2015/UH.III-1552 - Kamu İhale Kararı - İller Bankası Anonim Şirketi 24 Ay Süreli Personel Taşıma Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 34

: 03.06.2015

: 2015/UH.III-1552

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş.

VEKİLİ:

Av. Duygu KILIÇ ÇAYLI,

Eskişehir Yolu(Dumlupınar Bulvarı) Mustafa Kemal Mah. 2079 Sok. Via Green İş Merkezi

No:2B/11 Kat:3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Lojmanları)

A-1 Blok 06200

Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/5360 İhale Kayıt Numaralı “İller Bankası Anonim Şirketi 24 Ay Süreli Personel Taşıma

Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından

27.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İller Bankası Anonim Şirketi 24 Ay

Süreli Personel Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aks Araç Kiralama ve Taş.

Hiz. A.Ş.nin 21.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2015 tarih ve 39802 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 05.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1207 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Tekliflerinin birim fiyat teklif mektubunun İdari Şartname'nin 5.1'inci maddesinin d

bendinde belirtilen standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı

ancak söz konusu birim fiyat teklif mektubunun taşıması zorunlu hususların tamamını

içerdiği, bu nedenle idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı,

2) Teklifleri kapsamında sundukları iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 47'nci maddesine uygun bulunmadığı ne var ki taraflarınca özel

sektöre gerçekleştirdikleri bir hizmet işine ilişkin sözleşme ve faturaların sunulduğu, bahse

konu belgelerin iş deneyim belgesi olarak kabul edilmemesinde mevzuata uyarlık

bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 34

: 03.06.2015

: 2015/UH.III-1552

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların

tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık

gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.

Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin

toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş. tarafından

sunulan birim fiyat teklif mektubunun 4’üncü maddesinde “Yukarıda yer alan elektronik

posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum.” hususu yer

aldığından, anılan teklif mektubunun ihale ilan tarihinde (27.02.2015) geçerli olan standart

forma (KİK015.3/H- Birim Fiyat Teklif Mektubu) uygun olmadığı gerekçesiyle adı geçen

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihinde geçerli olan standart form (KİK015.3/H- Birim Fiyat Teklif

Mektubu) ve Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif

mektubu incelendiğinde, bahse konu standart formun dört maddeden oluştuğu ancak başvuru

sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun beş maddeden oluştuğu, teklif

mektubunda standart forma ilave olarak yer verilen maddede tebligatın hangi şekilde

alınacağına yönelik bir açıklamanın bulunduğu görülmüştür.

Bu yönüyle başvuruya konu teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı

anlaşılmakla birlikte, teklif mektubunun standart forma ilave olarak içerdiği 4’üncü maddenin

teklif mektuplarındaki asli unsurları ihlâl eder nitelikte olmadığı, bu nedenle söz konusu teklif

mektubunda beş maddeye yer verilmesinin adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 34

: 03.06.2015

: 2015/UH.III-1552

bırakılmasını gerektirecek mahiyeti taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa

ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde; ihale konusu hizmetin adının “İller Bankası Anonim Şirketi 24 Ay süreli

Personel Taşıma Hizmet Alımı” olduğu, işin miktarı ve türünün “24 ay Süreli Personel

Taşıma İşleri Hizmet Alımı işi olup, direk hatlarda 72 adet olmak üzere detayları idari

şartname ekinde belirtilen diğer servislerle birlikte toplam 102 adet araç çalıştırılacaktır”

şeklinde belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün

birim fiyat teklif ve sözleşme olduğu, 20’nci maddesinde ise işin tamamı için teklif verileceği

belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı

olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen

iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik

kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan

ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Resmi Kurumlara veya özel sektöre yapılan her türlü personel veya öğrenci

taşımacılığı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 34

: 03.06.2015

: 2015/UH.III-1552

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen

işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya

serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise

bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

….

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli

bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren

faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,

ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak

ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak

kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların

hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü yer

almaktadır.

Başvuru sahibi Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik

etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde, Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş. ile Köker

Tur. Taş. ve İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti. arasında 24.02.2014 tarihinde imzalanmış olan “Tepe

Holding’e bağlı kuruluşların ve Bilkent Cyber park yerleşkesinin personel taşıma” işine ait

sözleşme sunulduğu, sözleşme konusu işin asıl işvereninin Tepe Holding A.Ş. olduğu, Aks

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 34

: 03.06.2015

: 2015/UH.III-1552

Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş.nin alt yüklenici olarak sözleşme imzaladığı, sözleşmenin

birim fiyat üzerinden bağıtlandığı, birim fiyatların sözleşmede gösterildiği, sözleşmenin

süresinin 01.03.2014 – 31.12.2014 olarak belirtildiği, sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen

işin tutarını gösteren faturaların dosya kapsamında bulunduğu, ihale işlem dosyası

kapsamındaki sözleşme örneğinde; tarafların kaşeleri ve imzaları ile sözleşmenin aslının

idarece görüldüğüne dair ibare bulunduğu, fatura örneklerinin üzerinde de aslının idarece

görüldüğüne dair ibare bulunduğu anlaşılmıştır. Netice olarak, Aks Araç Kiralama ve Taş.

Hiz. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgelerin incelenmesinden, ihale konusu

işe uygun iş deneyimine sahip olunduğu, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin

belge düzenleme koşullarına uygun olduğu ve bu nitelikte düzenlenen belgelerin Hizmet alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan hüküm doğrultusunda

değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirilme

dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Platform Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında sunduğu belgeler

incelendiğinde; teklif mektubunun 4’üncü maddesinde “Yukarıda yer alan elektronik posta

adresime ve faks numaramıza tebligat yapılmasını kabul etmiyoruz.” hususu yer aldığından,

anılan teklif mektubunun ihale ilan tarihinde (27.02.2015) geçerli olan standart forma

(KİK015.3/H- Birim Fiyat Teklif Mektubu) uygun olmadığı ve teklifi yaklaşık maliyetin

üzerinde olduğu gerekçeleriyle adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı

anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihinde geçerli olan standart form (KİK015.3/H- Birim Fiyat Teklif

Mektubu) ve söz konusu istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde,

bahse konu standart formun dört maddeden oluştuğu ancak birim fiyat teklif mektubunun beş

maddeden oluştuğu, teklif mektubunda standart forma ilave olarak yer verilen maddede

tebligatın elektronik posta adresleri ve faks numaralarına yapılmasını kabul etmediklerinin

belirtildiği görülmüştür.

Bu yönüyle başvuruya konu teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı

anlaşılmakla birlikte, teklif mektubunun standart forma ilave olarak içerdiği 4’üncü maddenin

teklif mektuplarındaki asli unsurları ihlâl eder nitelikte olmadığı, bu nedenle söz konusu teklif

mektubunda beş maddeye yer verilmesinin adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılmasını gerektirecek mahiyeti taşımadığı anlaşıldığından Platform Tur. San. ve Tic.

A.Ş.nin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

bununla birlikte söz konusu isteklinin teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle

de değerlendirme dışı bırakıldığından bu durumunun esasa etkili olmadığı neticesine

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz.

A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 34

: 03.06.2015

: 2015/UH.III-1552

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları