İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar Bünyesinde Görevlendirilecek 01/05/2015 İle 31/12/2017 (32 Ay) Tarihleri Arasında 290 Meslek Elemanı İle 147 Veri İşletim ve Otomasyon Personel Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-1405
İKN: 2015/26244
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 9
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1405
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Selçuk ŞEN / Şen Temizlik Sosyal Hizmetler,
Yakacık Mah. Zenbil Sok. No : 5/5 Kartal/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Eski Londra Asfaltı Adnan Kahveci Bulvarı Siyavuşpaşa Durağı Çocuk Sitesi
Bahçelievler/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/26244 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı
Kuruluşlar Bünyesinde Görevlendirilecek 01/05/2015 İle 31/12/2017 (32 Ay) Tarihleri
Arasında 290 Meslek Elemanı İle 147 Veri İşletim ve Otomasyon Personel Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 10.04.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı
Kuruluşlar Bünyesinde Görevlendirilecek 01/05/2015 İle 31/12/2017 (32 Ay) Tarihleri
Arasında 290 Meslek Elemanı İle 147 Veri İşletim ve Otomasyon Personel Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Selçuk Şen / Şen Temizlik Sosyal Hizmetler’in 06.04.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 20.04.2015 tarih ve 35791 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1069 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarenin 08.04.2015 tarihli yazısı ile şikâyet başvurusunun reddedildiği, İdari
Şartname'nin 25.3.1'inci maddesindeki ifadelerden, ihale konusu işte istihdam edilecek 437
personelin, işin süresi olan 32 ay boyunca resmi ve dini bayram günlerinin tamamında
çalışacağının anlaşıldığı, bu durumun 4857 sayılı İş Kanunu'na ve kamu ihale mevzuatına
aykırı olduğu, aşırı fiyata ve masrafa neden olcağı, ayrıca resmi bayramların hafta sonuna
denk gelen kısımlarının idarece belirlenerek hesaplanması gerektiği, aksi takdirde yüksek
fiyat verilerek düşük hakediş yapılacağı, İş Kanunu 47'nci maddesinde ilave ücretin
belirlendiği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personele ilave ücret ödenecek
gün sayısının idarece vardiya programı dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 9
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1405
2) Teknik Şartname 7.12'nci maddesi ile Sözleşme Tasarısı madde 16.1.6'nın hatalı
düzenlendiği, Teknik Şartname 7.12'nci maddesinde yüklenici tarafından idare onayı olmadan
kesinlikle personel değişikliği yapılamayacağı düzenlemesi, Sözleşme tasarısı 16'ncı
maddesinde 2 günden fazla raporlu personel yerine raporlu olunan her gün için yeni bir
personel istihdam edileceği düzenlemesi yapıldığı, 4857 sayılı Kanun gereği raporlu
personelin işten çıkartılamayacağı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi 11'inci maddesi uyarınca
ise işe alma ve işten çıkarma yetkisinin yüklenicide olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği
durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma
süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla
sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma
ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı
zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle
çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir...”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen
iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o
günün ücreti tam olarak ödenir...” hükmü,
“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü
ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü,
“Çalışma süresi” başlıklı 63 üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi
haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın
çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.8. Ulusal bayram ve genel
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 9
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1405
tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi,
fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt
asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş
ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari
ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş
kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
…
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve giderleri harç isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a)Hizmet alımı yoluyla çalışan Öğretmen lisans mezunu 93 (doksan üç) kişiye ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %210 (yüzde iki yüz on) fazlası ücret ödenecektir.
b)Hizmet alımı yoluyla çalışan Sosyal Çalışmacı lisans mezunu 12 (On iki) kişiye ihale
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %210 (yüzde iki yüz on) fazlası ücret
ödenecektir.
c)Hizmet alımı yoluyla çalışan Psikolog lisans mezunu 48 (Kırk sekiz) kişiye ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %210 (yüzde iki yüz on) fazlası ücret ödenecektir.
