2015/UH.III-1538 - Kamu İhale Kararı - Katı Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına Naklinin 647 Kişi İle 12 Ay Süreli Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 20

: 03.06.2015

: 2015/UH.III-1538

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Elzem Grup Taahhüt Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Dikkaldırım Mah. Büklüm Cad. 2.Hediye Sokak No:3/1 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Birlik Mahallesi Kahire Caddesi No:3 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/28769 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına

Naklinin 647 Kişi İle 12 Ay Süreli Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 20.04.2015 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına

Naklinin 647 Kişi İle 12 Ay Süreli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Elzem Grup

Taahhüt Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 13.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 17.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

27.04.2015 tarih ve 37241 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1123 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, yeterlilik kriteri olarak kendi malı olması

düzenlemesinin yapılarak 22 adet en az 13 m3 kapasiteli çöp kamyonu, 3 adet en az 20 m3

kapasiteli çöp kamyonu, 2 adet en az 7 m3 kapasiteli çöp kamyonu, 1 adet en az 5 ton

kapasiteli açık kasa damperli kamyon, 1 adet en az 5 ton kapasiteli arazöz (su tankeri), 1 adet

lastik tekerlekli loder kepçe, 1 adet çok amaçlı vinçli çöp kamyonu, 1 adet vinçli çöp

kamyonu, yer altı ve yer üstü konteynır yıkama aracı için yüklenicinin kendi malı olma

şartının arandığı, ancak kendi malı olarak istenen araç sayılarının, tipleri ve modellerinin

rekabeti engellediği, ihalenin süresinin 1 yıl olduğu ve 2015 yılı içerisinde bulunulması

münasebeti ile kanunen amortisman süresi olan 5 yıla göre model tespit edilmiş olmasının

gerektiği, bu bağlamda rekabetin sağlanması ve katılımın sınırlandırılmaması adına 2010

model araçların da yeterlilik kriterleri açısından uygun olacağı, araçların hacimsel

kapasitelerinden ziyade Karayolları Kanunu’na göre istiap hadlerinin uygun olup olmadığının

sorgulanması ve yeterlilik kriteri olarak istiap haddinin belirlenmiş olmasının uygun olacağı,

araç özelliklerinde motor gücünün ve kapasitelerinin tek tip olarak belirlenmiş olmasının

ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici bir unsur olduğu, “en az” ve “en çok” ibaresi

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 20

: 03.06.2015

: 2015/UH.III-1538

olmasının katılım imkanını ve katılımcı sayısını artıracağı, piyasa şartlarında daha düşük

motor güçlerinde aynı kapasiteye sahip muadil araçlar bulunduğu, motor güçlerinin yüksek

olarak belirlenmesinin fazla akaryakıt tüketimine neden olacağı, bunun da idarenin fazla

bedeller ödemesine ve kamu kaynaklarının verimli kullanılamamasına neden olacağı,

2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “…En az 120 hp motor gücünde arıza

bakım ve tamir aracı en az 2012 model 2 adet…” düzenlemesinin yer aldığı, ancak arıza

bakım ve tamir aracının motor gücü ve model yılı verilmiş olmasına rağmen istenen aracın

hangi tipte ne tür bir araç (pick-up, açıkkasa, panelvan vs.) olacağının İdari Şartname’de ve

Teknik Şartname’de belirtilmediği,

3) Teknik Şartname’nin “Araç Cinsleri ve Özellikleri” başlıklı 6.1’inci maddesinin "13

M3 Kapasiteli Çöp Kamyonu” başlıklı 2’nci fıkrasında "13 M3 Kapasiteli 5 Adet Hidrolik

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Asgari 240 HP motor gücünde, (12-13) + 2,4 m3 kapasiteli

hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı, elektrikli (motordan bağımsız çalışabilen elektrik sistemli)

2012 model ve üzeri)" düzenlemesiyle 5 kamyonun ekipmanının elektrikli olmasının istendiği

ve sistemin motordan bağımsız olarak çalışabilen elektrikli sistem özelliğinde olması şartının

getirildiği, ancak sistemin elektrikle çalışabilmesi için gerekli olan elektrik gücünün jeneratör

vasıtasıyla mı sağlanacağı, yoksa ayrı bir batarya sisteminin mi olması gerektiği ile ilgili bir

ibarenin belirtilmediği, bu sebeple, istenilen elektrikli özellikli çöp kamyonunun

çalışmasından doğacak olan maliyetin hesaplanmasına imkan bulunmadığı,

4) Teknik Şartname’nin “Araç Cinsleri ve Özellikleri” başlıklı 6.1’inci maddesi "20

M3 Kapasiteli Çöp Kamyonu" başlıklı 3’üncü fıkrasında "En az 260 HP motor gücünde, 2012

model ve üzeri, 18 veya 20m3 çöp haznesine sahip hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı"

düzenlemesinin yer aldığı, ancak, aracın kapasitesinin net olmayışının fiyat oluşturmayı

engellediği,

5) İdari Şartname’nin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde "Çalışacak

olan araçların akaryakıt ihtiyacı ile tamir, bakım, onarım, yedek parça, amortisman, araç

sigorta araç muayeneleri v.b. giderler yüklenici tarafından karşılanacak olduğundan söz

konusu giderler araçların günlük teklif bedeline dahil edilecektir." denildiği, ancak, Teknik

Şartname’nin 25’inci maddesinde ise "02.10.2014 tarihli Resmi Gazete’de belirtilen hususlar

