Manavgat Belediye Sınırları İçerisinde Kent Temizliği, Katı Atık Toplama ve Toplanan Atıkların Naklinin Yapılması
Karar No: 2015/UH.III-1399
İKN: 2015/12250
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 1
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1399
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
MÇ Grup Tem. İnş. Tur. Oto. Sn. Tic. Ltd. Şti.,
Meydan Kavağı Mah. Perge Bulvarı Atmaca İş Merkezi No:56, K:2, D:9
Muratpaşa/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manavgat Belediyesi Temizlik ve Çevre Koruma Müdürlüğü,
Yukarı Pazarcı Mahallesi 4010. Sok. No: 1 07600 Manavgat/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/12250 İhale Kayıt Numaralı “Manavgat Belediye Sınırları İçerisinde Kent Temizliği,
Katı Atık Toplama ve Toplanan Atıkların Naklinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manavgat Belediyesi Temizlik ve Çevre Koruma Müdürlüğü tarafından 17.03.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manavgat Belediye Sınırları İçerisinde Kent
Temizliği, Katı Atık Toplama ve Toplanan Atıkların Naklinin Yapılması” ihalesine ilişkin
olarak MÇ Grup Tem. İnş. Tur. Oto. Sn. Tic. Ltd. Şti. nin 20.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.04.2015 tarih ve 38245 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1146 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından işin niteliğinin belirlenmesinde hataya düşüldüğü, bunun sonucu
olarak bu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılacak olan sınır değer hesabının da
yanlış yapıldığı, idarenin belirttiği yaklaşık maliyetteki asgari işçilik maliyetini eksik
hesapladığı en azından idarenin nihai işlemde yanlış değerlendirme yapmakta olduğu,
firmalarının sözleşme giderleri ve genel giderler de eklendiğinde asgari işçilik maliyetini
42.412.053,62-TL hesapladıkları, bunun yüklenici kârsız maliyetinin %70’inin üzerinde
olduğu, idarenin hesabında yaklaşık maliyet içinde %15 yüklenici kârı hesaplandığı
anlaşıldığından, bu kâr oranı çıkarıldıktan sonra kalan miktarın (59.245,895,00-TL) altındaki
teklif fiyatlarının aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği,
2) Teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekeceğinden,
isteklilerin birim fiyat cetvelinin incelenmesi gerektiği, firmalarının yılların deneyimi ile ciddi
bir hesaplama sonucu verdikleri teklifin altında bu işin yapılabilmesinin mümkün olmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 1
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1399
en azından tekliflerinin altında teklif verilebilmesinin bir hesap hatası ile mümkün olduğu
kanaatinde bulundukları,
3) Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca Kamu İhale Kurumu belli
hususlarda yetkili ise de, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde, sınır değerin
belirlenmesi konusunda yapılan düzenlemenin işlerin türlerini, niteliklerini dikkate almayan
bir yaklaşımla hazırlanmış, belirtilen nedenle Kanuna aykırı bir düzenleme olduğu, Kamu
İhale Kurumu’nun maliyet yapısı, niteliği, türü birbirinden tamamen farklı işlere ilişkin
verileri kategorilendirerek analiz etmesi halinde dahi ancak her bir iş grubu için geçerli oran
belirlemesi mantıklı ve rasyonel olabilecekken -bu çalışmaların yapılıp yapılmadığını
bilmeksizin- ancak tek bir oran belirlenmesinin takdir yetkisinin dayanaksız kullanımı olduğu;
şikâyete konu işte kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altının aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutulması gerektiği, her ne kadar işlem mevcut Tebliğ hükmü uyarınca tesis edilmiş ise
de, Tebliğin yürürlüğünden sonra idarelerin yaklaşık maliyetteki kâr oranları (en fazla %20
olabilir) işlerin maliyet yapıları farklı olduğundan, tek bir oran belirlenerek her işe %30
oranının uygulanmasının en azından hakkaniyete aykırı olduğu; çöp toplama işinde iki ayrı
idarenin işinde dahi ayrı maliyet yapıları söz konusu iken, birbirlerine hiç emsal olamayacak
farklı türdeki işlerin teklif veya sözleşme fiyatları dikkate alınarak her iş için tek bir oran
belirlenmesinin bilimsellikten uzak olduğu, sektörlerde de ciddi olarak hizmet kalitesi kaybı
ve firmalar için ekonomik sıkıntı söz konusu olduğu, konuya ışık tutması açısından, Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin değişik 60’ıncı maddesinde yer alan düzenleme ile
