2015/UH.III-1699 - Kamu İhale Kararı - Özel Kalem Müdürlüğü Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere 7 Ay Süre İle 37 Kişilik Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 48

: 17.06.2015

: 2015/UH.III-1699

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Asaftur Turizm Seyahat Pazarlama Temz. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yakuplu Mahallesi Hürriyet Bulvarı K:1 No:131 D:16 Beylikdüzü/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yalova Belediyesi Özel Kalem Müdürlüğü,

Süleymanbey Mahallesi İstiklal Caddesi No: 29 YALOVA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/50189 İhale Kayıt Numaralı “Özel Kalem Müdürlüğü Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere 7

Ay Süre İle 37 Kişilik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova Belediyesi Özel Kalem Müdürlüğü tarafından 18.05.2015 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Özel Kalem Müdürlüğü Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere 7 Ay Süre

İle 37 Kişilik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Asaftur Turizm Seyahat Pazarlama

Temz. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 15.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2015 tarih ve

44296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1359 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İhale dokümanının hazırlanmasında Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesindeki

temel ilkelerin gözetilmediği, Sözleşme Tasarısı'nın 7'nci maddesinde, "Sözleşme bedeline

dahil olan giderler Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil)

yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri sözleşme bedeline

dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline

dahil olmayıp İdare tarafından yükleniciye ödenecektir." düzenlemesi yapıldığı, ancak

Yönetmelik ekindeki standart formlar arasında yer alan Tip Sözleşme'nin 7'nci maddesine

ilişkin 12 numaralı dipnottaki "Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin

sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata

dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır" düzenlemesine aykırı şekilde teklif

fiyata dahil giderlerin burada sayılmadığı,

2- İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde, 7 ay için çalışacak 37 personelin görev

tanımları, eğitim koşulları ve alacakları ücrete yer verildiği, nitelikleri belirtilen personelden

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 48

: 17.06.2015

: 2015/UH.III-1699

hiçbir vasfı olmayan temizlik personeline asgari ücretin %66,6 fazlası öngörülmüş iken, en az

üniversite mezunu şartı ile "istihdam ofisi personeline" de aynı ücretin öngörüldüğü, aynı

şekilde en az lise mezunu olması aranan "Tasarım Ofisi Elemanı" için %43,3 fazlası, "Büro

Elemanı" için brüt asgari ücretin %29,4 fazlasının öngörüldüğü, "Dış ilişkiler elemanı" için

ise yabancı dil olarak İngilizce bilmesi, fakülte mezunu olması koşulu öngörüldüğü, İdarece

verilecek yurtiçi ve yurtdışı görevleri yerine getireceğinin düzenlendiği, ancak asgari ücretin

%58,4 fazlasının öngörüldüğü, bu personelin ücretinin bile bir vasfı olmayan temizlik

görevlisine kıyasla az olduğu, yapılan düzenlemenin adaletsiz olduğu, haksız dağılımın

giderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip

Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesine ilişkin 12 nolu

dipnotta “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline

dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu

belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır” açıklamasına yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin

KDV Hariç her türlü, vergi, resim, harç vb. giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili

mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp

İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale

dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,

sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki

veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi

yapılmıştır.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adı “Özel Kalem Müdürlüğü bünyesinde

çalıştırılmak üzere 7 Ay süre ile 37 Kişilik Hizmet Alımı İşi” olarak belirlenmiştir.

Aynı Şartname’nin 25’inci maddesinde,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 48

: 17.06.2015

: 2015/UH.III-1699

25.1. Sözleşme ve teknik şartname hükümlerinin yerine getirilmesi sırasında oluşacak

KDV hariç her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Toplam 7 ay süre ile 37 ( Otuz Yedi) adet personele yapılacak aylık ödemeler;

