Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü
/
2015/78290-DSİ 8. Bölge Müdürlüğü İle Bağlı Birimlerinin İdare ve Ek Binaları Genel ve Çevre Temizliği İşi
Bilgi
İKN
2015/78290
Başvuru Sahibi
Bertan Temizlik Hizmetleri Madencilik Müteahhitlik ve Yemek İşletmeciliği Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
DSİ 8. Bölge Müdürlüğü İle Bağlı Birimlerinin İdare ve Ek Binaları Genel ve Çevre Temizliği İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 28
: 19.08.2015
: 2015/UH.III-2272
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bertan Temizlik Hizmetleri Madencilik Müteahhitlik ve Yemek İşletmeciliği Ltd. Şti.,
Cumhuriyet Cad. Akay İşhanı Kat: 1 No: 6 ARTVİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü,
K. Karabekir Mah. Org. Demircioğlu Cad. 25100 Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/78290 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 8. Bölge Müdürlüğü İle Bağlı Birimlerinin İdare ve
Ek Binaları Genel ve Çevre Temizliği İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.07.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 8. Bölge Müdürlüğü İle Bağlı Birimlerinin
İdare ve Ek Binaları Genel ve Çevre Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Bertan Temizlik
Hizmetleri Madencilik Müteahhitlik ve Yemek İşletmeciliği Ltd. Şti.nin 21.07.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 30.07.2015 tarih ve 64396 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1990 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işe ait Özel Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin 13’üncü
fıkrasında “Sosyal Sigortalar mevzuatı, her türlü işçi alınması veya işçi ücretleri ile hak etmiş
oldukları özlük haklarının ödenmesi, işçi çıkarılması gibi olayların yaratacağı tüm
sorumluluklar Yükleniciye ait olup, İdarenin bu konularda hiçbir sorumluluğu olmayacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede yer alan “özlük hakları” ifadesinin
kıdem tazminatını da kapsadığı, ancak 11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak
yürürlüğe giren “İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik
Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesi ile
4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesine eklenen maddeye göre kıdem tazminatının
kamu kurum ve kuruluşlarınca ödenmesinin esas olduğunun düzenlendiği, bu sebeple anılan
Şartname düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) Anılan Şartname’nin “Bürolardaki Temizlik İşlerinin Şekli” başlıklı 6’ncı
maddesinde hafta içi ve hafta sonu yapılacak temizlikte tuvalet, pisuar ve lavaboların
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 28
: 19.08.2015
: 2015/UH.III-2272
yıkandıktan sonra dezenfekte edileceğinin belirtildiği, ancak aynı Şartname’nin “Kullanılacak
Malzemeler” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan ve ihale konusu iş esnasında kullanılacak
temizlik malzemeleri ve ekipmanları bölümündeki malzeme listesinde dezenfektan ürünü ve
miktarının belirtilmediği, söz konusu durumun isteklilerin tekliflerini oluştururken tereddüde
düşürdüğü,
3) Aynı Şartname’nin “Binaların Dışındaki Sahaların Temizliği” başlıklı 7’nci
maddesinde kış aylarında yollara tuz ve eritici madde serilerek buzlanmayı önleyici
çalışmaların yapılacağının düzenlendiği, ancak aynı Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler”
başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan ve ihale konusu iş esnasında kullanılacak temizlik
malzemeleri ve ekipmanları bölümündeki malzeme listesinde tuz ve eritici madde miktarı ve
özelliklerinin belirtilmediği,
4) Aynı Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan
ve ihale konusu iş esnasında kullanılacak malzemeler bölümündeki malzeme listesinde yer
alan ürünlerin sadece isim ve miktarlarının yazıldığı, söz konusu ürünlerin içeriği ve
özellikleri adına hiçbir açıklayıcı ifadeye yer verilmediği, bu hususun her isteklinin söz
konusu ürünlerin standardını kendi lehine olacak şekilde belirlemesine yol açacağı, netice
itibariyle idarenin almak istediği üründen çok daha farklı bir ürünü almak zorunda kalacağı,