çerçevesinde hizmet alımı yapılarak çalıştırılacak araçlardan 3 adet binek araca ait yakıt

giderleri idaremize ait olup, diğer çalışacak olan araçların akaryakıt ihtiyacı ile tamir, bakım

onarım, yedek parça, amortisman, araç sigorta, karayolları trafik muayeneleri vb. giderleri

yüklenici tarafından karşılanacaktır." denildiği, İdari ve Teknik Şartname’nin araçların

akaryakıt giderleri konusunda birbiriyle uyuşmadığının görüldüğü, isteklilerin binek araçların

yakıtını öngörüp öngörmeyeceklerinin belli olmadığı,

6) İdari Şartname’nin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde “1294

adet yazlık iş elbisesi, 1294 adet kışlık iş elbisesi, 647 çift yazlık işçi ayakkabısı, 647 çift kışlık

işçi ayakkabısı, 647 çift çizme, 647 adet ikaz yeleği, 647 adet astarlı yağmurluk, 7764 adet toz

maskesi, 647 adet iş şapkası, 7764 çift eldiven ve 647 adet yazlık tişört ile cadde ve sokak ile

pazar yerlerini yıkamada kullanılacak olan 10000-Kg temizlik malzemesi araçların günlük

teklif bedeline dahil edilecek olup, yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” denildiği,

ancak konteyner yıkama makinesi ve arazözlerin kullanacağı suyun kimin tarafından

karşılanacağı belirtilmediği için teklif fiyatın oluşturulması sırasında haksız rekabetin

doğmasına meydan verileceği,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 20

: 03.06.2015

: 2015/UH.III-1538

7) İdari Şartname’nin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde işçilere

ayni olarak verilecek olan 1294 adet yazlık iş elbisesi, 1294 adet kışlık iş elbisesi, 647 çift

yazlık işçi ayakkabısı, 647 çift kışlık işçi ayakkabısı, 647 çift çizme, 647 adet ikaz yeleği, 647

adet astarlı yağmurluk, 7764 adet toz maskesi, 647 adet iş şapkası, 7764 çift eldiven ve 647

adet yazlık tişört giderlerinin araç giderleri içerisine dahil edildiği, ancak, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin b bendinde "İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari

şartnamede işçi sayısıyla bağlantılı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif

bileşeni kabul edilir." denildiği, bu bağlamda, personel giyim kuşam giderlerinin de işçilikle

bağlantılı ayni giderler olduğu, bu giderlerin araçların günlük teklif bedeline dahil edilmiş

olmasının Kamu İhale Genel Tebliği'ne aykırı olmasının yanında gerçekçi olmayıp hesap

mantığına da aykırı olduğu,

8) Teknik Şartname’nin 9'uncu maddesinde “İdare tarafından belirlenen şekilde

çalıştırılacak araçlara, araç kaplama ve giydirmeleri İdarece belirlenecek örneklere uygun

olarak yüklenici tarafından yapılacak ve fiyatı yüklenici tarafından ayni olarak

karşılanacaktır." denildiği, ancak, kaplamanın ne şekilde yapılacağı, hangi araçlarda kaplama

yapılacağı ve bu giderlerin hangi kaleme dahil edileceği ile ilgili olarak bir düzenlemenin

bulunmadığı, araç parkında toplam 118 adet araç olacağından ve bunların hepsinin giydirilip

kapatılacağından oluşacak maliyet belirli olmadığı için tekliflerin gerçekçi bir şekilde

oluşturulmasının mümkün olamayacağı,

9) Teknik Şartname’nin 10. maddesinde "İş ve İşlemlerin aksatılmasından kaynaklı

cezai müeyyide İdari Şartnamenin ilgili maddesinde yer almaktadır." denildiği, ancak İdari

Şartname’de böyle bir maddenin olmadığı,

10) Teknik Şartname’nin 16'ncı maddesinde "Sahada çalışacak işçiler bir iş gününde

toplam 7,5 saat (Haftalık 45 saat) çalıştırılacaktır. İşe alınacak personellerden Cumhuriyet

Savcılığından alınacak Adli Sicil Belgesi istenilecek, bu belgelerin tamamı Belediyemize

sunulacak ve gerekli değerlendirme yapılmadan ve çalışabilir yazısı alınmadan işe

başlatılamayacaktır." düzenlemesinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26'ncı

maddesinde "4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet

alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve

işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım

sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış

olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce,

çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde

yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde,

işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere

yer verilmeyecektir." açıklamasının olduğu, Teknik Şartname’deki düzenlemenin Kamu İhale

Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

11) Teknik Şartname’nin 29'uncu maddesinde "Yüklenici firma en az bir hatlı telefonu

ve faksı olan araç parkı, kademe, İdari büro ve araç tahsis gibi kısımlarının içinde bulunduğu

iş yerini İdareye bildirecektir. Çöp kamyonlarının ve işçilerinin sevk ve idaresi bu merkezden

yapılacaktır. Bu merkezde şikâyet ve müracaatlar kabul edilecektir. Aynı zamanda belirtilen

bu büro, yüklenicinin tebligat adresi sayılacaktır." denildiği, ancak iş yerinin giderlerinin

teklif fiyatta hangi gider kalemine dahil olduğu ile ilgili bir düzenlemenin yapılmadığı,

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 20

: 03.06.2015

: 2015/UH.III-1538

12) Birim fiyatlı işlerde yapılması gereken Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin

Ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde birim fiyatlı işlerde sözleşme eki olarak belirtilen birim

fiyat tariflerinin yapılmadığı,

13) İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde teklif geçerlilik süresinin ihale tarihinden

itibaren 60 takvim günü olarak düzenlendiği, İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde “Geçici

teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,

18.07.2015 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesinin yer

aldığı, Kamu İhale Kanunu’nun 35’inci maddesine göre “…tekliflerin geçerlilik süresinden en

az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir…”

hükmünün yer aldığı, bu nedenle İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı

maddesinde belirtilen 18.07.2015 tarihinin Kamu İhale Mevzuatı’na aykırı olarak

düzenlendiği, söz konusu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin yaklaşık maliyetin

üzerinde teklif verdiği, 2 isteklinin de yaklaşık maliyete yakın teklifler sunduğu göz önüne

alındığında rekabet koşullarının sağlıklı oluşmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale Çankaya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü

tarafından yapılan “Katı Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına Naklinin 647 Kişi

İle 12 Ay Süreli Hizmet Alımı” işidir.

