Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım, 3 Yıllık)
Karar No: 2015/UH.III-1707
İKN: 2015/13281
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 58
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1707
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bil.
İşl. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti - Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Sakine AKBULUT
Dumlupınar Bulvarı Mustafa Kemal Mah. 2079 Sokak Via Green İş Merkezi No: 2B/11
Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı,
Etlik Caddesi (Eski Garajlar Yanı) 06010 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/13281 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım, 3 Yıllık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 09.04.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım, 3 Yıllık)”
ihalesine ilişkin olarak Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bil. İşl. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti - Tan-Pa Yemek Üretim
Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığınca 22.05.2015 tarih ve 44125 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1352 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 22.04.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile
ihalenin 6’ncı ve 9’uncu kısımlarının başvuru sahibi Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bil. İşl. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
daha sonra ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Fesleğen Temizlik
Bilgisayar Yemek Gıda Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.05.2015 tarihli idareye yaptığı
şikâyet başvurusu sonrası idarece alınan kararda kendilerinin özel ortağı Gümüş Yemek Sos.
Hiz. Bil. İşl. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, özel ortağın EKAP’a kayıtlı olmamasının ihalenin esasını
etkilemeyeceği, İdari Şartname’de istenilen ve EKAP üzerinden sorgulaması yapılan tüm
belgelerin asıllarını/ idare tarafından asılları gibi yapılan onaylı suretlerinin idareye
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 58
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1707
sunulduğu, EKAP üzerinden yapılacak teyit işlemlerinde asıl belge sunan isteklinin EKAP’a
kayıtlı olmasının zaruri olmadığı, pilot ortak Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin EKAP’a kayıtlı olduğu, yani yapılan tebligatlar ve ihale işlemleri ile ilgili
tüm bildirimleri süresi içinde alabileceği ve ihale işlemlerinde herhangi bir olumsuzluk
yaşanmayacağı, özel ortağın EKAP’a kayıtlı olmamasından dolayı değerlendirme dışı
bırakılmasının kanuna aykırı olduğu, 4734 sayılı Kanunda yer almayan hususların yönetmelik
hükümleri ile değiştirilmesi veya genişletilmesinin kanuna aykırı olduğu, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun Elektronik Kamu Alımları Platformu başlıklı EK MADDE 1 de EKAP’a
kayıtlı olmayanların ihalelere katılamayacağı yönünde bir hüküm yer almadığı, kanunda
kimlerin ihaleye katılıp katılamayacağı hüküm altına alındığı, yönetmelik hükmü ile özel
ortağın ihaleye katılımının engellenemeyeceği, tamamlatılabilir bir belgeden dolayı
kendilerinin değerlendirme dışı bırakılması ile ihalede tek istekli kaldığı ve bu istekli üzerine
ihalenin bırakılması durumunda rekabetin gerçekleşmeyeceği ve kamu zararına neden olacağı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
22.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi Fesleğen Temizlik Bilgisayar Yemek Gıda Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin
04.05.2015 tarihli idareye yaptığı şikâyet sonrası idare tarafından alınan 13.05.2015 tarihli
kararında “Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San.ve Tic.Ltd. - Gümüş Yemek Sos. Hiz.
Bilg. İşi. Otom. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının teklif mektubu ile sunmuş olduğu bilanço ve eşdeğer belgelerden Tan-Pa
Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tjc. Ltd. Şti. ne ait bilanço ve eşdeğer belgelerin Serbest
Muhasebeci tarafından kaşelenip imzalandığı tespit edilmiştir. İdari şartname 7.4.2’nci
maddesine göre söz konusu bilanço ve eşdeğer belgelerin yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenip imzalanması gerekmektedir. Bu husus, Kamu
İhale Kurumunun 2009/MK-130 numaralı Kurul Kararında da belirtildiği gibi
tamamlatılabilir bilgi belge kapsamında değerlendirilmiştir.
Ancak, şikâyete konu istekli firmanın belgelerinin incelenmesi esnasında yapılan
kontrollerde, aynı ihalenin (Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım, 3 Yıllık) - 2015/13281) 6 ve
9’uncu kısımlarında en avantajlı teklifi veren ve Hiz. Alm. Ted. Ks. A. liginin 22 Nisan 2015
tarihli ve 54 ve 57 numaralı kararları ile üzerine ihale bırakılan Palmiye Yemek Üretim
Temizlik Turizm San.ve Tic.Ltd. - Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bilg. İşi. Otom. Tur. San. Tic. Ltd.
