Özel Kalem Müdürlüğü Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere 7 Ay Süre İle 37 Kişilik Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.III-1699
İKN: 2015/50189
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 48
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1699
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Asaftur Turizm Seyahat Pazarlama Temz. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yakuplu Mahallesi Hürriyet Bulvarı K:1 No:131 D:16 Beylikdüzü/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova Belediyesi Özel Kalem Müdürlüğü,
Süleymanbey Mahallesi İstiklal Caddesi No: 29 YALOVA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/50189 İhale Kayıt Numaralı “Özel Kalem Müdürlüğü Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere 7
Ay Süre İle 37 Kişilik Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yalova Belediyesi Özel Kalem Müdürlüğü tarafından 18.05.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Özel Kalem Müdürlüğü Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere 7 Ay Süre
İle 37 Kişilik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Asaftur Turizm Seyahat Pazarlama
Temz. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 15.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2015 tarih ve
44296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1359 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İhale dokümanının hazırlanmasında Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesindeki
temel ilkelerin gözetilmediği, Sözleşme Tasarısı'nın 7'nci maddesinde, "Sözleşme bedeline
dahil olan giderler Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil)
yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri sözleşme bedeline
dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline
dahil olmayıp İdare tarafından yükleniciye ödenecektir." düzenlemesi yapıldığı, ancak
Yönetmelik ekindeki standart formlar arasında yer alan Tip Sözleşme'nin 7'nci maddesine
ilişkin 12 numaralı dipnottaki "Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin
sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata
dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır" düzenlemesine aykırı şekilde teklif
fiyata dahil giderlerin burada sayılmadığı,
2- İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde, 7 ay için çalışacak 37 personelin görev
tanımları, eğitim koşulları ve alacakları ücrete yer verildiği, nitelikleri belirtilen personelden
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 48
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1699
hiçbir vasfı olmayan temizlik personeline asgari ücretin %66,6 fazlası öngörülmüş iken, en az
üniversite mezunu şartı ile "istihdam ofisi personeline" de aynı ücretin öngörüldüğü, aynı
şekilde en az lise mezunu olması aranan "Tasarım Ofisi Elemanı" için %43,3 fazlası, "Büro
Elemanı" için brüt asgari ücretin %29,4 fazlasının öngörüldüğü, "Dış ilişkiler elemanı" için
ise yabancı dil olarak İngilizce bilmesi, fakülte mezunu olması koşulu öngörüldüğü, İdarece
verilecek yurtiçi ve yurtdışı görevleri yerine getireceğinin düzenlendiği, ancak asgari ücretin
%58,4 fazlasının öngörüldüğü, bu personelin ücretinin bile bir vasfı olmayan temizlik
görevlisine kıyasla az olduğu, yapılan düzenlemenin adaletsiz olduğu, haksız dağılımın
giderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip
Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesine ilişkin 12 nolu
dipnotta “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline
dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu
belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır” açıklamasına yer verilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin
KDV Hariç her türlü, vergi, resim, harç vb. giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili
mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp
İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi
yapılmıştır.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adı “Özel Kalem Müdürlüğü bünyesinde
çalıştırılmak üzere 7 Ay süre ile 37 Kişilik Hizmet Alımı İşi” olarak belirlenmiştir.