Bahse konu ihalede 25 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 20.04.2015 tarihinde

yapılan ihaleye 2 istekli katılmıştır.

Başvuru sahibi ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvurusunda bulunmakta

olup, ihaleye teklif vermemiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasında İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde

yeterlilik kriteri olarak yer alan ihale konusu işte kullanılacak bir kısım araçların kendi malı

olması düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

Başvuru sahibi 13.04.2015 tarihinde ihale dokümanı satın almış/indirmiş olup,

13.04.2015 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunmuştur. İdarenin kararının

17.04.2015 tarihinde bildirimi üzerine 27.04.2014 tarihinde Kuruma itirazen şikayet

başvurusunda bulunmuştur.

Başvuru sahibince şikayet konusu edilen İdari şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer

alan bir kısım araçların isteklinin malı olması düzenlemesi ihaleye ilişkin 20.03.2015

tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan düzeltme ilanının 3’üncü maddesinde

“…Düzeltilen (madde/maddeler) şunlardır. İlanın 4.3.2. Maddesi Aşağıda Belirtilmiştir… En

Az 120 Hp Motor Gücünde Arıza Bakım ve Tamir Aracı En Az 2012 Model 2 Adet… Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41.Maddesindeki “işin yapılabilmesi için gerekli

görülen makine, teçhizat diğer ekipmanın sayısına niteliğine dokümanda yer verilir. Makine

teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 20

: 03.06.2015

: 2015/UH.III-1538

niteliğinin gerektirdiği hallerde ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait

olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlilik kriteri olarak

belirleyebilir. Bu durumda makine teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik

olarak doküman da düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya

teklif kapsamında sunulması zorunludur” düzenlemesi uyarınca ihale konusu hizmette

kullanılacak olan makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartının aranmaması esas

olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin

ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak

makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde

bulundurularak belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması

idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak

makine ve ekipmanlardan aşağıda belirtilen araçların kendi malı olma şartı istenmiştir.

En az 13m3 kapasiteli Çöp Kamyonu22 Adet (En az 2012 model)

En az 20m3 kapasiteli Çöp Kamyonu 3 Adet (En az 2012 model)

En az 7m3 kapasiteli Çöp Kamyonu2 Adet (En az 2012 model)

En az 5 Ton Kapasiteli Açık Kasa Damperli Kamyon 1 Adet (En az 2012 model)

En az 5 Ton Kapasiteli Arazöz (Su Tankeri) 1 Adet (En az 2012 model)

Lastik Tekerlekli Loder Kepçe 1Adet (En az 2012 model)

Çok Amaçlı Vinçli Çöp Kamyonu 1 Adet(En az 2012 model)

Vinçli Çöp Kamyonu 1 Adet (En az2012 model)

Yer altı ve yer üstü Konteynır Yıkama Aracı 1 Adet (En az 2012 model)

Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi; ruhsat, demirbaş veya amortisman

defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya

serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

2) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk alan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

3) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir. bentleri uyarınca gerekli belgelerin teklif kapsamında sunulması

zorunludur.” şeklinde yer almıştır.

Bu haliyle başvuru sahibinin iddia konusu ettiği ihale konusu işte kullanılacak bir

kısım araçların isteklinin kendi malı olması düzenlemesinin ilanın 4.3.2’nci maddesinde de

aynı şekilde yer aldığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

….

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 20

: 03.06.2015

: 2015/UH.III-1538

itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer

hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye

yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik

veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise

dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması gerekir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…

izleyen günden itibaren başlar.

Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale

veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer

almaktadır.

Bu çerçevede, hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlemin ihale ilanına yansıyan bir

husus olduğu ve bu hususun başvuru sahibince farkına varılması gereken tarihin düzeltme

ilanının yayımlandığı 20.03.2015 tarihi olduğu, başvuru sahibince 4734 sayılı Kanun’un

55’inci maddesi hükmü gereği anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve ihale tarihinden 3 iş

günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten

sonra 13.04.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından,

iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

süre yönünden reddi gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer

alan “En az 120 hp motor gücünde arıza bakım ve tamir aracı en az 2012 model 2 adet…”

düzenlemesi, ihaleye ilişkin 20.03.2015 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan

düzeltme ilanının 3’üncü maddesinde yer almakta olup, hukuka aykırı olduğu iddia edilen

işlemin ihale ilanına yansıyan bir husus olduğu ve bu hususun başvuru sahibince farkına

varılması gereken tarihin düzeltme ilanının yayımlandığı 20.03.2015 tarihi olduğu, başvuru

sahibince 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi hükmü gereği anılan tarihi izleyen 10 gün

içerisinde ve ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda

bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 13.04.2015 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

3) Başvuru sahibinin 3’ncü iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Araç Cinsleri ve Özellikleri” başlıklı

6.1’inci maddesinde “1. 13 M3 Kapasiteli Çöp Kamyonu En az 240 HP motor gücünde, 2012

model ve üzeri, 13m3 çöp haznesine sahip hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 20