aşırı düşük teklif sahiplerinden açıklama isteme yükümlülüğü kaldırılmış ve idarelere takdir
yetkisi tanınmış ise de, Danıştay 13’üncü Dairesi’nin 17.02.2015 tarih ve E:2014/2580 sayılı
kararı ile ‘Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine aykırı olarak ihale konusu işin türü,
niteliği, yaklaşık maliyeti ve ihale edilme usulüne göre herhangi bir çalışma yapılmadan,
yapım işlerinde aşırı düşük teklif sahiplerinden açıklama isteme zorunluluğunun
kaldırılmasını’ hukuka aykırı bulduğu, aynı hukuka aykırılığın anılan Tebliğ düzenlemesinde
de söz konusu olduğu, hukuka aykırı Tebliğ düzenlemesinin kaldırılması ve Kurul’un daha
önceki içtihatlarında olduğu gibi (veya Danıştay kararlarında olduğu gibi Danıştay 13’üncü
Daire 27.01.2015 tarih ve E:2014/4844,K:2015/176) kârsız yaklaşık maliyetin altındaki teklif
sahiplerinden açıklama istenilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verilmesini talep ettikleri
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına idarenin cevabında özetle “… İhale konusu işin
İdari Şartnamesi’nin 25’inci maddesinde ilgili düzenleme olduğu, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde belirtildiği üzere, makine ve ekipman ile araçlar ve/veya
akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile
personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak
değerlendirilemeyeceğinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde Tebliğin 79.1’inci maddesi gereğince, yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak hesaplandığı, işin yaklaşık maliyeti
68.132.779,25-TL olup, bu tutarın 1,30 katsayısına bölünmesi sonucunda sınır değerin
52.409.830,19-TL olarak hesaplandığı, ihaleye teklif sunan istekliler arasında bu tutarın
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 1
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1399
altında 1 firma olduğundan, aşırı düşük teklif sorgulamasının 1 firmaya yapıldığı; ayrıca,
şikâyet başvurusunda bahsedilen Tebliğin 78.1’inci maddesine göre de ihale konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, toplanan çöplerin
aktarma istasyonundan 31 km mesafedeki Kızıldağ’daki çöp ayrıştırma alanına nakledilmesi
işinde kullanılacak olan şoförlerin 588 kişiye dahil olmadığı, nakil işinde kullanılacak şoför
personellerin sayısının yüklenici tarafından belirleneceğinden, ihale konusu işte çalıştırılacak
toplam personel sayısının ihale dokümanında yer almadığı, anılan şoförleri yüklenicinin ister
1 saat, isterse 5 saat veya daha farklı çalıştırabileceği, bu personelin ihale konusu işte
çalıştırılabileceği gibi, aynı gün içerisinde başka bir işte de çalışmasına mani bir durum
olmadığı, zira çöp nakli işi ton başına ücretlendirileceğinden, nakil işinde çalışacak
personelin tamamının çalışma saatlerinin idare için kullanılması diye bir durumun söz
konusu bulunmadığı, ayrıca ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinin, yaklaşık maliyetin
%70’lik kısmını oluşturmadığı, ihale konusu işin yaklaşık maliyetteki asgari işçilik
maliyetinin (KDV, Yük. Kârı, Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler Hariç) 40.783.066,20-TL
olduğu, yaklaşık maliyetteki tüm bileşenlerin (KDV, Yük. Kârı, Sözleşme Giderleri ve Genel
Giderler Hariç) 58.331.835,14-TL hesaplandığı, bu tutarın üzerine Sözleşme DV binde 9,48,
İhale Karar Pulu binde 5,69, KİK onbinde beş payı ve yüklenici kârı genel gider eklendiğinde
toplam yaklaşık maliyetin 68.132.779,25-TL hesaplandığı, yüklenici kârsız, sözleşme giderleri
ve genel giderler hariç yaklaşık maliyetin %70’ine tekabül eden tutarın 58.331.835,14 x %70
= 40.832.284,60-TL olduğu, yüklenici kârsız, sözleşme giderleri ve genel giderler hariç
yaklaşık maliyetteki asgari işçilik maliyeti 40.783.066,20-TL bu tutarın altında kaldığından
(yani %70’in altında kaldığından), Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde
belirtildiği üzere söz konusu işin, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
niteliğinde olduğu,” hususlarına yer verildiği görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “Madde 78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler
78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek
hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın
yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma
gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.
Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi
hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde
kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 1
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1399
tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından
karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
Madde 79- (Değişik: 30/07/2010 -27657 RG/ 3. md.; Değişik: 29/12/2010-27800 6.
Mükerrer; Değişik: 9/2/2011-27841 RG/ 4. md.; Değişik: 20/08/2011 – 28031) (Değişik:
07/06/2014-29023 R.G./ 49. md.)
Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir. …” açıklamaları bulunmaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’de “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Manavgat Belediye Sınırları içerisinde Kent Temizliği, Katı Atık Toplama ve
Toplanan Atıkların Naklinin Yapılması
b) Miktarı ve türü:
Yüklenici tarafından çalıştırılacak 588 Personel, iş makineleri, araçlar ile idareye ait
iş makineleri ve araçlarla kent temizliği, çöp toplama ve nakli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
…
7.5.2.
Teknik şartnamesinde tarifi belirtilen, istekli tarafından sağlanacak araç ve
makinelerden 5 adedi isteklinin kendi malı olacaktır. …
…
25.3.1.
ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL SAYISI VE ÜCRETLERİ:
ASGARİ
ÜCRET
FAZLASI
ULUSAL BAYRAM
VE GENEL TATİL
GÜNLERİ
PERSONEL
SAYISI
SIRA NEVİ
DÜZ İŞÇİ
1
290
%35
90
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 1
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1399
2
3
4
TEMİZLİK İŞÇİSİ
146
17
%50
%50
%60
95
-
ENGELLİ PERSONEL
ŞOFÖR (E) SINIFI
90
80
USTA/KALFA KALİFİYE
PERSONEL
5
6
12
8
%75
%75
6
4
SÜPÜRGE
MAKİNESİ
ŞOFÖRÜ (E)SINIFI
EKİP SORUMLUSU
ŞOFÖR (D) SINIFI
KEPÇE OPERATÖRÜ
7
8
9
12
2
%75
6
2
2
%100
%100
4
MÜHENDİS(ÇEVRE
MÜH.)
10
2
%100
%120
-
11 FORMEN
TOPLAM
5
2
588
287
İhale kapsamı içerisinde (2015-2016-2017) Resmi Tatil ve Bayram Günleri toplamı
40,5 gündür.
Yüklenici tarafından tedarik edilecek iş makinesi, araç ve makinelerin vergi, resim,
harç, akaryakıt, amortisman, tamir bakım, yedek parça, sermaye faizi sigorta, yağlama,
lastik, teknik şartnamenin 8.4. maddesindeki araç takip sistemindeki tüm giderler yüklenicinin
teklif fiyatlarına dahil olacaktır.
Çalıştırılacak personele yemek ve yol gideri öngörülmemektedir. Çalıştırılacak
personellerin giyim ve sarf malzemeleri idare tarafından karşılanacaktır.
Aktarma istasyonundan 31 km mesafedeki Kızıldağ' daki çöp ayrıştırma alanına nakil
birim fiyatına; şoför, nakil araçları, (en az 5 adet ve en az 40m3 kapasiteli Sıkıştırmalı Çöp
Taşıyıcı semitreyler (5 adet çekici dahil) akaryakıt, amortisman, bakım, onarım, yedek parça,
sermaye faizi sigorta ve diğer giderler dahil olacaktır. Sıkıştırmalı Çöp Taşıyıcı semitreyler
ve çekicilerle nakli yapılacak olan çöp naklinde, çekici, semitreyler ve çalıştırılacak şoförler
(588 personel dışındadır), 1 ton nakliye birim fiyatı içerisinde değerlendirilecektir.
…
Madde 33 - Sınır değer
33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. …” düzenlemeleri yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinin 8.1’inci ve 8.2’inci maddelerinin ilgili
bölümlerinde “8- ARAÇ, İŞ MAKİNELERİ VE EKİPMANLARIN TEKNİK ÖZELLİKLERİ VE
ÇALIŞMA ESASLARI:
İdare tarafından sağlanacak araçlar Çizelge 1 de, yüklenici tarafından sağlanacak
araçlar Çizelge 2 de belirtilmiştir.
8.2- Yüklenici tarafından temin edilecek araçlar, iş makineleri ve çöp aktarma
istasyonu için aranan özellikler:
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 1
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1399
Yüklenici tarafından temin edilecek araçlara ait iş makineleri ve hizmet araçları için
teknik özellikler Çizelge 2’de verilmiştir.
Çizelge 2’de belirtilen araçların ve iş makinelerinin akaryakıt, bakım, onarım, sigorta
gibi tüm giderleri yükleniciye aittir. Şoför ve operatörler ihale içerisinde bulunan
elamanlardan karşılanacaktır.
…
Çizelge 2. İstekli tarafından sağlanacak araçlar listesi ve teknik özellikleri
…” açıklamaları bulunmaktadır. Yukarıda belirtilen Çizelge 2’de İstekli tarafından
sağlanacak araçlar listesi ve teknik özelliklerinin yer aldığı ayrıntılı bir tablo bulunmakta
olup, anılan çizelgedeki araçların tür ve sayılarının özetle; “2 Adet 1,5-3,5 M3 Açık Kasa Çöp
Kamyoneti (Sıkıştırmasız); 8 Adet 13 +1,5 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu; 5 Adet
7+1 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu; 2 Adet Beko Loder Kepçe; 2 Adet Çift Kabin
Pick-Up; 3 Adet Büyük Vakumlu Süpürge Aracı; 1 Adet Hidrostatik Küçük Vakumlu Süpürge
Aracı; 4 Adet Kaldırım Süpürge Aracı; 4 Adet Kontrol Aracı (Otomobıl); 4 Adet Damperli
Kamyon; 1 Adet Basınçlı Yıkama Arazözü; Konveyör Bantlı Çöp Aktarma İstasyonu” şeklinde
belirtildiği görülmektedir. Yine Teknik Şartname’de yukarıda sözü edilen Çizelge 2’den sonra
“İstekli tarafından sağlanacak araçların tüm giderleri (akaryakıt, amortisman, bakım,
onarım, yedek parça, sermaye faizi sigorta, yağlama ve diğer giderler ) kendisine ait
olacaktır. Aktarma istasyonundan 31 km mesafedeki Kızıldağ'daki çöp ayrıştırma alanına
nakil birim fiyatına; şoför, nakil araçları,(en az 5 adet ve en az 40m3 kapasiteli Sıkıştırmalı
Çöp Taşıyıcı semitreyler (5 adet çekici dahil) akaryakıt, amortisman, bakım, onarım, yedek
parça, sermaye faizi sigorta ve diğer giderler dahil olacaktır. Sıkıştırmalı Çöp Taşıyıcı
semitreyler ve çekicilerle nakli yapılacak olan çöp naklinde, çekici, semitreyler ve
çalıştırılacak şoförler (588 personel dışındadır), 1 ton nakliye birim fiyatı içerisinde
değerlendirilecektir. İstekli tarafından temin edilecek araç ve makinenin 5 adedi kendi malı
olacaktır. …” açıklamaları yer almaktadır.
İdarenin Kuruma gönderdiği ihale işlem dosyasında “İşçilikler Hesabı” tablosu yer
aldığı, tabloda belirtilen işçi sayısının toplamda 588 kişi olduğu, anılan tablonun ekinde KİK
İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarının yer aldığı, İşçilikler Hesabı tablosunda “Teklif Edilen
Birim Fiyat” dikey sütununun ilgili satırlarında anılan KİK İşçilik Hesaplama Modülü
çıktılarındaki sözleşme ve genel giderlerin hariç olduğu “Asgari İşçilik Maliyeti” tutarlarının
baz alındığı, bu tutarların ilgisine göre işçi sayısı ve ilgisine göre “ay” ve “gün” sayısıyla
çarpımları sonucunda Toplamda (KDV, Yük. Kârı, Sözleşme Giderleri, Genel Giderleri
Hariç) 40.783.066,20-TL bulunduğu görülmektedir. Buna karşılık idare tarafından “kâr hariç”
yaklaşık maliyetin toplamda 59.245.895,00-TL, “kâr dahil” yaklaşık maliyetin ise toplamda
68.132.779,25-TL hesaplandığı görülmektedir. Bu itibarla, gerek yukarıdaki mevzuat
düzenlemeleri, gerek ihale dokümanındaki yukarıda belirtilen hususlar ve gerekse idarenin
“… İhale konusu işin İdari Şartnamesi’nin 25’inci maddesinde ilgili düzenleme olduğu, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde belirtildiği üzere, makine ve ekipman ile
araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin
hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olarak değerlendirilemeyeceğinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde Tebliğin 79.1’inci maddesi gereğince, yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak hesaplandığı, işin yaklaşık maliyeti
68.132.779,25-TL olup, bu tutarın 1,30 katsayısına bölünmesi sonucunda sınır değerin
52.409.830,19-TL olarak hesaplandığı …” şeklindeki ve “…ayrıca ihale konusu işin asgari
işçilik maliyetinin, yaklaşık maliyetin %70’lik kısmını oluşturmadığı, ihale konusu işin
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 1
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1399
yaklaşık maliyetteki asgari işçilik maliyetinin (KDV, Yük. Kârı, Sözleşme Giderleri ve Genel
Giderler Hariç) 40.783.066,20-TL olduğu,” şeklindeki açıklamaları birlikte
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmaktadır.
Sonuç olarak; her ne kadar Teknik Şartname’de; “idare tarafından temin edilecek araç
ve ekipmanlara” yer verilmekle ve “İdarece temin edilecek İş makinesi, Araç ve Gereçlerin
bakım onarım, yedek parça, akaryakıt, sigorta, fenni muayene v.b. giderler idare tarafından
karşılanacaktır.” şeklinde düzenleme olmakla birlikte, aynı Teknik Şartname’de “Yüklenici
tarafından temin edilecek araçlara ait iş makineleri ve hizmet araçların” da bulunduğu ve
bunların sayısına, türüne ve teknik özelliklerine Teknik Şartname’deki Çizelge 2’de yer
verildiği, “Çizelge 2’de belirtilen araçların ve iş makinelerinin akaryakıt, bakım, onarım,
sigorta gibi tüm giderleri yükleniciye aittir.” hususunun belirtildiği görülmektedir. Bu itibarla,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin ilgili kısmındaki “…Yüklenici tarafından tedarik
edilecek iş makinesi, araç ve makinelerin vergi, resim, harç, akaryakıt, amortisman, tamir
bakım, yedek parça, sermaye faizi sigorta, yağlama, lastik, teknik şartnamenin 8.4.