Şti. - Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, iş ortaklarından
Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bilg. İşi. Otom. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin EKAP’a üye olmadığı
tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 25’inci maddesinde "Ön
yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak
Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye
Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek
kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.” hükmüne amirdir. Bu kapsamda,
ihale komisyonunun alacağı düzeltici kararla, üzerine ihale bırakılan Palmiye Yemek Üretim
Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. - Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bilg. İşi. Otom. Tur. San. Tic. Ltd.
Şti. - Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin
Değerlendirme Dışı bırakılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 58
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1707
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde Uyulması Zorunlu Hususlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “… (3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel
kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen
kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere
kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı
gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.
(4) EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemlerde, idareler ve ihalelere katılan gerçek
ve tüzel kişiler ile bunlar adına işlem yapanlar tarafından “kullanıcı adı ve şifresi” ve/veya e-
imza kullanılır. EKAP üzerinden doküman indirmek ve e-teklif sunmak için e-imza
kullanılması zorunludur. e-imza sahibinin, Kurum ile imzalanan protokolde; gerçek veya tüzel
kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirildiği bildirilen kişi
olması gerekir.
(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler
EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas
alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat
edilinceye kadar kesin delil sayılır.
(6) İdareler, EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler ile Kurum arasındaki EKAP
üzerinden yürütülen ihale sürecine ilişkin her türlü bilgi ve belge alışverişinin güvenliği,
gizliliği ve kişisel verilerin korunması Kurum tarafından sağlanır. İhale sürecinde idareler
tarafından aday ve isteklilerle ilgili olarak EKAP üzerinden elde edilen bilgiler, sadece
sağlanma amacı ile sınırlı olarak kullanılır ve hiçbir şekilde üçüncü kişilere aktarılamaz.
İdareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler, kendi bilgisayarlarında EKAP’ta
kullanılmak üzere oluşturacakları bilgilerin güvenliğinden ve gizliliğinden sorumludur.
(7) Aday ve isteklilere ait, katılım ve yeterliğe ilişkin bilgiler, ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinin veri paylaşımına imkân vermesi durumunda, idareler tarafından
EKAP üzerinden sorgulanır. Yapılan sorgulama sonucunda gerekli bilgiler EKAP’a aktarılır.
Hangi bilgilerin sorgulanabileceği Kurum tarafından belirlenerek EKAP üzerinden
duyurulur. Bu durumda, aday ve istekliler tarafından bu bilgilere ilişkin belge sunulmaz.
Katılım ve yeterlik değerlendirmesi için istenen belgelerden hangilerinin sunulmasının
zorunlu olmadığı ilan ve dokümanda belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Dokümanın Görülmesi, Satın Alınması ve EKAP Üzerinden
İndirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın
alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre
kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı
olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş
tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu
sağlaması gerekir.
(2) İdare tarafından EKAP üzerinden hazırlanan ve yayımlanan ön yeterlik dokümanı
ve/veya ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak
görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğinin
idareden satın alınması veya EKAP üzerinden EKAP’a kayıt için yapılan protokolde belirtilen
münferiden e-imza kullanmaya yetkili kişiler tarafından e-imza kullanılarak indirilmesi
zorunludur. İhale dokümanının EKAP üzerinden indirilmesi durumunda ilgili uygulama
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 58
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1707
yönetmeliği ekinde yer alan “EKAP Üzerinden e-İmza Kullanılarak Ön Yeterlik/İhale
Dokümanı İndirilmesine İlişkin Form” EKAP üzerinden düzenlenir.
(3) Tekliflerin elektronik ortamda alınacağı ihalelerde, EKAP’a kayıtlı gerçek veya
tüzel kişilerin, ihale dokümanını e-imza kullanarak EKAP üzerinden indirmeleri zorunludur.
Bu durumda Ek-1’de yer alan “Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde EKAP
Üzerinden e-İmza Kullanılarak Doküman İndirilmesine İlişkin Form” EKAP üzerinden
düzenlenir.
(4) Teknik şartnamesi EKAP üzerinden yüklenemeyen ihalelerde, doküman e-imza
kullanılarak indirilemez. Bu durumda ihaleye katılmak için dokümanın idarece her sayfası
onaylanmış örneğinin idareden satın alınması zorunludur. Tekliflerin elektronik ortamda
alınacağı ve teknik şartnamesi EKAP üzerinden yüklenemeyen ihalelerde, dokümanın idarece
her sayfası onaylanmış örneğinin Ek-1’de yer alan “Doküman Satın Alındığına İlişkin Form”
ile idareden satın alınması zorunludur.
(5) Dokümanın, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi durumunda doküman
satın alınmış sayılır ve doküman bedeli ödenmez.
(6) İdarece satışı yapılan dokümanın EKAP’ta hazırlanan dokümana uygun olması
zorunludur. Dokümanlar arasında farklılık bulunması halinde EKAP’ta hazırlanan doküman
esas alınır.
(7) Doküman, uygulama yönetmeliklerinin ilgili hükümlerine göre, iadeli taahhütlü
posta, acele posta veya kargo yoluyla satın alınabilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
görülmesi, satın alınması ve EKAP Üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde “Ön
yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak
Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye
Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek
kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.
(2) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen
adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası
onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve
indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her
sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde
“compact disc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir.
(3) Dokümanın, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir bedelle
satılması zorunlu olup, bu dokümanın satış hakkı yalnız idareye aittir. Dokümanın basım
maliyetinin tespitine ilişkin belge ve bilgileri içeren bir tutanak düzenlenerek ihale işlem
dosyasında muhafaza edilir. İdare, dokümanın satışına ilişkin olarak bağış, yardım veya
başka her ne ad altında olursa olsun ek bir ücret talep edemez. Doküman bedelinin idarenin
bütçesi dışında vakıf, sandık, dernek, birlik gibi kuruluşların hesabına yatırılması istenemez.
Dokümanın, EKAP üzerinden e- imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman bedeli
ödenmez.
(4) İdarece öngörülmesi halinde, doküman satış bedelinin önceden idare hesabına
havale edilmesi kaydıyla, ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı iadeli taahhütlü posta,
acele posta veya kargo yoluyla satın alınabilir. Bu durumda, posta veya kargo masrafları
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 58
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1707
dahil edilerek belirlenen doküman bedelinin yatırılacağı banka hesap numarasına, ön yeterlik
ve ihale ilanında veya davet yazısında yer verilir.
(5) Dokümanın posta yoluyla gönderilmesini talep edenler, bu taleplerini üçüncü
fıkraya göre belirlenen doküman bedelinin idarenin hesabına yatırıldığına ilişkin dekont ve
adına ihale dokümanı satın alınacak gerçek/tüzel kişiye ait TC Kimlik/Vergi Kimlik numarası
bilgisi ile birlikte, ihale veya son başvuru tarihinden en az beş gün önce idareye faksla veya
posta yoluyla bildirirler. İdare, talebin alındığı tarihi izleyen iki iş günü içinde dokümanı,
dokümanın satın alındığına ilişkin idare yetkilisince imzalı formu da ekleyerek, talep
sahibinin belirttiği adrese gönderir. Bu durumda dokümanın postaya veya kargoya verildiği
tarih, dokümanın satın alınma tarihi olarak kabul edilir. Dokümanın ulaşmamasından veya
geç ulaşmasından ya da eksik olmasından dolayı idare hiçbir şekilde sorumlu tutulamaz.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Hazır Yemek Hizmeti
(13 Kısım, 3 Yıllık)” işi olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise “13 Kısım 3 (üç) yıllık,
erzak dâhil Hazır Yemek Hizmeti ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye İlişkin Bilgiler İle İhale ve Son Teklif Verme Tarih ve
Saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a)İhale kayıt numarası:2015/13281
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı Hizmet
Alımları Tedarik Kısmı Eski Garajlar Yanı 06010 Etlik/ANKARA
ç) İhalenin yapılacağı adres: MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı 3 Nu.lı İhale
Salonu Eski Garajlar Yanı 06010 Etlik/ANKARA
d) İhale tarihi: 09.04.2015
e) İhale saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı 3 Nu.lı
İhale Salonu Eski Garajlar Yanı 06010 Etlik/ANKARA
3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere
verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)
saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda
belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı
esas alınır” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale Dokümanının Görülmesi ve Temini” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve EKAP üzerinden (teknik
şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç) bedelsiz olarak görülebilir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 58
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1707
Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını satın alması veya
EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi zorunludur.
a) İhale dokümanının görülebileceği yer: MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı
Şartname Odası
c) İhale dokümanının satın alınabileceği yer: MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı
Şartname Odası
ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil): 1 TRY (Türk Lirası) (bir Türk
Lirası)
…
4.2. İhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını oluşturan belgelerin
aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder. Bu incelemeden sonra,
ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak teslim alındığına dair
standart form biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak imzalanır.
…
4.4. İhale dokümanının tamamını veya bir kısmını oluşturan belgelerin, Türkçe
yanında başka dillerde de hazırlanıp isteklilere verilmesi halinde, ihale dokümanının
anlaşılmasında, yorumlanmasında ve anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esas alınır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri ve ihale
işlem dosyası üzerinden yapılan sınırlı incelemede; ihale sürecindeki işlemlerin elektronik
ortamda gerçekleştirilebilmesi amacıyla 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan ve kamu ihale mevzuatında değişiklik öngören düzenlemeler çerçevesinde ihaleye
katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin, Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilerin, ortak girişimlerde Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların
tamamının, Elektronik Kamu Alımları Platformu’na (EKAP) kayıtlı olması zorunlu hale
getirilmiştir.
Bahsi geçen değişiklikler ile birlikte EKAP’a kayıtlı olmayanların 01.01.2015 tarihi
itibariyle ihaleye katılmaları için zorunlu olan ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanını
satın almaları ve ihalelere katılmaları mümkün olamayacaktır.
01.01.2015 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelere katılmak isteyen gerçek ve
tüzel kişilerin herhangi bir hak kaybına uğramaması ve uygulama birliğinin sağlanabilmesi
için ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanını satın almaları ve bu doğrultuda ihalelere
katılmaları için EKAP’a kayıtlı olmaları zorunluluğu bulunmaktadır.
İhale konusu işin ilan tarihinin 10.03.2015, ihale tarihinin ise 09.04.2015 olduğu, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı olan Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.03.2015 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanını indirdiği, söz
konusu ihaleye 09.04.2015 tarihinde teklif verdiği tespit edilmiştir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 58
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1707
İncelenen ihalede, şikâyet konusu EKAP’a kayıt tarihi hakkındaki incelemeye ilişkin
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada bahse konu İş Ortaklığının özel ortağı olan
8180043347 vergi kimlik numaralı Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 14.09.2011 tarihinde EKAP’a kayıt olduğu, özel ortağı olan 4230471798 vergi kimlik
numaralı Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bil. İşl. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.05.2015
tarihinde EKAP’a kayıt olduğu, pilot ortağı olan 7200524642 vergi kimlik numaralı Palmiye
Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise 07.02.2013 tarihinde EKAP’a
kayıt olduğu görülmüştür.
İhalenin 01.01.2015 tarihi sonrasında 09.04.2015 tarihinde yapıldığı dikkate
alındığında, özel ortak Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bil. İşl. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin,
ihale tarihi olan 09.04.2015 tarihinde EKAP’a kaydının olmadığı; ancak ihale tarihinden
sonra 20.05.2015 tarihinde EKAP’a kaydının yapıldığı görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatına göre ihale dokümanının satın alınabilmesi ve bu doğrultuda
ihalelere katılmaları için ortak girişimlerde Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş
tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının EKAP’a kayıtlı
olmasının zorunlu olduğu dikkate alındığında, özel ortak Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bil. İşl.
Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibariyle EKAP’a kayıtlı olmadığı tespit
edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, dolayısıyla da ihale üzerinde
bırakılan Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gümüş Yemek Sos.
Hiz. Bil. İşl. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması
işleminde herhangi bir mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan tamamlatılabilir bir belgeden dolayı kendilerinin değerlendirme dışı
bırakılması ile ihalede tek istekli kaldığı ve bu istekli üzerine ihalenin bırakılması durumunda
rekabetin gerçekleşmeyeceği ve kamu zararına neden olacağı iddiasına ilişkin olarak yapılan
değerlendirmede, EKAP’a kayıt olma zorunluluğu ihaleye katılımın esasına ilişkin olması
sebebiyle belge eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlatılamayacağı anlaşılmış olup,
ihale konusu işin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, söz konusu ihale usulünde ihaleye
katılmayı düşünen tüm isteklilerin teklif verebilecekleri, ihale ilanının usulüne uygun olarak
yapıldığı, bu doğrultuda katılımcıların ihaleden haberdar olmasının temin edildiği, ihaleye
teklif verme noktasında isteklilerin serbest olduğu, bu doğrultuda bahse konu ihalenin 6 ve
9’uncu kısımlarına iki isteklinin teklif verdiği, ihalenin yaklaşık maliyetin altında ve
ekonomik açıdan en düşük teklif fiyatını veren başvuru istekli üzerinde bırakıldığı, daha
sonra idare tarafından alınan 13.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi
isteklinin özel ortağı Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bil. İşl. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ihale tarihi itibariyle EKAP’a kaydının olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılıp,
ihalenin yaklaşık maliyetin altında teklif sunan Fesleğen Temizlik Bilgisayar Yemek Gıda
Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması hususunda, idarenin mevzuat hükümleri
kapsamında ihaleyi neticelendirdiği, dolayısıyla da yapılan işlemde mevzuata aykırılık
bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 58
: 17.06.2015
: 2015/UH.III-1707
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.