Aynı Şartname’nin 25’inci maddesinde,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 48
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1699
25.1. Sözleşme ve teknik şartname hükümlerinin yerine getirilmesi sırasında oluşacak
KDV hariç her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Toplam 7 ay süre ile 37 ( Otuz Yedi) adet personele yapılacak aylık ödemeler;
BÜRO ELEMANI brüt asgari ücretin % 29,4 fazlası,
ÇEVRE VE TEMİZLİK SORUMLUSU brüt asgari ücretin % 192 fazlası,
DIŞ İLİŞKİLER ELEMANI brüt asgari ücretin % 58,4 fazlası,
EVRAK KAYIT VE KONTROL ELEMANI brüt asgari ücretin % 90 fazlası,
FOTOĞRAF ÇEKİM ELEMANI brüt asgari ücretin % 46,7 fazlası,
GARAJ AMİRİ brüt asgari ücretin % 192 fazlası,
GRAFİK TASARIM SORUMLUSU brüt asgari ücretin % 182,9 fazlası,
HALKLA İLİŞKİLER ELEMANI brüt asgari ücretin % 43,3 fazlası,
KURUMSAL TANITIM VE KOORDİNASYON ELEMANI brüt asgari ücretin % 54,83 fazlası,
İCRA ŞEFLİĞİ KAYIT KONT ELEMANI brüt asgari ücretin % 66,6 fazlası,
İSTİHDAM OFİSİ ELEMANI brüt asgari ücretin % 66,6 fazlası,
MAKAM ŞOFÖRÜ brüt asgari ücretin % 101,5 fazlası,
SOSYAL MEDYA İLETİŞİM SOR. brüt asgari ücretin % 78,2 fazlası,
ÖN MALİ İŞLEMLER SORUMLUSU brüt asgari ücretin % 90 fazlası,
ÖN MUHASEBE SORUMLUSU brüt asgari ücretin % 159,68 fazlası,
TASARIM OFİSİ ELEMANI brüt asgari ücretin % 43,3 fazlası,
TEMİZLİK ELEMANI brüt asgari ücretin % 66,6 fazlası,
VEZNE ELEMANI brüt asgari ücretin % 78,2 fazlası,
YÖNETİCİ SEKRETERİ brüt asgari ücretin % 70,1 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek ücreti bütün personele
Aylık: 22 gün üzerinden günlük Brüt 11,46 TL (On bir Türk Lirası Kırk Altı Kuruş) nakdi
olarak ödenecektir.
Bu değerler aylık düzenlenen maaş bordrolarında gösterilecektir.
...
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte çalıştırılacak olan personelin mesleki risk kaza prim oranı % 2 'dir.”
düzenlemeleri yapılmıştır.
İhale dokümanında birim fiyat teklif cetvelinin,
A1
B2
Sıra
Miktarı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 48
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1699
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi İşçi Ay/gün/sa
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması3
sayısı at
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
BÜRO ELEMANI
Ay X
İşçi
Ay X
İşçi
Ay X
İşçi
Ay X
İşçi
8
1
2
1
2
1
7
7
7
7
7
7
ÇEVRE VE TEMİZLİK
SORUMLUSU
DIŞ İLİŞKİLER ELEMANI
EVRAK KAYIT VE KONTROL
ELEMANI
FOTOĞRAF ÇEKİM ELEMANI Ay X
İşçi
Ay X
İşçi
GARAJ AMİRİ
….
…..
….
….
16 TASARIM OFİSİ ELEMANI
17 TEMİZLİK ELEMANI
18 VEZNE ELEMANI
Ay X
İşçi
Ay X
İşçi
Ay X
İşçi
Ay X
İşçi
2
7
1
1
5
7
7
7
19 YÖNETİCİ SEKRETERİ
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
şeklinde 19 satırdan oluştuğu görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak 37 personelin
ünvanları ve sayıları bulunmakta olup, 5.2’nci maddesinde ise mesleki ve görev tanımlarına
yer verilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil olan 19 ayrı ünvandaki
37 personele verilecek ücret ve yemek giderine yer verilmediği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin Sözleşme’nin bir parçası olduğu ve öncelik sıralamasında
Sözleşme Tasarısı’nın üzerinde bulunduğu, kaldı ki sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını
oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale
dokümanında yer alan hükümlerin esas alınacağının düzenlendiği, bu itibarla ihaleye katılan
isteklilerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeleri dikkate alarak teklif
bedellerini oluşturabileceği anlaşılmıştır.