: 03.06.2015

: 2015/UH.III-1538

13 M3 Kapasiteli 5 Adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Asgari 240 HP motor

gücünde, (12-13) +2,4 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı, elektrikli (motordan

bağımsız çalışabilen elektrik sistemli) 2012 model ve üzeri)

20 M3 Kapasiteli Çöp Kamyonu En az 260 HP motor gücünde, 2012 model ve üzeri,

18 veya 20m3 çöp haznesine sahip hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı…” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’de yapılan düzenleme ile idare tarafından

motordan bağımsız çalışabilen elektrik sistemli 13m3 kapasiteli 5 adet hidrolik sıkıştırmalı

çöp kamyonu istenildiği anlaşılmış olup, Teknik Şartname’de yapılan düzenleme ile başvuru

sahibinin iddia ettiği gibi “sistemin elektrikle çalışabilmesi için gerekli olan elektrik gücünün

jeneratör vasıtasıyla mı sağlanacağı, yoksa ayrı bir batarya sisteminin mi olması gerektiği”

hususu ile ilgili bir açıklamaya yer verilmediği, dolayısıyla isteklilerin kendisine uygun olan

sistem ile teklif verebileceği, düzenlemenin isteklilere tekliflerin hazırlanması için seçim alanı

bırakmış olduğu, düzenlemenin teklif verilmesini etkileyici nitelikte olmadığı, iddianın reddi

gerektiği anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin düzeltme ilanının 3’üncü maddesinde “İlanın 4.3.2.

maddesi aşağıda belirtilmiştir:

Teknik Şartname’de cinsleri ve özellikleri belirtilmiş olan ihale konusu işte

çalıştırılması öngörülen makine ve ekipman sayısı ve niteliği aşağıda gösterilmiştir.

…………

En az 260 HP motor gücünde 20 m3 kapasiteli çöp kamyonu en az 2012 model 10

adet” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin ihale konusu işte kullanılacak araçların belirtildiği 6’ncı

maddesinde “Yüklenici aşağıdaki listede gösterilen araçları işe başladığı tarihte Temizlik

İşleri Müdürlüğü merkez garajında bulunduracak, kontrollerden sonra kendi sahasına

gidecektir.

……..

3.En az 20 m3 kapasiteli çöp kamyonu en az 2012 model 10 adet” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen 6’ncı maddesini takiben “Araç Cinsleri ve

Özellikleri” başlıklı 6.1’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ise "20 M3 Kapasiteli Çöp

Kamyonu: En az 260 HP motor gücünde, 2012 model ve üzeri, 18 veya 20 m3 çöp haznesine

sahip hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı" düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale ilanının 4.3.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan

düzenlemeler ile idarece ihale konusu işte kullanılmak üzere “En az 20 m3 kapasiteli çöp

kamyonu” istendiği, fakat Teknik Şartname’nin araçların cinslerinin ve özelliklerinin

düzenlendiği 6.1’inci maddesinde ise “18 veya 20 m3 çöp haznesine sahip çöp aracı”

açıklamasına yer verildiği, bu haliyle araçların çöp hazinesinin 18 m3 mü, yoksa 20 m3 mü

olacağı konusunda çelişki olduğu, araçların 18 m3’lük mü yoksa 20 m3’lük mü olacağı

konusunda düzenlemenin birbiri ile çeliştiği, söz konusu düzenlemenin isteklileri tereddüde

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 20

: 03.06.2015

: 2015/UH.III-1538

düşürecek, teklif hazırlanmasını ve katılımı etkileyici nitelikte olduğu, nitekim başvuruya

konu ihalede 25 adet ihale dokümanı satın alınmasına karşın 2 istekli tarafından teklif

verildiği, bu haliyle ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden dolayı rekabetin

sağlanamadığı, dolayısıyla ihalenin iptali gerektiği anlaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanının 4.3.2’nci maddesinde, İdari Şartname’nin

7.5.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde ihale konusu işte

kullanılacak araçların listesi verilmiş bulunmaktadır. Bahse konu maddelerde “En az 1400 cc

Binek Araç Sedan Tip En az 2012 model 3 adet” düzenlemesi ile ihale konusu işte

kullanılmak üzere 3 adet binek araç istenildiği belirtilmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinde de

binek araçlar için ayrı satır açılmış bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde “02.10.2014 tarihli Resmi Gazetede

belirtilen hususlar çerçevesinde hizmet alımı yapılarak çalıştırılacak araçlardan 3 adet binek

araca ait yakıt giderleri idaremize ait olup diğer çalıştırılacak olan araçların akaryakıt

ihtiyacı ile tamir bakım, onarım, yedek parça, amortisman, araç, sigorta, karayolları trafik

muayeneleri vb. giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer giderler” alt başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde "Çalışacak

olan araçların akaryakıt ihtiyacı ile tamir, bakım, onarım, yedek parça, amortisman, araç

sigorta araç muayeneleri v.b. giderler yüklenici tarafından karşılanacak olduğundan söz

konusu giderler araçların günlük teklif bedeline dahil edilecektir." düzenlemesi bulunduğu,

düzenleme ile ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt giderlerinin yüklenici

tarafından karşılanacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan

düzenleme ile özel olarak 3 adet binek araca ilişkin yakıt giderlerinin idareye ait olduğu, diğer

araçların yakıt giderinin ise yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, düzenlemenin isteklileri

tereddüde düşürmesinin söz konusu olmaması gerektiği, iddia konusunun teklif

oluşturulmasına engel teşkil eder nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde ihale

konusu işte kullanılacak araçlar listesine yer verildiği, bahse konu maddelerde yer alan bu

listede “arazöz su tankeri en az 5 ton kapasiteli en az 2012 model 3 adet, arazöz su tankeri en

az 10 ton kapasiteli en az 2012 model 1 adet” düzenlemesi ile “En az 130 HP motor gücünde

konteynır yıkama aracı en az 2012 model 1 adet” ve “En az 300 HP motor gücünde yer altı ve

yer üstü konteynır yıkama aracı en az 2012 model 1 adet” düzenlemesine yer verildiği,

dolayısıyla ihale konusu işte kullanılmak üzere toplam 4 adet arazöz ve 2 adet konteynır

yıkama aracı istendiği, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan iş programında

arazözlerin cadde sokak ve pazar yerini yıkayacağı, konteynır yıkama araçlarının ise yer altı

ve yer üstü konteynırları yıkayacağının belirtildiği,

Teknik Şartname’de arazözlerin ve konteynır yıkama araçlarının kullanacağı suyun

nereden ve nasıl temin edileceğine dair bir düzenleme bulunmadığı, bu durumda yüklenicinin

temin etmesi gerektiği değerlendirilmekle birlikte, idarece şikayet başvurusuna ilişkin alınan

kararda “İhaleye iştirak edecek olan isteklilerin katı atık toplama hizmetinde çalıştırılacak

olan personellerin kıyafetleriyle ilgili olarak Teknik Şartname’de belirtilen tanıma uygun

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 20

: 03.06.2015

: 2015/UH.III-1538

şekilde kıyafet özelliği ve sayısı ile söz konusu iddianızla ilgili olarak suyun yüklenici

tarafından idarenin göstereceği yerden alınacağı mevcut olduğundan şartnamede böyle bir

ifadeye yer verilmemiş olup, iddianız yerinde bulunmamıştır.” açıklamasına yer verildiği, bu

itibarla arazözlerin ve konteynır yıkama araçlarının kullanacağı suyun idarenin göstereceği

yerden alınacağının anlaşıldığı, bu haliyle idarenin şikayete ilişkin cevabının çelişkili ve

yetersiz olduğu, ihale konusu işin yürütümü sırasında belirtilen araçların kullanılacağı suyun

nereden ve nasıl temin edileceği konusunda çelişki ve belirsizlik bulunduğu, bu eksikliğin

teklif verilmesini ve hazırlanmasını etkileyici nitelikte olduğu, nitekim başvuruya konu

ihalede 25 adet ihale dokümanı satın alınmasına karşın 2 istekli tarafından teklif verildiği, bu

haliyle ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden dolayı rekabetin sağlanamadığı, bu

nedenle ihalenin iptali gerektiği anlaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş olup, idarece

hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin

“Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü alt maddesinde “25.3.3. Malzeme giderleri: 1294

adet yazlık iş elbisesi, 1294 adet kışlık iş elbisesi, 647 çift yazlık işçi ayakkabısı, 647 çift kışlık

işçi ayakkabısı, 647 çift çizme, 647 adet ikaz yeleği, 647 adet astarlı yağmurluk, 7764 adet toz

maskesi, 647 adet iş şapkası, 7764 çift eldiven ve 647 adet yazlık tişört ile cadde ve sokak ile

pazar yerlerini yıkamada kullanılacak olan 10000-Kg temizlik malzemesi araçların günlük

teklif bedeline dahil edilecek olup, yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

İdari Şartname’de yapılan düzenleme ile ihale konusu işte çalıştırılacak personele

ilişkin kıyafet giderlerinin ve 10.000 kg temizlik malzemesinin araçların günlük teklif

bedeline eklenmesi gerektiği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. (Ek: 07/06/2014-29023

R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri

ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve

noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim

gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş

Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 20

: 03.06.2015

: 2015/UH.III-1538

çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk

sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,

toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik

maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif

bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihale, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde belirtildiği üzere “Katı

atıkların toplanması ve çöp döküm alanlarına nakli” işi olup, bu haliyle personel

çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığı, dolayısıyla düzenlemenin Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesine aykırılık taşımadığı, iddia konusu giderlerin

birim fiyat teklif cetvelinde araçlar için açılmış birim fiyatlar içerisinde öngörülerek

hesaplanması olanağı bulunduğu, dolayısıyla iddia konusu hususun teklif oluşturulmasına

engel teşkil eder nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “İdare tarafından belirlenen şekilde

çalıştırılacak araçlara araç kaplama ve giydirmeleri idarece belirlenecek örneklere uygun

olarak yüklenici tarafından yapılacak ve fiyatı yüklenici tarafından ayni olarak

karşılanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yapılan düzenleme ile ihale konusu işte

çalıştırılacak araçlara araç kaplama ve giydirme yapılacağı düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalede çalıştırılacak araç sayısı 118 olarak belirlenmiş olup, idarece

Teknik Şartname’de yapılan “araçlara kaplama ve giydirme” yapılmasına ilişkin düzenleme

ile bu işlemin yüklenici tarafından yapılacağı ve yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı

düzenlenmiş ve 118 araçtan belli bir kısmı bu düzenlemeden istisna edilmediğinden bütün

araçlar için söz konusu giderin her bir istekli tarafından kendi bilgi ve tecrübelerine dayalı

olarak teklif hazırlanabileceği anlaşıldığından iddia konusu hususun teklif oluşturulmasına

engel teşkil eder nitelikte olmadığı neticesine varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde "İş ve

İşlemlerin aksatılmasından kaynaklı cezai müeyyide İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yer

almaktadır." düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi İdari Şartname’de, bu düzenlemeye uygun olarak iş ve işlemlerin

aksatılmasından kaynaklı cezai müeyyideye yönelik bir düzenleme bulunmadığını,

dokümanda çelişki olduğunu ileri sürmektedir.

Başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasına idarece “İdari Şartname, Teknik Şartname ve

Sözleşme Tasarısı’nın bir bütün olmasından dolayı söz konusu iddianıza bahse konu cezalar

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 20

: 03.06.2015

: 2015/UH.III-1538

kısmı Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde açıkça belirtilmiş olup, iddianız yerinde

bulunmamıştır.” cevabı verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci

maddesinde “45.1.Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme

tasarısında düzenlenmiştir.

a)Ödeme yeri ve şartları

b)Avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı

c)İşe başlama ve iş bitirme tarihi

d)Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi

e)Cezalar ve sözleşmenin feshi

f)Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar

g)Anlaşmazlıkların çözüm şekli” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1.İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir…….” denilerek, akabinde

sözleşmenin uygulanmasının aksatılmasına ilişkin müeyyideler düzenlenmiş olup, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde "Sahada çalışacak işçiler bir iş gününde

toplam 7,5 saat (Haftalık 45 saat) çalıştırılacaktır. İşe alınacak personellerden Cumhuriyet

Savcılığından alınacak Adli Sicil Belgesi istenilecek, bu belgelerin tamamı Belediyemize

sunulacak ve gerekli değerlendirme yapılmadan ve çalışabilir yazısı alınmadan işe

başlatılamayacaktır." düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı

maddesine aykırı olduğunu ileri sürmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesinde “4857 sayılı Kanunun 2 nci

maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve

şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici

işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması

yönünde hükümler konulmayacaktır.” açıklaması yer almakta olup, Teknik Şartname’nin

16’ncı maddesinde yer alan “İşe alınacak personellerden Cumhuriyet Savcılığından alınacak

Adli Sicil Belgesi istenilecek, bu belgelerin tamamı Belediyemize sunulacak ve gerekli

değerlendirme yapılmadan ve çalışabilir yazısı alınmadan işe başlatılamayacaktır."

düzenlemesinin, Tebliğ’in anılan maddesinde yer alan “işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve

işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım

sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların

çalıştırılmasına devam olunması” niteliğinde olmadığı, dolayısıyla düzenlemenin ihale

konusu işte çalıştırılacak personelin idarece belirlenmesi niteliğinde olmadığı, başvuru

sahibinin iddiasının reddi gerektiği anlaşılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 20

: 03.06.2015

: 2015/UH.III-1538

Teknik Şartname’nin 29’uncu maddesinde “Yüklenici firma en az bir hatlı telefonu ve

faksı olan araç parkı, kademe, İdari büro ve araç tahsis gibi kısımlarının içinde bulunduğu iş

yerini İdareye bildirecektir. Çöp kamyonlarının ve işçilerinin sevk ve idaresi bu merkezden

yapılacaktır. Bu merkezde şikâyet ve müracaatlar kabul edilecektir. Aynı zamanda belirtilen

bu büro, yüklenicinin tebligat adresi sayılacaktır.” düzenlemesi bulunmakta olup, söz konusu

giderin genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, düzenlemenin teklif vermeye

engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8.2’nci maddesinde “ihale

dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir.

1)Hizmet işleri genel şartnamesi,

2)İdari şartname,

3)Sözleşme tasarısı,

4)Birim fiyat tarifleri (varsa)

5)Özel teknik şartname (varsa)

6)Teknik şartname,

7)Açıklamalar (varsa)” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş olup, birim

fiyat teklif cetvelinin işçilik giderleri ve araç giderleri olmak üzere iki kısımdan oluştuğu,

işçilik ve araç giderlerine ve bileşenlerine ilişkin açıklamanın İdari Şartname’nin 25’inci

maddesi ile Teknik Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinin birim ve miktar sütunlarında

düzenlendiği, dolayısıyla teklif vermeye engel bir durum olmadığı anlaşılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı

maddesinde “Madde 26 - Geçici teminat

26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri

tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat

veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu

tarih, 18.07.2015 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma

şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.”

düzenlemesi bulunmakta olup, düzenleme ile geçici teminat olarak sunulan teminat

mektubunun geçerlilik süresinin 18.07.2015 tarihinden önce olmaması gerektiği belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.

Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 60 (Altmış) takvim günüdür.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde

“Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde

bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 20

: 03.06.2015

: 2015/UH.III-1538

ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü, Kamu İhale

Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…tekliflerin geçerlilik

süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre

belirtilir…” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin tarihi, ihale ilanının 2.(b) maddesinde düzenlendiği üzere

20.04.2015 olarak belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, ihale tarihinin 20.04.2015 olarak belirtildiği, teklif geçerlilik

süresinin ise “ihale tarihinden itibaren 60 (Altmış) takvim günü” olarak düzenlendiği,

dolayısıyla isteklilerin ihale tarihinden itibaren 60 takvim günü+30 gün süreli geçici teminat

mektubu sunması gerektiği, idarece geçici teminat mektubuna ilişkin sürenin ise İdari

Şartname’de 18.07.2015 olarak düzenlendiği, düzenlemenin bu haliyle (60 takvim günü+30

gün) süreye uygun olduğu, isteklilerin daha uzun süreli teminat mektubu sunmasına engel bir

düzenleme bulunmadığı ve teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuruya konu ihale, Kamu İhale Kurulunun 03.06.2015 tarihli ve

2015/UH.III-1537 sayılı kararı ile iptal edilmiştir. Bu çerçevede, başvuruya ilişkin olarak

ihalenin iptali kararı alınması gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, 03.06.2015 tarihli

ve 2015/UH.III-1537 sayılı Kurul kararı ile iptal edildiğinden başvuru hakkında ayrıca karar

verilmesine yer olmadığı anlaşıldığından başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 20

