2015/UH.III-1484 - Kamu İhale Kararı - 01/04/2015-31/12/2017 Tarihleri Arası 33 Aylık Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne ve Bağlı Kuruluşlara Temizlik, Ziyaretçi Danışma ve Yönlendirme, Teknisyen Yardımcısı, Kaloriferci ve Berber Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 56

: 27.05.2015

: 2015/UH.III-1484

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Eren Ekip Sosyal Hiz. Tem. Yem. Gıda İnş. Oto Kir. San. Tic. Ltd. Şti.,

Öveçler Mah. 1335 Sk. Kaan Apt. No: 4714 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Toros Mah. Kenan Evren Bulvarı 78029 Sokak No: 3 Çukurova/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/9300 İhale Kayıt Numaralı “01/04/2015-31/12/2017 Tarihleri Arası 33 Aylık Aile ve

Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne ve Bağlı Kuruluşlara Temizlik, Ziyaretçi Danışma ve

Yönlendirme, Teknisyen Yardımcısı, Kaloriferci ve Berber Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 05.03.2015 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/04/2015-31/12/2017 Tarihleri Arası 33 Aylık Aile ve

Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne ve Bağlı Kuruluşlara Temizlik, Ziyaretçi Danışma ve

Yönlendirme, Teknisyen Yardımcısı, Kaloriferci ve Berber Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak

Eren Ekip Sosyal Hiz. Tem. Yem. Gıda İnş. Oto Kir. San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.04.2015

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 04.05.2015 tarih ve 39249 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1178 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 ve 11'inci

kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahiplerinin vergi matrahının/mali zararın net

satışlar tutarına oranının büyüklüğü esas alınarak belirlendiği, ilan ve ihale tarihi itibariyle

geçerliliğini koruyan teklif zarfı içerisinde sundukları ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin

belgelerinde yer alan ve kanuni süresi geçtikten sonra bile olsa beyan etmiş oldukları mali

bilgilerin ilgili mevzuatına uygun olduğu ve Maliye Bakanlığı ile mükellefi oldukları vergi

dairesince onaylanarak kabul edildiği, bu mali bilgilerin EKAP üzerinde veya başka bir

kaynakta görülen kriterler ile benzerlik göstermeyip çelişki taşıması durumunda ihale

komisyonu tarafından ilgili vergi dairesinden teyit edilerek araştırılması gerektiği, teklif

zarflarında sundukları gelir/kurumlar vergisi beyannamelerine göre vergi matrahı/net satışlar

oranının 0,31 olduğu, bu belgelerdeki kriterlere göre en büyük orana sahip olmaları sebebiyle

ihale komisyonu kararının düzeltilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenmeleri gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 56

: 27.05.2015

: 2015/UH.III-1484

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu

hizmetin adının; “01/04/2015-31/12/2017 tarihleri arası 33 aylık Aile ve Sosyal Politikalar İl

Müdürlüğüne ve bağlı kuruluşlara Temizlik, Ziyaretçi Danışma ve Yönlendirme, Teknisyen

Yardımcısı, Kaloriferci ve Berber Hizmeti” olarak, miktarı ve türünün ise “70 kişilik Temizlik

Personeli, 28 kişilik Ziyaretçi Danışma ve Yönlendirme, 3 kişilik Teknisyen Yardımcısı, 5

kişilik Kaloriferci, 1 kişilik Berber Hizmeti Alımı” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

Aynı Şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.

…

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci

fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda

sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı

63’üncü maddesinin 1’inci fıkrasında “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat

esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en

düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla

hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet

tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet

işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin

bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı

70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre

belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi

durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna

göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere

geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın

durumu esas alınır.

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale

tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar

tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 56

: 27.05.2015

: 2015/UH.III-1484

hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri

tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.

Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki

önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.

…” açıklaması yer almaktadır.

Konuya ilişkin Kamu İhale Kurulu’nun 11/02/2015 tarih ve 2015/DK.D-31 sayılı

kararında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”

başlıklı 70.1.1’inci maddesi metninde “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” ifadesine yer

verildiği, mükelleflerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisinde

bir beyanname sunmaları halinde bu beyannamenin, kanuni süresi içerisinde düzeltme

beyannamesi dâhil birden fazla beyanname sunmaları halinde ise bu beyannamelerden

sonuncusunun “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” olarak anlaşılması gerektiği, eşit

teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin

belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi

içerisinde vermiş oldukları “son gelir/kurumlar vergisi beyanname”lerindeki vergi matrahı

tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması

gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme

beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiği

kabulüyle, “1) İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi

içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu

beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken

değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme

beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine,

2) Bu kapsamda EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin

yapılması aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi

müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son

gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları

ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu

tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının

belirlenmesi gerektiğine” karar verilmiştir.

Bu doğrultuda, Kamu İhale Kurumu resmi internet sitesi “www.ihale.gov.tr” den

26.03.2015 tarihinde yayımlanan duyuruda “Konuya ilişkin olarak, 11/02/2015 tarih ve

2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile “İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap

dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyanname”

lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar

tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni

süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin

dikkate alınmaması gerektiğine” karar verilmiştir.

Bu doğrultuda, Elektronik Kamu Alımları Platformunda (EKAP) yer alan “Vergi

Matrahı Sorgulama” menüsünde anılan Kurul Kararı çerçevesinde gerekli güncellemeler

yapılmış olup, 22/02/2015 tarihi itibarıyla idareler tarafından EKAP üzerinden yapılan

sorgulamaların sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni

süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu

beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarları gösterilmeye başlanmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 56

: 27.05.2015

: 2015/UH.III-1484

Bununla birlikte, Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından yayımlanan

25/03/2014 ve 24/04/2014 tarihli sirkülerler ile gelir ve kurumlar vergisi beyanname verilme

süreleri uzatıldığından, EKAP’ta yer alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde yapılan

sorgulamalarda uzatılan süreler esas alınarak sonuçların gösterilmesi şeklindeki uygulama

devreye alınmıştır.

Uzatılan süreler de dahil olmak üzere kanuni süresi içerisinde beyannamenin

verilmediği hallerde, isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi

dolduktan sonra vermiş oldukları ilk beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu

beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarları dikkate alınması gereken

değerler olarak kabul edilerek buna ilişkin bilgiler gösterilmektedir.” ifadelerine yer

verilmiştir.

Tekliflerin eşit olması halinde anılan Yönetmelik’in ilgili hükmü gereği yapılacak

“Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü” hesabında

kullanılan, EKAP Vergi Matrahı / Mali Zarar Sorgulama ekranında da “22.02.2015 tarihi

öncesi yapılan vergi matrahı sorgulamalarında, verilen son vergi beyannamesine ilişkin

bilgiler; bu tarihten sonra yapılan sorgulamalarda kanuni beyan dönemi içerisinde verilen

son vergi beyannamesine ilişkin bilgiler gösterilmektedir.” uyarısı bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, düzenleyici Kurul kararı ve bu doğrultuda

EKAP üzerinde yapılan düzenlemeler çerçevesinde, hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit

olması durumunda idarelerin başvuracağı ilk kriter olan “Vergi matrahının/mali zararın net

satışlar tutarına oranının büyüklüğü” nün hesaplanmasında EKAP üzerinde yer alan

bilgilerin ve hesaplama modülünün kullanılması gerekmekte olup, anılan oranın hesabında

kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve

eklerinin dikkate alınamayacağı, EKAP Vergi Matrahı Sorgulama uygulamasındaki bilgilerin,

22.02.2015 tarihi öncesi yapılan sorgulamalarda, verilen son vergi beyannamesine ilişkin

bilgiler; bu tarihten sonra yapılan sorgulamalarda kanuni beyan dönemi içerisinde verilen

son vergi beyannamesine ilişkin bilgiler olduğu, özellikle 22.02.2015 tarihinden sonra

yapılacak sorgulamalarda yer alan bilgilerin kanuni beyan dönemi içerisinde verilen son vergi

beyannamesine ait olduğu anlaşılmaktadır.

Kısmi teklife açık olan ihalede, başvuru sahibinin 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 ve 11’inci

Kısımlar itibariyle diğer bazı isteklilerle eşit tutarda teklifler verdiği, idare tarafından EKAP

aracılığıyla 01.04.2015 tarihinde yapılan sorgulamada Vergi Matrahının/Mali Zararının Net

Satışlar tutarına oranının EKAP üzerinde yer alan 2013 yılına ait değerler esas alınarak

“0,009341004” olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

İstekli Vergi Usul Kanunu uyarınca kanuni süresi geçtikten sonra dahi olsa beyan

etmiş oldukları bu mali bilgilerin ilgili mevzuatına uygun olduğu ve EKAP’ta yer alan bilgiler

yerine bu bilgilerin esas alınması gerektiğini iddia etmektedir.

Kamu ihale mevzuatı düzenlemeleri ve düzenleyici Kurul kararı doğrultusunda

tekliflerin eşit olması durumunda “Vergi Matrahının/Mali Zararının Net Satışlar” oranı daha

büyük olan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği,

anılan hesaplamada kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 56

: 27.05.2015

: 2015/UH.III-1484

beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınamayacağı, idarelerce ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesi için söz konusu orana başvurulması gerektiğinde EKAP Vergi Matrahı

Sorgulama uygulaması üzerinde yer alan bilgilerin esas alınması gerektiği, incelenen ihalede

de idarece EKAP üzerinde gösterilen kanuni beyan dönemi içerisinde verilen son vergi

beyannamesine ilişkin bilgilerin esas alınarak ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları