Genel Temizlik Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.III-1999
İKN: 2015/53001
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 24
: 14.07.2015
: 2015/UH.III-1999
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
LSC Bilişim Destek ve Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,
Abidinpaşa Mah. Tıp Fakültesi Cad. No:18/9 Mamak/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü,
Alparslan Türkeş Cad.No:75 06560 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/53001 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü tarafından 24.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak LSC Bilişim Destek
ve Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 18.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 23.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2015 tarih ve
56218 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1770 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan ilaçlama giderlerinin %4 sözleşme
giderleri ve genel giderlere dahil edileceğinin belirtildiği, ilaçlama hizmeti için yapılan
zeyilname ile 1345 m2 alanın ve ayda bir sefer ilaçlama yapılacağının belirtildiği, ancak,
ihaleye konu kurumun yerleşkesinin çok geniş bir alana sahip olması ve birimlerin fazla
olması, aralarında çok mesafe olması gibi hususlar doğrultusunda ilaçlama hizmetinin
firmalara maliyetinin yüksek olacağından dolayı önemli bir bileşen olarak değerlendirilip
teklif fiyata dahil edilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, işin
süresinin 3 yıl olduğu göz önünde bulundurulursa ilaçlama maliyetinin çok yüksek rakamlara
tekabül edeceği, İdari ve Teknik Şartname’de ilaçlama hizmetinin yüklenici veya alt yüklenici
tarafından yapılabileceğine dair herhangi bir madde veya düzenleme bulunmadığı, ilaçlama
yapılacak alanlarla ilgili ne tür ilaçların kullanılacağı ile etken cins ve miktarlarının ihale
dokümanında belirlenmediği, bu durumun tekliflerin hazırlanmasında tereddüt oluşturacağı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 24
: 14.07.2015
: 2015/UH.III-1999
2) İdari ve Teknik Şartname’de dış alan mini yer süpürme araçlarının yakıt giderinin
kurum tarafından karşılanacağının belirtildiği, fakat, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde
isteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü
vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderleri ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta
giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, sonuç olarak bu araçların vergisi,
sigortasının vb. teklif fiyata dahil olduğundan birim fiyat teklif cetvelinde satır
açılmamasından dolayı İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesi ile çeliştiği, sigorta, kasko,
MTV, egzoz muayene ücreti, yedek parça, bakım onarım, araçların lastik giderleri, periyodik
bakım giderleri, yol yardımı giderlerinin kim tarafından karşılanacağının belirtilmediği, İdari
ve Teknik Şartname’de bu nitelikteki yer süpürme araçlarının kaç yaş ve üzeri istenildiğinin
yazmadığı, söz konusu araçların G sınıfı ehliyeti olanların kullanması zorunluluğu da göz
önünde bulundurulduğunda bu 2 adet yer süpürme aracının nitelikli personeller tarafından
kullanılmasının gerektiği, ayrıca şoförlerin kendi bünyesinde çalışanlardan mı yoksa dışarıdan
mı tedarik edileceğinin belirtilmediği, dışarıdan tedarik edilecek olursa İdari ve Teknik
Şartname’de belirtilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde nitelik arz eden şoförlerle ilgili
ayrı satır açılması gerektiği, araçların sözleşme süresi içerisinde hizmet sırasında vuku
bulacak kaza sonucu doğacak her türlü ceza, maddi ve hukuki sorumluluklar, trafiğe karşı
yükümlülüklerin yerine getirilmediği sürece kimin sorumlu olacağının açıkça belirtilmesi
gerektiği, araçların kendi malı olma şartının veya kiralık olarak tedarik edilip
edilemeyeceğine dair düzenlemelere yer verilmediği, araçların günlük saat üzerinden mi
kilometre üzerinden mi çalıştırılacağının düzenlenmesinin gerektiği, bu nedenlerle bu araçlar
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, söz konusu durumun
tekliflerin hazırlanmasında tereddüt oluşturacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihale Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü tarafından yapılan “78 kişi
ile 36 ay süreli genel temizlik hizmeti alımı” işidir.
İdari Şartnamenin 2’nci maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Genel Temizlik Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü: 78 Kişi İle Genel Temizlik Hizmeti Alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: A.O.Ç. Müdürlüğü, Alparslan Türkeş Cad. No:75 06560
Yenimahalle/ANKARA
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale konusu iş İdari Şartname’nin 19’uncu maddesi uyarınca birim fiyat teklif
alınmak suretiyle ihale edilmiş olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İşçi Ay/gü
Teklif
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Edilen4
Tutarı
Birimi
Açıklaması3
Birim Fiyat
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 24
: 14.07.2015
: 2015/UH.III-1999
sayısı n/saat
1
2
3
4
Temizlik Personeli (1 Ağustos
Ay X İşçi 75
12
12
12
12
2015-31 Temmuz 2016)
Temizlik Personeli (1 Ağustos
2016- 31 Temmuz 2017)
Temizlik Personeli ( 1 Ağustos Ay X İşçi 75
2017- 31 Temmuz 2018)
Engelli Temizlik Personeli (1
Ağustos 2015-31 Temmuz
2016)
Engelli Temizlik Personeli (1
Ağustos 2016-31 Temmuz
2017)
Engelli Temizlik Personeli (1
Ağustos 2017-31 Temmuz
2018)
Ay X İşçi 75
Ay X İşçi 3
Ay X İşçi 3
Ay X İşçi 3
5
6
12
12
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Çalışma Günleri (1 Ağustos
2015-31 Temmuz 2018)
gün
3.045
II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)7
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
İdari şartname ve birim fiyat teklif cetveli dikkate alındığında ihale konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi ihale konusu işte yapılacak ilaçlama için birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı bir satır açılması gerektiğini ileri sürmektedir.
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin zeyilname ile değiştirilen 7’nci maddesinde
“7. Madde: İlaçlama: İlaçlama hizmeti (kapalı alan) Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü
İlaçlanacak Yerler
M2
1
2
3
4
5
6
7
İdari bina (kot-1)
İdari bina (zemin kat)
İdari bina (1. Kat)
Mutfak – Yemekhane
Mayalandırma Sanatları Müdürlüğü Yemekhanesi
Ziraat Sanatları Müdürlüğü Yemekhanesi
Toplam (kapalı alan)
400
400
200
405
190
250
1845
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 24
: 14.07.2015
: 2015/UH.III-1999
İlgili mevzuata uygun şekilde işin süresi boyunca her ay yukarıda belirtilen yerlerin
bir defa (ayın son haftası) ilaçlama hizmeti yürüyen haşerelere karşı yapılacaktır. İlaçlama
%4 sözleşme genel giderlerine dahildir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartnamede yer alan düzenleme ile ihale konusu işin yürütümü sırasında, ihale
konusu işin yapıldığı alanlarda ilaçlama yapılacağı, yapılacak ilaçlamanın %4 sözleşme gideri
içerisinde değerlendirileceği düzenlenmiş bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “ç) Sözleşme Giderleri ve
Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu,
ilaçlamanın “Genel temizlik hizmet alımı” işinin bir parçası olduğu, Tebliğ’in 78.30’uncu
maddesinde “önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama giderinin” %4 sözleşme
giderleri içerisinde sayıldığı hususları birlikte dikkate alındığında söz konusu giderin %4
sözleşme giderleri içerisinde değerlendirilmesinin ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır
açılmamasının teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, nitekim ihaleye 10 adet teklif verildiği,
iddianın reddi gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen 2
adet dizel mini süpürme aracının yakıtı müdürlüğümüz tarafından karşılanacaktır. Teklif
fiyata dahil edilmeyecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “5. Madde: Makine ve Techizat Atatürk
Orman Çiftliği kampüsü içi sert zemin asfalt yerlerinin süpürülmesi için 2 adet dizel mini
süpürme aracı olacaktır. Yakıt dizel motorin Müdürlük tarafından karşılanacaktır….”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Düzenleme ile ihale konusu işte 2 adet mini yol süpürme aracı bulundurulması ve
kullanılması gerektiği, söz konusu bu 2 adet mini yol süpürme aracının yakıtının idarece
karşılanacağı belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “ç) Sözleşme Giderleri ve
Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 24
: 14.07.2015
: 2015/UH.III-1999
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, İdari
ve Teknik Şartname’de başvuru sahibinin şikayete konu ettiği mini süpürme aracının yakıt
giderinin idarece karşılanacağının düzenlendiği, bu haliyle araçların işin yürütümü için
gerekli araç niteliğinde olduğu, Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde amortismanın %4 sözleşme
giderleri içerisinde sayıldığı hususları birlikte dikkate alındığında söz konusu giderin %4
sözleşme giderleri içerisinde değerlendirilmesinin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı,
nitekim ihaleye 10 adet teklif verildiği, iddianın reddi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.