maddesindeki araç takip sistemindeki tüm giderler yüklenicinin teklif fiyatlarına dahil
olacaktır. … Aktarma istasyonundan 31 km mesafedeki Kızıldağ'daki çöp ayrıştırma alanına
nakil birim fiyatına; şoför, nakil araçları, (en az 5 adet ve en az 40m3 kapasiteli Sıkıştırmalı
Çöp Taşıyıcı semitreyler (5 adet çekici dahil) akaryakıt, amortisman, bakım, onarım, yedek
parça, sermaye faizi sigorta ve diğer giderler dahil olacaktır. Sıkıştırmalı Çöp Taşıyıcı
semitreyler ve çekicilerle nakli yapılacak olan çöp naklinde, çekici, semitreyler ve
çalıştırılacak şoförler (588 personel dışındadır), 1 ton nakliye birim fiyatı içerisinde
değerlendirilecektir.” şeklindeki düzenleme, idarenin yaklaşık maliyet hesap tablosu, yine
idarenin “…ayrıca ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinin, yaklaşık maliyetin %70’lik
kısmını oluşturmadığı, ihale konusu işin yaklaşık maliyetteki asgari işçilik maliyetinin (KDV,
Yük. Kârı, Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler Hariç) 40.783.066,20-TL olduğu,”
şeklindeki açıklamaları ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1, 78.2 ve 78.3 maddelerindeki
açıklamalar birlikte dikkate alındığında, anılan hizmetin idare tarafından “personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmemesi” hususunun mevzuata aykırı
olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına idarenin cevabında özetle “’Haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısı belirlendiğinden, teklif fiyata dahil
giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekeceğinden, isteklilerin birim fiyat teklif
cetvelinin ve diğer belgelerinin incelenmesini’ talep ettiğiniz, yukarıda 1’inci maddede
belirtildiği üzere, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirli olmadığı, belirli olması da gerekmediği, talep ettiğiniz gibi, ihaleye katılan tüm
isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerindeki işçilik iş kalemlerinin ve diğer iş kalemlerinin ve
diğer tüm belgelerinin ayrıntılı olarak tekrar incelenmesi neticesinde; ihaleye katılan tüm
isteklilerin işçilik iş kalemlerinin ve diğer kalemlerinin ihale dokümanında yer alan Standart
Forma uygun olarak Birim Fiyat Teklif Cetvelini sunduğu, aritmetik hata yapmadıkları,
asgari işçilik maliyetinin (Sözleşme Damga Vergisi binde 9,48, İhale Karar Pulu binde 5,69,
KİK onbinde beş payı dahil) üzerinde fiyat teklif ettikleri ve diğer tüm belgelerinin usulüne
uygun olarak sundukları,” hususlarına yer verildiği görülmektedir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 1
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1399
İhale dokümanı kapsamında yer alan standart formlardan Birim Fiyat Teklif
Cetvelinde yer alan iş kalemleriyle ilgili olarak, ihaleye teklif veren isteklilerden Yavuz Selim
Er (Er Müteahhitlik)- Erhan Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (İş Ortaklığı), Akdeniz Tem.
ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. Ltd. Şti.-Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç
Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. (İş Ortaklığı), Güney İlaçlama Tur. ve
Tic. Ltd. Şti., MÇ Grup Tem. İnş. Tur. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. ve Öztek Genel Tem. Tur.
Nak. Taah. İnş. End. Oku. Med. Mal. Çev. Sağ. İl. Pet. Ür. At. Ger. Dön. Pey. San. ve Tic.
Ltd. Şti - Ortem Tem. İnş. Taah. Haf. Nak. Müh. Müş. Tur. Mad. Tic. ve San. A.Ş. (İş
Ortaklığı)’nin Birim Fiyat Teklif Cetvellerinde de anılan iş kalemlerinin bulunduğu
görülmektedir. Öte yandan 1’inci iddia konusuna ilişkin yapılan tespitler sonucunda ihale
konusu anılan hizmetin idare tarafından “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak
değerlendirilmemesi” hususunun mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Buna göre;
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceğinin ihale dokümanında
öngörüldüğü “personel çalıştırılmasına dayalı olmayan” hizmet alımı ihalesinde, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.1’inci ve 79.2’nci maddesi uyarınca teklifi yaklaşık maliyetin 1,30
sayısına bölünmesiyle bulunacak tutarın altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif
sorgulamasına ilişkin açıklama istenmesi gerektiği, buna karşılık teklifi yaklaşık maliyetin
1,30 sayısına bölünmesiyle bulunacak tutarın üzerinde olan isteklilerden aşırı düşük teklif
sorgulamasına ilişkin açıklama istenmeyeceği sonucuna ulaşılmaktadır. Bu itibarla, ihale
konusunun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmemesi, İdari
Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenleme, idarenin diğer iddia konusuna yönelik red
cevabındaki “toplanan çöplerin aktarma istasyonundan 31 km mesafedeki Kızıldağ’daki çöp
ayrıştırma alanına nakledilmesi işinde kullanılacak olan şoförlerin 588 kişiye dahil olmadığı,
nakil işinde kullanılacak şoför personellerin sayısının yüklenici tarafından belirleneceğinden,
ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısının ihale dokümanında yer almadığı,
anılan şoförleri yüklenicinin ister 1 saat, isterse 5 saat veya daha farklı çalıştırabileceği, bu
personelin ihale konusu işte çalıştırılabileceği gibi, aynı gün içerisinde başka bir işte de
çalışmasına mani bir durum olmadığı, zira çöp nakli işi ton başına ücretlendirileceğinden,
nakil işinde çalışacak personelin tamamının çalışma saatlerinin idare için kullanılması diye
bir durumun söz konusu bulunmadığı,” açıklamaları, idarenin yaklaşık maliyet hesap tablosu
ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1, 78.2, 78.3 ve 79.1’inci maddelerindeki açıklamalar ve
yukarıda belirtilen tespitler birlikte dikkate alındığında, başvuru sahibinin 2’nci iddia
konusunun uygun olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına idarenin cevabında özetle “4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (b) bendinin son fıkrasında Kamu İhale Kurumu’nun
yetkisine ilişkin hüküm bulunduğu, Kanun maddesinden de anlaşılacağı üzere, Kurumun
Kurul kararıyla Kanunun uygulanmasına ilişkin tebliğler yayımlamakla yetkili olduğundan ve
idaremizce yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerinin uygulanması gerektiği
aşikâr olduğundan, şikâyet başvurunuzun reddedildiği,” hususlarına yer verildiği
görülmektedir.
Yukarıda belirtilen 1’inci iddia konusuna yönelik tespitler ve değerlendirmeler
uyarınca anılan hizmetin idare tarafından “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olarak değerlendirilmemesi” hususunun mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmakta olup,
bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi uyarınca, “… personel
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 1
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1399
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamasına göre sınır
değer hesaplayan idare yaklaşımının anılan Tebliğe uygun olduğu sonucuna varılmaktadır.
Başvuru sahibi iddiasında “… hukuka aykırı Tebliğ düzenlemesinin kaldırılması ve Kurul’un
daha önceki içtihatlarında olduğu gibi … kârsız yaklaşık maliyetin altındaki teklif
sahiplerinden açıklama istenilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verilmesini talep ettikleri,”
belirtilmekle birlikte, idare tarafından şu anda (ve idarenin işlem tarihinde) yürürlükte
bulunduğu anlaşılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi uyarınca hesaplama
yapıldığı görüldüğünden, idarenin sınır değer hesaplama yönteminin anılan Tebliğe uygun
olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.