzenlenmediği, kanuni

faaliyet adresi ile anılan belgelerdeki adreslerin birbirini tutmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının

“2015 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler” olarak belirlendiği,

aynı maddenin (b) bendinde ise hizmetin miktarının ve türünün “1 Kahvaltı Adet 30.000

2 Diyet Kahvaltı Adet 1.000

3 Yemek Adet 90.000

4 Diyet Yemek Adet 4.000

5 Ara Öğün Adet 1000 …” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası

belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya

kayıtlı olduğunu gösterir belge” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci

maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin

içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 4

: 11.03.2015

: 2015/UH.II-765

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi

odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde

bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

…

istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihaleye 7 isteklinin teklif sunduğu, 2 isteklinin teklifinin muhtelif

gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 01.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile

ihalenin Lezizhan Yemek Cihan Canlı üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Kasapoğulları

Tarım Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Lezizhan Yemek Cihan Canlı tarafından İdari Şartname’nin

7.1’inci maddesinin (a) bendi kapsamında Ankara Ticaret Odasından alınan Cihan Canlı adına

düzenlenmiş oda sicil kayıt suretinin sunulduğu, söz konusu belgenin 20.01.2014 tarihli

olduğu ve üzerinde mühür ve imzanın bulunduğu tespit edilmiştir. İhale ilanının 05.11.2014

tarihinde yayınlandığı ve ihalenin 01.12.2014 tarihinde gerçekleştirildiği dikkate alındığında,

2014 yılında alınmış olan oda kayıt belgesinin tarihinin İdari Şartname’nin yukarıda yer

verilen 7.1’inci maddesinin (a) bendindeki düzenlemeye uygun olduğu ve başvuru sahibinin

söz konusu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için

aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile

tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,

bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin

tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile

tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, …” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan

belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır.

Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm

çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca

"aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile

bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve

teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup,

sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı

idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 4

: 11.03.2015

: 2015/UH.II-765

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”

şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı

suretleri de kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası üzerine idareden istekliler tarafından ihaleye sunulan imza

beyannamelerinin veya imza sirkülerlerinin ihaleye sunulduğu şekilde asıllarının gönderilmesi

istenilmiş olup, inceleme anılan belgeler üzerinden yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan imza

beyannamesi incelendiğinde, Ankara 59’uncu Noterliği tarafından düzenlenmiş olan söz

konusu belgenin idare tarafından “Aslı gibidir” şeklinde şerh düşülen suretinin sunulmuş

olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu belgenin yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin birinci fıkrasındaki hükme uygun şekilde

idare tarafından aslına uygun olduğu anlamına gelen şerh düşülen suretinin sunulduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin

ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin

esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde

idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme

kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen

şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin

alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’nci

maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 4

: 11.03.2015

: 2015/UH.II-765

bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen

isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması

durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı

bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata

yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar

üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat

teklif cetvelinin,

Sıra

No

İş Kaleminin Adı

ve Kısa Açıklaması

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Birimi

Miktarı

Tutarı

1

2

3

4

5

kahvaltı

adet

30.000

1.000

90.000

4.000

1.000

1,90

3,95

4,25

2,10

57.000,00

1.900,00

diyet kahvaltı

yemek

355.500,00

17.000,00

2.100,00

diyet yemek

ara öğün

toplam tutar (K.D.V Hariç) 433.500,00 TL (dörtyüzotuzüçbinbeşyüz TL)

Şeklinde olduğu, söz konusu cetvelde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda ise teklif edilen

tutarın rakamla 433.500,00 TL olarak, yazıyla ise “Dörtyüzotuzüçbinbeşyüz TL” olarak

belirtildiği, dolayısı ile söz konusu bedellerin birbiri ile tutarlı olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve

bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 4

: 11.03.2015

: 2015/UH.II-765

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’nci maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler

aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektöre Yapılmış Olan Her türlü Yemek Hizmetleri” düzenlemesi,