İhaleye konu hizmet alımının “Özel Kalem Müdürlüğü bünyesinde çalıştırılmak üzere
7 Ay süre ile 37 Kişilik Hizmet Alımı İşi” olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde de ûnvanlar
esas alınarak 19 satıra yer verildiği de dikkate alındığında söz konusu aykırılığın teklif
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 48
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1699
verilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.6. Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“Büro Elemanı” için brüt asgari ücretin % 29,4 fazlası, “Çevre ve Temizlik Sorumlusu” ve
“Garaj Amiri” için brüt asgari ücretin %192 fazlası, “Dış İlişkiler Elemanı” için brüt asgari
ücretin %58,4 fazlası, “Temizlik Elemanı” için ve “İstihdam Ofisi Elemanı” için brüt asgari
ücretin % 66,6 fazlası, “Tasarım Ofisi Elemanı” ve “Halkla İlişkiler Elemanı” için brüt asgari
ücretin %43,3 fazlası şeklinde ücretlerin öngörüldüğü anlaşılmış olup,
Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesindeki tabloda
PERSONEL
SIRA NO
PERSONEL ÜNVANI
Büro Personeli
SÜRE
SAYISI
8 Kişi
1 Kişi
2 Kişi
1 Kişi
2 Kişi
1 Kişi
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7 Ay
7 Ay
7 Ay
7 Ay
7 Ay
7 Ay
Çevre ve Temizlik Sorumlusu
Dış İlişkiler Elemanı
Evrak Kayıt Kontrol Elemanı
Fotoğraf Çekim Elemanı
Garaj Amiri
Grafik ve Tasarım Sorumlusu
7.
8.
9.
10.
1 Kişi
3 Kişi
2 Kişi
1 Kişi
7 Ay
7 Ay
7 Ay
7 Ay
Halkla İlişkiler Elemanı
İcra Kayıt Kontrol Elemanı
İstihdam Ofisi Elemanı
Kurumsal Tanıtım ve Koordinasyon
Elemanı
11.
1 Kişi
7 Ay
Makam Şoförü
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
2 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
2 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
5 Kişi
7 Ay
7 Ay
7 Ay
7 Ay
Ön Mali İşler Sorumlusu
Ön Muhasebe Sorumlusu
Sosyal Medya ve İletişim Sorumlusu
Tasarım Ofisi Elemanı
Temizlik-Servis Görevlisi
Vezne Elemanı
7 Ay
7 Ay
7 Ay
7 Ay
Yönetici Sekreteri
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 48
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1699
şeklinde ünvan ve personel sayılarına yer verildiği, Şartname’nin 5.2.3’üncü
maddesinde “Dış İlişkiler Elemanı” için “Yabancı dil olarak İngilizce bilecek, İngilizce eğitim
sertifikası ve-veya YDS sınavına girerek en az 70 puan almış olmak gerekmektedir. En az
fakülte mezunu olmak gerekmektedir.
İdare tarafından verilen yurtiçi ve yurtdışı görevleri yerine getirilecektir.
Uluslararası etkinliklerde koordinasyonu sağlayacaktır.
Uluslararası örgütler ve Kardeş şehir ilişkilerinde İdarenin verdiği görevleri
yerine getirilecektir.” düzenlemelerinin,
“İstihdam Ofisi Elemanı” için Şartname’nin 5.2.11’inci maddesinde “En az
üniversite mezunu olunacaktır” düzenlemesi yapıldığı görülmüştür. İşe başlama ve bitiş
tarihleri Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde “İşe başlama tarihi 01.06.2015; işi
bitirme tarihi 31.12.2015” şeklinde belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik Şartname düzenlemelerinden, toplam
19 ayrı ünvanda 37 personelin 7 ay çalıştırılacağının düzenlendiği ve bu 19 ûnvan için brüt
asgari ücret esas alınarak ayrı ayrı ücret düzenlemelerinin yapıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, ücret düzenlemelerinde farklı ünvanlar için farklar bulunsa dahi,
hiçbir ünvan grubu için brüt asgari ücretin altında bir düzenleme yapılmadığı, çalıştırılacak
personelin eğitim durumu, nitelikleri ve bu personele ödenecek ücretlerin idarenin takdirinde
olduğu, ihale dokümanındaki iddiaya konu edilen düzenlemelerde bu hâliyle İş Kanunu
hükümleri ve kamu ihale mevzuatına aykırı bir durumun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.