bu nedenle alınacak olan ürünlere ait gerekli olan tüm detayların yazılmasının bahse konu
ihalede rekabeti ve eşitliği sağlayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: DSİ 8 Bölge Müdürlüğü ile Bağlı Birimlerinin İdare ve Ek Binaları Genel ve Çevre
Temizliği İşi
b) Miktarı ve türü:
36 Ay süresince, 70 kişi (1 kişi Temizlik Amiri, 69 Kişi Temizlik Elemanı) ile Genel ve Çevre
Temizliği İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Erzurum, Erzincan ve Ağrı İllerindeki DSİ 8. Bölge Müdürlüğü'ne bağlı
Kampusleri ile Bağlı Birimlerinin İdare ve Ek Binaları …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İhalesi yapılacak olan hizmetin alımı işinde, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili
mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı
yükleniciye aittir, verilecek olan teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 28
: 19.08.2015
: 2015/UH.III-2272
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Yüklenici çalıştıracağı 70 adet Temizlik Personelinden 1 (Bir) adet Temizlik Amirine asgari
ücretin en az % 10'u fazlası, diğer çalışan 2 adeti Engelli Personel olmak üzere toplam 69
adet Temizlik Personeline en az asgari ücretten ödeme yapılacaktır. Verilecek olan teklif
fiyata dahildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Çalışacak olan 1 adet Temizlik Amiri ve 2 adeti Engelli Personel olmak üzere 69 adet
Temizlik Personeline (Toplam 70 Kişi) aylık 22 gün üzerinden yemek bedeli olarak günlük
brüt 10,14 TL (On Türk Lirası Ondört Kuruş), aylık 26 gün üzerinden yol bedeli olarak
günlük brüt 5,18 TL (Beş Türk Lirası Onsekiz Kuruş) ödenecektir. Ödenecek olan yemek ve
yol bedelleri tutarı işçiye nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Verilecek olan teklif fiyata dahildir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
DSİ 8. Bölge Müdürlüğü İle Bağlı Birimlerinin İdare ve Ek Binaları Genel ve Çevre Temizliği
İşinde kullanılacak olan ve Yüklenici tarafından karşılanması gereken malzemeler Standart
Formlar-Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ve Özel Teknik Şartnamede ayrı ayrı belirtilmiştir.
Temizlik Malzemeleri ve Ekipmanları (36 kalem) için teklif fiyatlar belirtilecek olup, ayrıca
Özel Teknik Şartnamede belirtilen Kullanılacak Makinalara (4 kalem) % 4 oranında
hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde amortisman bedeline dahil olduğu
için teklif fiyatı verilmeyecektir. İşin yapımı süresince Kullanılacak Makinalar, Temizlik
Ekipmanları ve Temizlik Malzemeleri verilecek olan teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “… Yüklenici
çalıştırdığı işçilere karşı 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanununda yer alan hükümler doğrultusunda sorumludur.” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “Çalışacak İşçiler İle İlgili Hususlar” başlıklı 10’uncu
maddesinde “13. Sosyal Sigortalar mevzuatı, her türlü işçi alınması veya işçi ücretleri ile hak
etmiş oldukları özlük haklarının ödenmesi, işçi çıkarılması gibi olayların yaratacağı tüm
sorumluluklar Yükleniciye ait olup, İdarenin bu konularda hiçbir sorumluluğu olmayacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş
Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı
Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı
Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 28
: 19.08.2015
: 2015/UH.III-2272
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem
tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşlar tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,
(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip
yetmediğine bakılmaksızın ödenir…” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında
çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesi uyarınca, kıdem tazminatının
idarelerin yükümlülüğünde bulunan bir maliyet olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Anılan Teknik Şartname düzenlemesinde yüklenicinin personelin özlük haklarından
sorumlu olduğu belirtilmiş olmakla birlikte, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan“Diğer
Hususlar” başlıklı 47’nci maddesine göre yüklenicinin çalıştırdığı işçilere karşı
sorumluluğunun 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nda yer
alan hükümler doğrultusunda olacağının ifade edildiği, diğer taraftan ihale dokümanı
kapsamında kıdem tazminatının yüklenici tarafından ödenmesi gerektiğine yönelik açık bir
düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla, Özel Teknik Şartname’nin “Çalışacak İşçiler İle İlgili
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 28
: 19.08.2015
: 2015/UH.III-2272
Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinin 13’üncü fıkrasında yer alan düzenlemeden kıdem
tazminatının yüklenicin yükümlülüğünde olan bir maliyet olduğu sonucuna varılamayacağı,
ayrıca 4847 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde yer alan hüküm uyarınca kıdem
tazminatının idarelerin yükümlülüğünde bulunan bir maliyet olduğu da anlaşıldığından,
mevcut ihale dokümanı düzenlemelerinin tekliflerin oluşturulmasını engelleyici veya
isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte de olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait Özel Teknik Şartname’nin “Bürolardaki Temizlik İşlerinin Şekli”
başlıklı 6’ncı maddesinde “Tuvaletler, pisuarlar, lavabolar yıkanacak özellikle
mikroorganizmalara karşı dezenfekte edilerek bu alanlardaki yerler deterjanlı su ile
yıkanarak temizlenecektir.
...
Tuvalet, lavabo ve pisuarlar deterjanla temizlenir. Antiseptik maddeler kullanılarak
dezenfekte edilir. Bu alanda bulunan sıhhi tesisat ve armatürlerin parlaklığı sağlanır. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenleme incelendiğinde, tuvaletler, pisuarlar ve lavabo gibi alanların
deterjanla temizleneceği, aynı zamanda mikroorganizmalara karşı dezenfekte işleminin
yapılacağı, dezenfekte işlemin sırasında ise antiseptik malzemeler kullanılacağı
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, yukarıda aktarılan düzenlemede yer alan “dezenfekte” kelimesi
ile hedeflenenin ilgili yerlerde oluşabilecek mikroorganizmaların sağlık koşullarına göre yok
edilmesinin olduğu, bu bağlamda, mikropların ortadan kaldırılması için gerekli olan
malzemelerin bahse konu ihaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler”
başlıklı 16’ncı maddesinde belirlendiği, anılan Şartname’nin altıncı maddesinde yükleniciden
aynı Şartname’nin 16’ncı maddesinde yer alan malzemeler dışında yer alan başka bir
malzeme istenilmediği, diğer taraftan söz konusu iddiaya ilişkin idarece verilen cevapta
dezenfekte işleminde kullanılacak malzemelerin “deterjan, çamaşır suyu, tuz ruhu gibi
maddeler ile temizlenmesi” ifadesine yer verilerek bu noktadaki anlam karışıklığının da
ortadan kaldırıldığı, bu açıdan bakıldığında söz konusu malzemelerin de yüklenici tarafından
temizlik esnasında temin edileceğinin aynı Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler” başlıklı
16’ncı maddesinde açıkça düzenlendiği, aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde,
ihalede isteklilerin tekliflerini oluştururken tereddüde düşürecek bir husus bulunmadığı
sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait Özel Teknik Şartname’nin “Binaların Dışındaki Sahaların
Temizliği” başlıklı 7’nci maddesinde “… 5. Kış aylarında İdare Binasının önünden
başlanarak tüm ulaşım yollarında kar temizliği yapılır. Tuz ve eritici maddeler serilerek
buzlanmayı önleyici çalışmalar yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenleme incelendiğinde, kış aylarında idare binasının önünden
başlanarak tüm ulaşım yollarında kar temizliği yapılacağı, ayrıca bu mevsimde oluşabilecek
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 28
: 19.08.2015
: 2015/UH.III-2272
buzlanmayı önlemek için tuz ve eritici maddeler serileceğinin düzenlendiği, ancak
düzenlemede tuz ve eritici maddelerin kim tarafından karşılanacağına ilişkin net bir belirleme
yapılmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddiaya ilişkin yapılan şikâyete ilişkin idarece
alınan cevap incelendiğinde “yollarda yapılan kar mücadelesi ve temizliğinin büyük bölümü
yağan karın yoğunluğuna bağlı olarak Kurumumuza ait İş Makineleri ile yapılmaktadır.