d)Hizmet alımı yoluyla çalışan Çocuk Gelişimcisi lisans mezunu 1 (Bir) kişiye ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %210 (yüzde iki yüz on) fazlası ücret ödenecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 9
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1405
e)Hizmet alımı yoluyla çalışan Sosyolog ve/veya Hemşire (Yüksekokul Mezunu) 40 (Kırk )
kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %190 (yüzde doksan) fazlası
ücret ödenecektir.
f)Hizmet alımı yoluyla çalışan Hemşire lise mezunu 27 (Yirmi yedi) kişiye ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %180 (yüzde yüz seksen) fazlası ücret ödenecektir.
g)Hizmet alımı yoluyla çalışan nöbet elemanı 35 (Otuz beş) kişiye ihale tarihinde yürürlükte
bulunan brüt asgari ücretin % 120 (yüzde yüz yirmi) fazlası ödenecek ücret ödenecektir.
h)Hizmet alımı yoluyla çalışan çocuk eğiticisi 34 (Otuz dört) kişiye ihale tarihinde yürürlükte
bulunan brüt asgari ücretin % 82 (yüzde yüz seksen iki) fazlası ödenecek ücret ödenecektir.
ı)Hizmet alımı yoluyla veri işletim ve otomasyon işinde çalışan (Engelli) ortaöğretim mezunu
(lise ve dengi okul) 18 (on sekiz) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin
% 45 (yüzde kırk beş) fazlası ücret ödenecektir.
i)Hizmet alımı yoluyla veri işletim ve otomasyon işinde çalışan ortaöğretim mezunu (lise ve
dengi okul) 45 (kırk beş) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 45
(yüzde kırk beş) fazlası ücret ödenecektir.
j)Hizmet alımı yoluyla veri işletim ve otomasyon işinde çalışan ön lisans mezunu 42 (Kırk iki)
kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 65 (yüzde altmış beş) fazlası
ücret ödenecektir.
k)Hizmet alımı yoluyla veri işletim ve otomasyon işinde çalışan lisans mezunu 42 (Kırk iki)
kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %75 (yüzde yetmiş beş) fazlası
ücret ödenecektir.
25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 12.035 (on iki bin otuz beş) gün
için;
a)Hizmet alımı yoluyla Sosyal Çalışmacı, Psikolog, Çocuk Gelişimci ve Öğretmen olarak
çalışacak 154 personele Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti olarak günlük
ücretine ilaveten toplam 6.391 yevmiye ücret ödenecektir. (154x41,5=6.391)
b)Hizmet alımı yoluyla Sosyolog veya Yüksel Okul Hemşire olarak çalışacak 40 personele
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti olarak günlük ücretine ilaveten toplam
1.660 yevmiye ücret ödenecektir. (40x41,5=1.660)
c) Hizmet alımı yoluyla Lise mezunu Hemşire veya Sağlık Memuru olarak çalışacak 27
personele Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti olarak günlük ücretine
ilaveten toplam 1.120,5 yevmiye ücret ödenecektir. (27x41,5=1.120,5)
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 9
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1405
ç) Hizmet alımı yoluyla Nöbet Elemanı olarak çalışacak 35 personele Ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde çalışma ücreti olarak günlük ücretine ilaveten toplam 1.452,5yevmiye ücret
ödenecektir. (35x41,5=1.452,5)
d)Hizmet alımı yoluyla Çocuk Eğiticisi olarak çalışacak 34 personele Ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde çalışma ücreti olarak günlük ücretine ilaveten toplam 1.411 yevmiye ücret
ödenecektir. (34x41,5=1.411)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a)Hizmet alımı yoluyla Veri İşletim ve Otomasyon işinde çalışan 32 (Otuz dört)
personelin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu
gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
b)Hizmet alımı yoluyla Veri İşletim ve Otomasyon işinde çalışan 115 (yüz on beş)
personele aylık (22 gün) üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 6,00.-
TL (Altı Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.
25.3.2.1. Yemek giderleri:
290 meslek elamanına ayni veya nakdi yemek ücreti öngörülmemiştir.
