Peyzaj Alanlarının Bakım ve Onarım Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-1168
İKN: 2015/5802
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 6
: 24.04.2015
: 2015/UH.III-1168
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Vira Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık ve Hizmet Organizasyon Özel Eğitim Hizmetleri
Sanayi Ticaret A.Ş.,
Kazım Dirik Mah. 171 Sokak No:11/2 Bornova/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yeşil Alanlar Daire Başkanlığı,
Gülyalı Mahallesi Rize Devlet Karayolu Caddesi TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/5802 İhale Kayıt Numaralı “Peyzaj Alanlarının Bakım ve Onarım Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yeşil Alanlar Daire Başkanlığı tarafından
12.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Peyzaj Alanlarının Bakım ve
Onarım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vira Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık ve
Hizmet Organizasyon Özel Eğitim Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.’nin 23.03.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 03.04.2015 tarih ve 30515 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/901 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilip
sorgulamaya tabi tutulmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı, zira ihale komisyonunun aşırı
düşük teklif sınır değerini hatalı olarak hesapladığı, ayrıca, usulüne uygun olarak yapmış
oldukları teklif bileşenlerine ilişkin açıklamanın da ihale komisyonunca yanlış ve eksik
değerlendirilerek uygun bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin 32 ay boyunca Ortahisar ve Arsin ilçelerinde yeşil alanların bakımı
onarımı ve bu alanlardaki tüm atıkların süpürme araçlarıyla ve elle süpürülmesi,
temizlenmesi, çöp poşetleri ile toplanması ve alandan uzaklaştırılması işlerinin gördürülmesi
olduğu tespit edilmiştir. İhale konusu işte tam zamanlı olarak istihdam edilecek personelin
türü ve sayısına yer verildiği ihale dokümanında, işin yürütülmesinde kullanılacak damperli
kamyon, süpürme aracı, arazöz binek araç ve kamyonet gibi araçların evsaf ve miktarı ile bu
araçlara ait yedek parça, yakıt, amortisman, sigorta, bakım, onarım, genel giderler vb.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 6
: 24.04.2015
: 2015/UH.III-1168
masrafların teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiştir. İdari Şartnamenin “Sınır değer” başlıklı
33’üncü maddesinde, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci
maddesine göre açıklama isteneceği sınır değerin ise Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre hesaplanacağı düzenlenmiştir.
İhale komisyonu tarafından sınır değer kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak
hesaplanan 14.000.001,29 TL olarak tespit edilmiş ve buna göre başvuru sahibinin teklifi aşırı
düşük teklif olarak belirlenerek anılan istekliden teklif bileşenlerine ilişkin açıklama
istenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde;
“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve
dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından
sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
...” açıklamaları yer almaktadır.
Bu çerçevede, makine ve ekipman ile araçlar ve akaryakıtın yüklenici tarafından
sağlanacağı anlaşılan ihale konusu işin Tebliğin yukarıya aktarılan düzenlemeleri uyarınca
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olarak değerlendirilmesi mümkün
bulunmamakta ve aynı Tebliğin 79.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar
sınır değer olarak kabul edilir.” şeklinde yer alan açıklama uyarınca aşırı düşük tekliflerin
yaklaşık maliyet tutarı olan 15.425.867,41 TL’nin 1,30’a bölünmesi neticesinde ulaşılan
11.866.051,85 TL’ye tekabül eden sınır değere göre tespit edilmesi gerekmektedir. Buna göre,
başvuru sahibinin 13.958.867,01 TL olan teklifinin aşırı düşük teklif olarak
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler ve alıntısı yapılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, başvuru
sahibi isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak belirlenip sorgulanarak reddedilmesinde
mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 6
: 24.04.2015
: 2015/UH.III-1168
reddedilen teklifinin kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
3
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.