Temizlik elemanları çevre temizliği kapsamında makineli çalışmadan sonra detay temizliği
yaparken ameliye çalışmaları yapmaktadırlar. Herhangi bir buzlanmaya karşı tuz veya eritici
madde serilmesine ihtiyaç duyulması durumunda ise gerekli madde Kurum tarafından temin
edilerek, serme işlemi temizlik elemanlarına yaptırılmaktadır. Kar Temizliği ve mücadelesi
boyutunda Kurum olarak Yükleniciden herhangi bir ekipman veya malzeme
istenilmeyeceğinden dolayı 16. Maddede Kullanılacak Malzemeler listesine eklenmesine
gerek yoktur.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan idarenin şikâyete ilişkin cevabı incelendiğinde, bahse konu
buzlanmayı önleyici maddelerin ilgili idare tarafından karşılanacağı, sadece serme işleminin
temizlik işçileri tarafından yapılacağı, kar temizliği ve mücadelesi esnasında idare tarafından
yükleniciden herhangi bir ekipman veya malzeme istenilmeyeceğinden dolayı da ilgili
malzemelere Özel Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 16’ncı
maddesinde yer verilmediğinin ifade edildiği, bu kapsamda yukarıda bahsedilen Şartname’nin
ilgili maddesinde yer alan düzenlemeyle ilgili olarak istekli tarafından duyulan tereddüdün
idarece giderildiği, dolayısıyla istekliler tarafından tekliflerin oluşturulması esnasında bir
tereddütle karşılaşılma olasılığı bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü yer
almaktadır.
İhale konusu işe ait Özel Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler” başlıklı
16’ncı maddesinde “Temizlik işi esnasında kullanılacak makine, ekipman ve temizlik
malzemeleri Yüklenici tarafından temin edilecektir. Bu işte kullanılacak makine, ekipman ve
temizlik malzemelerinin listesi ile miktarları aşağıda belirtilmiştir.
16.1 – Kullanılacak Makineler
Cinsi
Miktarı
1.
2.
3.
Sanayi tipi elektrik süpürgesi (1050W, 25 lt. Kazan, ıslak kuru paslanmaz)
3 Adet
Sanayi tipi cilalama makinesi (1400 W, 1,5 Hp)
3 Adet
Çift kovalı döner presli temizlik arabası
24 Adet
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 28
: 19.08.2015
: 2015/UH.III-2272
4.
Halı yıkama makinesi (1200 W, 20 lt.)
3 Adet
16.2 – Kullanılacak Temizlik Malzemeleri ve Ekipmanları
Cinsi
Miktarı
5.
Silim Kovası (Orta Boy)
90 Adet
6.
Cam Çekeceği (25 cm)
75 Adet
7.
Cam Çekeceği (35 cm)
150 Adet
8.
Yer Kazıma Aleti (Takım)
30 Adet
9.
MOP Takımı
60 Adet
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
Püsküllü Paspas Takımı
750 Adet
Yer Çekçeği Saplı (Orta Boy)
150 Adet
Oto Yıkama Fırçası (Saplı)
300 Adet
Tuvalet Taşı Fırçası
180 Adet
Lavabo Fırçası
100 Adet
Çöp Toplama Kovası (Büyük Boy)
75 Adet
Saplı Süpürge (Mısır ve Çalı)
150 Adet
Silim Bezi
1.500 Metre
Sıvı Sabunluk (Orta Boy)
75 Adet
Fırçalı Faraş (Orta Boy)
100 Adet
Tuvalet Kağıdı Askısı
75 Adet
Maşrapa
100 Adet
Temizlik Eldiveni
200 Çift
Saplı Demir Kürek
50 Adet
Saplı Kazma
10 Adet
Fay
700 Kg
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 28
: 19.08.2015
: 2015/UH.III-2272
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
Halı Şampuanı (Matik)
400 Kg
Sıvı Deterjan (Yer ve Cam Temizliği için)
3.500 Kg
Genel Temizlik Deterjanı (Parfümlü)
3.500 Kg
Çamaşır Suyu
3.500 Kg
Tuz Ruhu
750 Kg
Kireç Çözücü
600 Kg
Metal Parlatıcısı (Asansör için)
30 Kg
Tuvalet Kağıdı
15.000 Adet
Sıvı El Sabunu
1.500 Kg
Çöp Poşeti (Battal Boy)
1.500 Adet
Lavabo Erneti
1.500 Adet
Lavabo Açıcısı
750 Adet
Temizlik Süngeri (Küçük Boy)
150 Adet
Kağıt Havlu (Makine için)
6.000 Adet
Cila
500 Kg
Bu maddede belirtilen temizlik malzemeleri, işin süresi dikkate alınarak İdare
tarafından belirlenecek miktarlarda 3’er aylık periyotlar halinde Destek Hizmetleri Şube
Müdürlüğü, Sosyal Hizmetler Şefliği’ne tutanakla teslim edilecek ve İdarenin gözetimi ve
denetimi altında kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işte kullanılması
gereken temizlik madde ve malzemelerin cins ve miktarları ve bunun dışında ihtiyaç dahilinde
bazı malzemelerin niteliği ilişkin belirleme yapıldığı, diğer taraftan temizlik esnasında
kullanılacak makinelere ilişkin olarak cins ve miktarlarının dışında makinelerin teknik
özelliklerine ilişkinde belirleme yapıldığı,
Örneğin; Sanayi tipi elektrik süpürgesinin 1050W, 25 litre, Kazan ve ıslak kuru
paslanmaz olması, sanayi tipi cilalama makinesi için 1400 W ve 1,5 Hp gücünde olması
yönünde teknik özelliklerinin belirlendiği,
Diğer taraftan, kullanılacak temizlik malzemeleri ve ekipmanlarına ilişkin olarak ise;
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 28
: 19.08.2015
: 2015/UH.III-2272
Örneğin, silim kovanın orta boy, cam çekeceğin 25 cm, oto yıkama fırçasının saplı
olması, saplı süpürgenin mısır ve çalı özelliğinde olması gibi idarenin ihtiyaçlarına uygun
şekilde karşılayacak şekilde malzemelerin niteliğe ilişkin belirleme yapıldığı görülmüştür.
Ayrıca, temizlik işinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanların belirlenen
özellikleri itibariyle gözetimi ve denetimin idarenin kontrolünde olacağı ifade edilmiştir.
Dolayısıyla, temizlik malzemelerine ilişkin istenilen özelliklerin idarenin ihtiyaçları
kapsamında yeterli ayrıntıda belirlendiği, ayrıca söz konusu özelliklerin ihale konusu işin
niteliğine uygun idare ihtiyacını karşılayan özellikler olduğu ve piyasadan kolaylıkla temin
edilebileceği, bu şekilde yapılan temizlik işinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipmana
yönelik ana belirlemelerin rekabeti engellemediği tam tersine rekabet ortamı yarattığı, diğer
taraftan söz konusu durumun isteklileri tekliflerini vermelerinde tereddüde düşürecek ve
idarece tekliflerin değerlendirilmesinde objektif tespit yapılmasını engelleyecek nitelikte
olmadığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9