BÜRO ELEMANI brüt asgari ücretin % 29,4 fazlası,

ÇEVRE VE TEMİZLİK SORUMLUSU brüt asgari ücretin % 192 fazlası,

DIŞ İLİŞKİLER ELEMANI brüt asgari ücretin % 58,4 fazlası,

EVRAK KAYIT VE KONTROL ELEMANI brüt asgari ücretin % 90 fazlası,

FOTOĞRAF ÇEKİM ELEMANI brüt asgari ücretin % 46,7 fazlası,

GARAJ AMİRİ brüt asgari ücretin % 192 fazlası,

GRAFİK TASARIM SORUMLUSU brüt asgari ücretin % 182,9 fazlası,

HALKLA İLİŞKİLER ELEMANI brüt asgari ücretin % 43,3 fazlası,

KURUMSAL TANITIM VE KOORDİNASYON ELEMANI brüt asgari ücretin % 54,83 fazlası,

İCRA ŞEFLİĞİ KAYIT KONT ELEMANI brüt asgari ücretin % 66,6 fazlası,

İSTİHDAM OFİSİ ELEMANI brüt asgari ücretin % 66,6 fazlası,

MAKAM ŞOFÖRÜ brüt asgari ücretin % 101,5 fazlası,

SOSYAL MEDYA İLETİŞİM SOR. brüt asgari ücretin % 78,2 fazlası,

ÖN MALİ İŞLEMLER SORUMLUSU brüt asgari ücretin % 90 fazlası,

ÖN MUHASEBE SORUMLUSU brüt asgari ücretin % 159,68 fazlası,

TASARIM OFİSİ ELEMANI brüt asgari ücretin % 43,3 fazlası,

TEMİZLİK ELEMANI brüt asgari ücretin % 66,6 fazlası,

VEZNE ELEMANI brüt asgari ücretin % 78,2 fazlası,

YÖNETİCİ SEKRETERİ brüt asgari ücretin % 70,1 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek ücreti bütün personele

Aylık: 22 gün üzerinden günlük Brüt 11,46 TL (On bir Türk Lirası Kırk Altı Kuruş) nakdi

olarak ödenecektir.

Bu değerler aylık düzenlenen maaş bordrolarında gösterilecektir.

...

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak olan personelin mesleki risk kaza prim oranı % 2 'dir.”

düzenlemeleri yapılmıştır.

İhale dokümanında birim fiyat teklif cetvelinin,

A¹

B²

Sıra

Miktarı

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 48

: 17.06.2015

: 2015/UH.III-1699

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi İşçi Ay/gün/sa

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Açıklaması³

sayısı at

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

BÜRO ELEMANI

Ay X

İşçi

Ay X

İşçi

Ay X

İşçi

Ay X

İşçi

8

1

2

1

2

1

7

ÇEVRE VE TEMİZLİK

SORUMLUSU

DIŞ İLİŞKİLER ELEMANI

EVRAK KAYIT VE KONTROL

ELEMANI

FOTOĞRAF ÇEKİM ELEMANI Ay X

İşçi

Ay X

İşçi

GARAJ AMİRİ

….

…..

….

16 TASARIM OFİSİ ELEMANI

17 TEMİZLİK ELEMANI

18 VEZNE ELEMANI

Ay X

İşçi

Ay X

İşçi

Ay X

İşçi

Ay X

İşçi

2

7

1

5

7

19 YÖNETİCİ SEKRETERİ

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

şeklinde 19 satırdan oluştuğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak 37 personelin

ünvanları ve sayıları bulunmakta olup, 5.2’nci maddesinde ise mesleki ve görev tanımlarına

yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil

olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil olan 19 ayrı ünvandaki

37 personele verilecek ücret ve yemek giderine yer verilmediği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin Sözleşme’nin bir parçası olduğu ve öncelik sıralamasında

Sözleşme Tasarısı’nın üzerinde bulunduğu, kaldı ki sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını

oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale

dokümanında yer alan hükümlerin esas alınacağının düzenlendiği, bu itibarla ihaleye katılan

isteklilerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeleri dikkate alarak teklif

bedellerini oluşturabileceği anlaşılmıştır.

İhaleye konu hizmet alımının “Özel Kalem Müdürlüğü bünyesinde çalıştırılmak üzere

7 Ay süre ile 37 Kişilik Hizmet Alımı İşi” olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde de ûnvanlar

esas alınarak 19 satıra yer verildiği de dikkate alındığında söz konusu aykırılığın teklif

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 48

: 17.06.2015

: 2015/UH.III-1699

verilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.6. Tekliflerin

hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte

bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için

brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak

“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.

Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya

emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının

hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“Büro Elemanı” için brüt asgari ücretin % 29,4 fazlası, “Çevre ve Temizlik Sorumlusu” ve

“Garaj Amiri” için brüt asgari ücretin %192 fazlası, “Dış İlişkiler Elemanı” için brüt asgari

ücretin %58,4 fazlası, “Temizlik Elemanı” için ve “İstihdam Ofisi Elemanı” için brüt asgari

ücretin % 66,6 fazlası, “Tasarım Ofisi Elemanı” ve “Halkla İlişkiler Elemanı” için brüt asgari

ücretin %43,3 fazlası şeklinde ücretlerin öngörüldüğü anlaşılmış olup,

Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesindeki tabloda

PERSONEL

SIRA NO

PERSONEL ÜNVANI

Büro Personeli

SÜRE

SAYISI

8 Kişi

1 Kişi

2 Kişi

1 Kişi

2 Kişi

1 Kişi

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7 Ay

Çevre ve Temizlik Sorumlusu

Dış İlişkiler Elemanı

Evrak Kayıt Kontrol Elemanı

Fotoğraf Çekim Elemanı

Garaj Amiri

Grafik ve Tasarım Sorumlusu

7.

8.

9.

10.

1 Kişi

3 Kişi

2 Kişi

1 Kişi

7 Ay

Halkla İlişkiler Elemanı

İcra Kayıt Kontrol Elemanı

İstihdam Ofisi Elemanı

Kurumsal Tanıtım ve Koordinasyon

Elemanı

11.

1 Kişi

7 Ay

Makam Şoförü

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

2 Kişi

1 Kişi

2 Kişi

1 Kişi

5 Kişi

7 Ay

Ön Mali İşler Sorumlusu

Ön Muhasebe Sorumlusu

Sosyal Medya ve İletişim Sorumlusu

Tasarım Ofisi Elemanı

Temizlik-Servis Görevlisi

Vezne Elemanı

7 Ay

Yönetici Sekreteri

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/038

: 48

: 17.06.2015

: 2015/UH.III-1699

şeklinde ünvan ve personel sayılarına yer verildiği, Şartname’nin 5.2.3’üncü

maddesinde “Dış İlişkiler Elemanı” için “Yabancı dil olarak İngilizce bilecek, İngilizce eğitim

sertifikası ve-veya YDS sınavına girerek en az 70 puan almış olmak gerekmektedir. En az

fakülte mezunu olmak gerekmektedir.

İdare tarafından verilen yurtiçi ve yurtdışı görevleri yerine getirilecektir.

Uluslararası etkinliklerde koordinasyonu sağlayacaktır.

Uluslararası örgütler ve Kardeş şehir ilişkilerinde İdarenin verdiği görevleri

yerine getirilecektir.” düzenlemelerinin,

“İstihdam Ofisi Elemanı” için Şartname’nin 5.2.11’inci maddesinde “En az

üniversite mezunu olunacaktır” düzenlemesi yapıldığı görülmüştür. İşe başlama ve bitiş

tarihleri Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde “İşe başlama tarihi 01.06.2015; işi

bitirme tarihi 31.12.2015” şeklinde belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik Şartname düzenlemelerinden, toplam

19 ayrı ünvanda 37 personelin 7 ay çalıştırılacağının düzenlendiği ve bu 19 ûnvan için brüt

asgari ücret esas alınarak ayrı ayrı ücret düzenlemelerinin yapıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, ücret düzenlemelerinde farklı ünvanlar için farklar bulunsa dahi,

hiçbir ünvan grubu için brüt asgari ücretin altında bir düzenleme yapılmadığı, çalıştırılacak

personelin eğitim durumu, nitelikleri ve bu personele ödenecek ücretlerin idarenin takdirinde

olduğu, ihale dokümanındaki iddiaya konu edilen düzenlemelerde bu hâliyle İş Kanunu

hükümleri ve kamu ihale mevzuatına aykırı bir durumun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

6

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları