01/04/2015-31/12/2017 Tarihleri Arası 33 Aylık Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne ve Bağlı Kuruluşlara Temizlik, Ziyaretçi Danışma ve Yönlendirme, Teknisyen Yardımcısı, Kaloriferci ve Berber Hizmeti
Karar No: 2015/UH.III-1484
İKN: 2015/9300
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 56
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1484
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Eren Ekip Sosyal Hiz. Tem. Yem. Gıda İnş. Oto Kir. San. Tic. Ltd. Şti.,
Öveçler Mah. 1335 Sk. Kaan Apt. No: 4714 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Toros Mah. Kenan Evren Bulvarı 78029 Sokak No: 3 Çukurova/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/9300 İhale Kayıt Numaralı “01/04/2015-31/12/2017 Tarihleri Arası 33 Aylık Aile ve
Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne ve Bağlı Kuruluşlara Temizlik, Ziyaretçi Danışma ve
Yönlendirme, Teknisyen Yardımcısı, Kaloriferci ve Berber Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 05.03.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/04/2015-31/12/2017 Tarihleri Arası 33 Aylık Aile ve
Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne ve Bağlı Kuruluşlara Temizlik, Ziyaretçi Danışma ve
Yönlendirme, Teknisyen Yardımcısı, Kaloriferci ve Berber Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak
Eren Ekip Sosyal Hiz. Tem. Yem. Gıda İnş. Oto Kir. San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.04.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 04.05.2015 tarih ve 39249 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1178 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 ve 11'inci
kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahiplerinin vergi matrahının/mali zararın net
satışlar tutarına oranının büyüklüğü esas alınarak belirlendiği, ilan ve ihale tarihi itibariyle
geçerliliğini koruyan teklif zarfı içerisinde sundukları ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belgelerinde yer alan ve kanuni süresi geçtikten sonra bile olsa beyan etmiş oldukları mali
bilgilerin ilgili mevzuatına uygun olduğu ve Maliye Bakanlığı ile mükellefi oldukları vergi
dairesince onaylanarak kabul edildiği, bu mali bilgilerin EKAP üzerinde veya başka bir
kaynakta görülen kriterler ile benzerlik göstermeyip çelişki taşıması durumunda ihale
komisyonu tarafından ilgili vergi dairesinden teyit edilerek araştırılması gerektiği, teklif
zarflarında sundukları gelir/kurumlar vergisi beyannamelerine göre vergi matrahı/net satışlar
oranının 0,31 olduğu, bu belgelerdeki kriterlere göre en büyük orana sahip olmaları sebebiyle
ihale komisyonu kararının düzeltilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenmeleri gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 56
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1484
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu
hizmetin adının; “01/04/2015-31/12/2017 tarihleri arası 33 aylık Aile ve Sosyal Politikalar İl
Müdürlüğüne ve bağlı kuruluşlara Temizlik, Ziyaretçi Danışma ve Yönlendirme, Teknisyen
Yardımcısı, Kaloriferci ve Berber Hizmeti” olarak, miktarı ve türünün ise “70 kişilik Temizlik
Personeli, 28 kişilik Ziyaretçi Danışma ve Yönlendirme, 3 kişilik Teknisyen Yardımcısı, 5
kişilik Kaloriferci, 1 kişilik Berber Hizmeti Alımı” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
Aynı Şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
…
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinin 1’inci fıkrasında “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat
esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en
düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı
70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 56
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1484
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.
…” açıklaması yer almaktadır.
Konuya ilişkin Kamu İhale Kurulu’nun 11/02/2015 tarih ve 2015/DK.D-31 sayılı
kararında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70.1.1’inci maddesi metninde “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” ifadesine yer
verildiği, mükelleflerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisinde
bir beyanname sunmaları halinde bu beyannamenin, kanuni süresi içerisinde düzeltme
beyannamesi dâhil birden fazla beyanname sunmaları halinde ise bu beyannamelerden
sonuncusunun “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” olarak anlaşılması gerektiği, eşit
teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin
belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi
içerisinde vermiş oldukları “son gelir/kurumlar vergisi beyanname”lerindeki vergi matrahı
tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması
gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme
beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiği
kabulüyle, “1) İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi
içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu
beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken
değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme
beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine,
2) Bu kapsamda EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin
yapılması aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi
müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son
gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları
ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu
tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının
belirlenmesi gerektiğine” karar verilmiştir.
Bu doğrultuda, Kamu İhale Kurumu resmi internet sitesi “www.ihale.gov.tr” den
26.03.2015 tarihinde yayımlanan duyuruda “Konuya ilişkin olarak, 11/02/2015 tarih ve
2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile “İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap
dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyanname”
lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar
tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni
süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin
dikkate alınmaması gerektiğine” karar verilmiştir.