: 03.06.2015

: 2015/UH.III-1538

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvuru dilekçesinde

belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, incelemeye konu ihale 03.06.2015 tarih ve

2015/UH.III-1537 sayılı kararı ile iptal edildiğinden başvuru hakkında “karar verilmesine yer

olmadığından başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde

belirttiği bir, iki, üç, dört, dokuz, on, onbir, oniki, onüçüncü iddiaları kapsamında Kurulca

verilen karar yerinde bulunmuş olmakla birlikte başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin

itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği beş, altı, yedi ve sekizinci iddiaları kapsamında

yapılan inceleme sonucunda;

1) Başvuru sahibinin beşinci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanının 4 3.2'nci maddesinde, İdari Şartname'nin

7.5.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname'nin 6’ncı maddesinde ihale konusu işte

kullanılacak araçların listesi verilmiş, bu maddelerde “En az 1400 cc Binek Araç Sedan Tip

En az 2012 model 3 adet” düzenlemesi ile ihale konusu işte kullanılmak üzere 3 adet binek

araç istenildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de binek araçlar için ayrı satır açıldığı,

Teknik Şartname'nin 25’inci maddesinde “02.10.2014 tarihli Resmi Gazetede

belirtilen hususlar çerçevesinde hizmet alımı yapılarak çalıştırılacak araçlardan 3 adet binek

araca ait yakıt giderleri idaremize ait olup diğer çalıştırılacak olan araçların akaryakıt

ihtiyacı ile tamir bakım, onarım, yedek parça, amortisman, araç, sigorta, karayolları trafik

muayeneleri vb. giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” Düzenlemesine yer verildiği

görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Diğer giderler” alt başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde “Çalışacak

olan araçların akaryakıt ihtiyacı ile tamir, bakım, onarım, yedek parça, amortisman, araç

sigorta araç muayeneleri v.b. giderler yüklenici tarafından karşılanacak olduğundan söz

konusu giderler araçların günlük teklif bedeline dahil edilecektir.” düzenlemesinin

bulunduğu, düzenleme ile ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt giderlerinin

yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, bununla birlikte Teknik Şartname’nin

25’inci maddesinde özel olarak 3 adet binek araca ilişkin yakıt giderlerinin idareye ait

olduğu, diğer araçların ise yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, idarece şikayet

başvurusuna verilen cevapta da "binek araçların yakıtlarının idaremizce karşılanacağı”

açıklamasının yapıldığı, bu haliyle dokümanda yer alan düzenlemenin birbiri ile çelişkili

olduğu değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe üzerinden de iptal edilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin altıncı iddiasına ilişkin olarak;

Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile Teknik

Şartname’nin 6’ncı maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçlar listesine yer verildiği,

bu listeden ihale konusu işte kullanılmak üzere toplam 4 adet arazöz ve 2 adet konteynır

yıkama aracı istendiği, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan iş programında

arazözlerin cadde sokak ve pazar yerini yıkayacağı, konteynır yıkama araçlarının ise yer altı

ve yer üstü konteynırları yıkayacağının belirtildiği,

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 20

: 03.06.2015

: 2015/UH.III-1538

Teknik Şartname’de arazözlerin ve konteynır yıkama araçlarının kullanacağı suyun

nereden ve nasıl temin edileceğine dair bir düzenleme bulunmadığı, bu durumda kullanılacak

suyu yüklenicinin temin etmesi gerektiği değerlendirilmekle birlikte, idarece şikayet

başvurusuna ilişkin alınan kararda “İhaleye iştirak edecek olan isteklilerin katı atık toplama

hizmetinde çalıştırılacak olan personellerin kıyafetleriyle ilgili olarak Teknik Şartname’de

belirtilen tanıma uygun şekilde kıyafet özelliği ve sayısı ile söz konusu iddianızla ilgili olarak

suyun yüklenici tarafından idarenin göstereceği yerden alınacağı mevcut olduğundan

şartnamede böyle bir ifadeye yer verilmemiş olup, iddianız yerinde bulunmamıştır.”

açıklamasına yer verildiği, bundan arazözlerin ve konteynır yıkama araçlarının kullanacağı

suyun idarenin göstereceği yerden alınacağının anlaşıldığı, bu haliyle idarenin şikayete ilişkin

cevabının çelişkili ve yetersiz olduğu, ihale konusu işin yürütümü sırasında belirtilen araçların

kullanılacağı suyun idarenin göstereceği yerden temin edileceği açık olmakla birlikte suyun

bedelinin kimin tarafından karşılanacağının belirsiz olduğu, bu belirsizliğin teklif verilmesini

ve hazırlanmasını etkileyici nitelikte olduğu, başvuru sahibinin altıncı iddiasına ilişkin olarak

belirtilen bu gerekçe ile ihalenin iptal edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

3) Başvuru sahibinin yedinci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuruya konu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş olup, idarece

hazırlanan birim fiyat teklif cetveli ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, İdari Şartname’nin

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin “Malzeme giderleri” başlıklı

25.3.3’üncü alt maddesinde “25.3.3. Malzeme giderleri: 1294 adet yazlık iş elbisesi, 1294

adet kışlık iş elbisesi, 647 çift yazlık işçi ayakkabısı, 647 çift kışlık işçi ayakkabısı, 647 çift

çizme, 647 adet ikaz yeleği, 647 adet astarlı yağmurluk, 7764 adet toz maskesi, 647 adet iş

şapkası, 7764 çift eldiven ve 647 adet yazlık tişört ile cadde ve sokak ile pazar yerlerini

yıkamada kullanılacak olan 10000-Kg temizlik malzemesi araçların günlük teklif bedeline

dahil edilecek olup, yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş,

bu düzenleme ile ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin kıyafet giderlerinin ve

10.000 kg temizlik malzemesinin araçların günlük teklif bedeline eklenmesi gerektiği

belirtilmiştir.

Kararda da yer verildiği üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde

personel çalıştırılmasına dayalı işlerde teklif fiyata dahil giderlerin neler olacağı, bu

giderlerden %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlere hangi giderlerin dahil olacağı

ayrıntılı bir şekilde açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihale, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde belirtildiği üzere katı

atıkların toplanması ve çöp döküm alanlarına nakli işi olup, bu haliyle personel

çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığından, ihale konusu işte

çalıştırılacak personele ilişkin kıyafet giderleri ile ve 10.000 kg temizlik malzemesi giderine

ilişkin düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesine aykırılık

taşımadığı, ancak ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, birim fiyat teklif

cetvelinde araç ile ilgili 18 ayrı iş kalemi olduğu, söz konusu giderin hangi iş kalemine

ekleneceği konusunda bir düzenleme olmadığı hususları dikkate alındığında, söz konusu

giyim ve 10.000 kg temizlik malzemesi gibi önemli tutardaki giderlerin idarece araçların

giderine eklenmesine dair düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu gibi

sözleşmenin uygulanması aşamasında, iş artışı ve iş eksilişi uygulamasında sorun teşkil

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 20

: 03.06.2015

: 2015/UH.III-1538

edeceği değerlendirilmiştir. Bu nedenle ihalenin bu gerekçe ile de iptal edilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin sekizinci iddiasına ilişkin olarak;;

Teknik Şartname'nin 9’uncu maddesinde “İdare tarafından belirlenen şekilde

çalıştırılacak araçlara araç kaplama ve giydirmeleri idarece belirlenecek örneklere uygun

olarak yüklenici tarafından yapılacak ve fiyatı yüklenici tarafından ayni olarak

karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olup, bu düzenlemeden ihale konusu işte

çalıştırılacak araçlara araç kaplama ve giydirme yapılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede çalıştırılacak araç sayısı 118 olarak belirlenmiş olup,

idarece Teknik Şartname’de yapılan “araçlara kaplama ve giydirme” yapılmasına ilişkin

düzenlemenin bir kısım araçlara kaplama yapılamayabileceği dikkate alındığında

kaplamanın kaç araca, nasıl ve hangi nitelikte yapılacağı konusunun açıklık taşımadığı

değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe üzerinden de iptal edilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik beş, altı, yedi ve

sekizinci iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre yukarıda yapılan açıklamalar

doğrultusunda da “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerekmekle birlikte, incelemeye konu

ihale Kurulun 03.06.2015 tarih ve 2015/UH.III-1537 sayılı kararı ile iptal edildiğinden, Kurul

çoğunluğunca alınan “karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddine”

niteliğindeki karara katılıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 20

: 03.06.2015

: 2015/UH.III-1538

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvuru dilekçesinde

belirttiği iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, incelemeye konu ihale 03.06.2015 tarih

ve 2015/UH.III-1537 sayılı kararı ile iptal edildiğinden başvuru hakkında “karar verilmesine

yer olmadığından başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde

belirttiği dördüncü ve altıncı iddiaları kapsamında Kurulca verilen karar yerinde bulunmuş

olmakla birlikte başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru

dilekçesinde belirttiği beşinci, yedinci ve sekizinci iddiaları kapsamında yapılan inceleme

sonucunda;

İhale dokümanına ilişkin 5’inci iddia yönünden yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanının 4 3.2’nci maddesinde, İdari Şartname’nin

7.5.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname'nin 6’ncı maddesinde ihale konusu işte

kullanılacak araçların listesi verilmiş bulunmaktadır. Bahse konu maddelerde “En az 1400

cc Binek Araç Sedan Tip En az 2012 model 3 adet” düzenlemesi ile ihale konusu işte

kullanılmak üzere 3 adet binek araç istenildiği belirtilmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinde de

binek araçlar için ayrı satır açılmış bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde,

“02.10.2014 tarihli Resmi Gazetede belirtilen hususlar çerçevesinde hizmet alımı

yapılarak çalıştırılacak araçlardan 3 adet binek araca ait yakıt giderleri idaremize ait olup

diğer çalıştırılacak olan araçların akaryakıt ihtiyacı ile tamir bakım, onarım, yedek parça,

amortisman, araç, sigorta, karayolları trafik muayeneleri vb. giderleri yüklenici tarafından

karşılanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır,

İdari Şartname’nin “Diğer giderler” alt başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde,

“Çalışacak olan araçların akaryakıt ihtiyacı ile tamir, bakım, onarım, yedek parça,

amortisman, araç sigorta araç muayeneleri v.b. giderler yüklenici tarafından karşılanacak

olduğundan söz konusu giderler araçların günlük teklif bedeline dahil edilecektir.”

düzenlemesi bulunduğu, düzenleme ile ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt

giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, bununla birlikte Teknik

Şartname’nin 25’inci maddesinde özel olarak 3 adet binek araca ilişkin yakıt giderlerinin

idareye ait olduğu, diğer araçların ise yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, idarece

şikayet başvurusuna verilen cevapta da "binek araçların yakıtlarının idaremizce

karşılanacağı” açıklamasının yapıldığı, bu haliyle dokümanda yer alan düzenlemenin birbiri

ile çelişkili olduğu değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe üzerinden de iptal edilmesi

gerektiği ve bu gerekçenin de Kurulun iptal kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği

sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanına ilişkin 7’inci iddia yönünden yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş olup, idarece

hazırlanan birim fiyat teklif cetveli ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, İdari Şartname’nin

17