25.3.2.2. Yol giderleri:
a)Hizmet alımı yoluyla Veri İşletim ve Otomasyon işinde çalışan 147 (yüz kırkyedi) personele
aylık (22 gün) üzerinden ödenecek yol ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 7,00.-TL (Yedi Türk
Lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.
25.3.2.3. Yol giderleri:
295 meslek elamanına ayni veya nakdi yol ücreti öngörülmemiştir
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale teknik şartnamesinin 7. Maddesinin 22. fıkrasında cinsi, miktarı ve nitelikleri yazılı
kıyafetler yüklenici firma tarafından ayni olarak karşılanacaktır
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)’ dir” düzenlemesi
bulunmakta olup,
Teknik Şartname’de yer verilen “2. Tablo” başlıklı tabloda, “2015 Yılı Resmi Bayram
ve Tatillerinde Mesai Yapacak Personel Listesi:
ÇALIŞACAK
ÇALIŞILACAK
GÜN SAYISI
GRUBU
ÜNVANI
PERSONEL
SAYISI
l.Kalem
Öğretmen
93 (doksan üç) 3.859,5
2.Kalem Sosyal Çalışmacı
3.Kalem Psikolog
4. Kalem Çocuk Gelişimci
12 (on iki)
48 (kırk sekiz)
1 (bir)
498
1.992
41,5
Sosyolog ve/veya Hemşire (Yüksek Okul
5.Kalem
40 (kırk )
1.660
6.Kalem Hemşire (Lise Mezunu)
27 (yirmi yedi)
1.120,5
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 9
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1405
7.Kalem Nöbet Elemanı
35 (otuz beş)
1.452,5
8.Kalem Çocuk Eğiticisi
34 (otuz dört)
1.411
GENEL TOPLAM
290
12.035 Yevmiye
şeklinde belirleme yapılmıştır.
İdari Şartname ve Teknik Şartname’deki aktarılan düzenlemelerden, ihaleye konu
hizmet alımında 290 meslek elemanı ve 147 veri işletim ve otomasyon personeli çalıştırılması
yönünde belirleme yapıldığı, başvuru sahibinin dilekçesinde 437 personelin tümü için
öngörüldüğü iddia edilmiş ise de toplamda 290 meslek elemanı için ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde çalışma öngörüldüğü, ihale dokümanı düzenlemelerinin bu hâliyle isteklilerin
teklifini hazırlarken maliyetin oluşturulmasında tereddüt yaratmadığı anlaşılmıştır. Öte
yandan bu çalışmaların hafta tatiline denk gelmesi durumunda iş programında değişiklik
yapılması da mümkün olduğundan, dokümanın bu haliyle yukarıda yer verilen ilgili mevzuata
aykırı olmadığı tespit edilmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci
maddesinde “…Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu
tarafından ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup
edilir.” hükmü,
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Geçici iş
göremezlik ödeneği" başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık
kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;
a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her
gün için,
b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki
sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması
halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli
sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak
üzere her gün için…
geçici iş göremezlik ödeneği verilir.
4 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendine göre sigortalı sayılanlara iş kazası
veya meslek hastalığı ya da analık halinde geçici iş göremezlik ödeneği, genel sağlık sigortası
dâhil prim ve prime ilişkin her türlü borçlarının ödenmiş olması şartıyla yatarak tedavi
süresince veya yatarak tedavi sonrası bu tedavinin gereği olarak istirahat raporu aldıkları
sürede ödenir…
İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve sigortalı kadının analığı halinde verilecek
geçici iş göremezlik ödeneği, yatarak tedavilerde 17 nci maddeye göre hesaplanacak günlük
kazancının yarısı, ayaktan tedavilerde ise üçte ikisidir...” hükmüne yer verilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”
başlıklı 11’inci maddesinde, “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya
işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya
görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde
çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 9
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1405
personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir.Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.
Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu
kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.
Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın
bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda
uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.
Kontrol teşkilatı, uygun olmayan ekipman ve araçların işyerinden uzaklaştırılmasını talep
hakkına sahiptir. Yüklenici, söz konusu ekipman ve araçları idare veya kontrol teşkilatınca
kabul edilebilir olanlarla değiştirecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri başlıklı 7’nci maddesinde
”1. Yüklenici ihale konusu hizmetin ifasında gerek 4857 sayılı İş Kanunu gerekse 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerine
uymak, bu mevzuatlardan kaynaklanacak olan personel haklarını karşılamakla (tazminat vs.)
yükümlüdür. Söz konusu kanunlardan kaynaklanan sorumlulukların yerine getirilmemesinden
İdare sorumlu değildir.
…
11. Keyfi personel çıkarılmayacak olup, personel ancak 4857 sayılı İş Kanununun 25
inci maddesinde belirtilen hallerde işten çıkarılabilecektir.
12. Yüklenici tarafından İdarenin onayı olmadan kesinlikle personel değişikliği
yapılmayacak ve işten çıkartılmayacaktır.” düzenlemeleri yapılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1’inci maddesinde,
“16.1.2. Yüklenici; personelin raporlu bulunduğu üçüncü günden başlamak üzere
raporlu olunan her gün için yeni bir personel istihdam edecektir. Yüklenici firmanın
sözleşmede belirtilen sayıda personeli çalıştırmamasının tespiti halinde; noksan çalıştırılan
her işçi için yürürlükte bulunan brüt asgari ücret (SGK işveren payı, işsizlik sigorta primi,
yemek ve yol ücreti, yüklenici kar oranı dâhil) günlük olarak ödenmeyecektir. Eksik işçinin
tamamlatılması amacıyla yükleniciye iki günlük süre tanınacaktır. İdare tarafından tanınan 2
(iki) günlük süreden sonra eksik işçi çalıştırılması halinde bu durum idare tarafından
hazırlanan bir tutanakla tespit edilecektir. İkinci günün sonunda yüklenicinin eksik işçiyi
tamamlamaması halinde bir defaya mahsus olmak üzere her eksik işçi için sözleşme bedelinin
%1?i (yüzde biri) tutarında ceza kesilir. 7 nci (yedinci) günün sonunda eksik işçi
tamamlanmadığı takdirde ceza, sekizinci günden itibaren her eksik işçi için, her gün %0,2
(binde iki) olarak hesaplanır ve ilk hak edişinden kesilir. Cezalı durumun 5 (beş) defa tekrar
etmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
…
16.1.6. Sözleşme süresi içerisinde yüklenici firma tarafından fatura kesilmemesi
halinde en az 10 gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun
devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 9
: 21.05.2015
: 2015/UH.III-1405
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin işe alınacak ya da işten
çıkarılacak personelle ilgili bütün yetkiyi idareye veren nitelikte bir düzenleme olmadığı,
idarenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesinden almış olduğu yetki ve sorumluluklar
çerçevesinde yüklenicinin üzerinde denetim yetkisinin bulunduğu, yüklenicinin keyfî olarak
işten çıkarmasını engelleyici düzenlemeler getirildiği, başvuru sahibinin dilekçesinde örnek
gösterdiği 2009/UH.I-1588 sayılı Kurul kararına konu edilen ihale dokümanında farklı
içerikte düzenlemeler bulunduğu ve buna göre değerlendirme yapıldığı,
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve 4857 sayılı İş
Kanunu’nun aktarılan hükümlerinden, raporlu personelin ücretinin yüklenici tarafından
ödenmediği, idarenin raporlu personel yerine yeni personel temin edilmesini istememesi
halinde iş eksilişine gidilmesi gerekeceği, doküman düzenlemesinde olduğu gibi yeni
personel temin edilmesini istemesi halinde toplam sözleşme bedelinin değişmeyeceği,
dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen sağlık sorunları nedeniyle
ihale konusu işte çalıştırılacak personelin işe gelmemesi halinde yerine personel çalıştırılacağı
yönündeki düzenlemenin ilgili mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.