Bu doğrultuda, Elektronik Kamu Alımları Platformunda (EKAP) yer alan “Vergi
Matrahı Sorgulama” menüsünde anılan Kurul Kararı çerçevesinde gerekli güncellemeler
yapılmış olup, 22/02/2015 tarihi itibarıyla idareler tarafından EKAP üzerinden yapılan
sorgulamaların sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni
süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu
beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarları gösterilmeye başlanmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 56
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1484
Bununla birlikte, Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından yayımlanan
25/03/2014 ve 24/04/2014 tarihli sirkülerler ile gelir ve kurumlar vergisi beyanname verilme
süreleri uzatıldığından, EKAP’ta yer alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde yapılan
sorgulamalarda uzatılan süreler esas alınarak sonuçların gösterilmesi şeklindeki uygulama
devreye alınmıştır.
Uzatılan süreler de dahil olmak üzere kanuni süresi içerisinde beyannamenin
verilmediği hallerde, isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi
dolduktan sonra vermiş oldukları ilk beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu
beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarları dikkate alınması gereken
değerler olarak kabul edilerek buna ilişkin bilgiler gösterilmektedir.” ifadelerine yer
verilmiştir.
Tekliflerin eşit olması halinde anılan Yönetmelik’in ilgili hükmü gereği yapılacak
“Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü” hesabında
kullanılan, EKAP Vergi Matrahı / Mali Zarar Sorgulama ekranında da “22.02.2015 tarihi
öncesi yapılan vergi matrahı sorgulamalarında, verilen son vergi beyannamesine ilişkin
bilgiler; bu tarihten sonra yapılan sorgulamalarda kanuni beyan dönemi içerisinde verilen
son vergi beyannamesine ilişkin bilgiler gösterilmektedir.” uyarısı bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, düzenleyici Kurul kararı ve bu doğrultuda
EKAP üzerinde yapılan düzenlemeler çerçevesinde, hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit
olması durumunda idarelerin başvuracağı ilk kriter olan “Vergi matrahının/mali zararın net
satışlar tutarına oranının büyüklüğü” nün hesaplanmasında EKAP üzerinde yer alan
bilgilerin ve hesaplama modülünün kullanılması gerekmekte olup, anılan oranın hesabında
kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve
eklerinin dikkate alınamayacağı, EKAP Vergi Matrahı Sorgulama uygulamasındaki bilgilerin,
22.02.2015 tarihi öncesi yapılan sorgulamalarda, verilen son vergi beyannamesine ilişkin
bilgiler; bu tarihten sonra yapılan sorgulamalarda kanuni beyan dönemi içerisinde verilen
son vergi beyannamesine ilişkin bilgiler olduğu, özellikle 22.02.2015 tarihinden sonra
yapılacak sorgulamalarda yer alan bilgilerin kanuni beyan dönemi içerisinde verilen son vergi
beyannamesine ait olduğu anlaşılmaktadır.
Kısmi teklife açık olan ihalede, başvuru sahibinin 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 ve 11’inci
Kısımlar itibariyle diğer bazı isteklilerle eşit tutarda teklifler verdiği, idare tarafından EKAP
aracılığıyla 01.04.2015 tarihinde yapılan sorgulamada Vergi Matrahının/Mali Zararının Net
Satışlar tutarına oranının EKAP üzerinde yer alan 2013 yılına ait değerler esas alınarak
“0,009341004” olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
İstekli Vergi Usul Kanunu uyarınca kanuni süresi geçtikten sonra dahi olsa beyan
etmiş oldukları bu mali bilgilerin ilgili mevzuatına uygun olduğu ve EKAP’ta yer alan bilgiler
yerine bu bilgilerin esas alınması gerektiğini iddia etmektedir.
Kamu ihale mevzuatı düzenlemeleri ve düzenleyici Kurul kararı doğrultusunda
tekliflerin eşit olması durumunda “Vergi Matrahının/Mali Zararının Net Satışlar” oranı daha
büyük olan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği,
anılan hesaplamada kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 56
: 27.05.2015
: 2015/UH.III-1484
beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınamayacağı, idarelerce ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi için söz konusu orana başvurulması gerektiğinde EKAP Vergi Matrahı
Sorgulama uygulaması üzerinde yer alan bilgilerin esas alınması gerektiği, incelenen ihalede
de idarece EKAP üzerinde gösterilen kanuni beyan dönemi içerisinde verilen son vergi
beyannamesine ilişkin bilgilerin esas alınarak ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.