Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı I. Bölge Müdürlüğü
/
2015/58653-Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı I Bölge Müdürlüğü Yol Kenarı Denetim İstasyonları Kantar Bakım Onarım Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2015/58653
Başvuru Sahibi
Tunaylar Baskül Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi.
İdare
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı I. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı I Bölge Müdürlüğü Yol Kenarı Denetim İstasyonları Kantar Bakım Onarım Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 3
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2312
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler:, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Tunaylar Baskül Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi.,
Akçaburgaz Mah. 88. Sok. No:7 Esenyurt/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı I. Bölge Müdürlüğü,
Atatürk Havalimani B Kapısı Karşısı 34149 Bakırköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/58653 İhale Kayıt Numaralı “Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı I Bölge
Müdürlüğü Yol Kenarı Denetim İstasyonları Kantar Bakım Onarım Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı I. Bölge Müdürlüğü tarafından
02.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme
Bakanlığı I Bölge Müdürlüğü Yol Kenarı Denetim İstasyonları Kantar Bakım Onarım Hizmet
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tunaylar Baskül Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin
21.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.08.2015 tarih ve 68055 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 10.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2056 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe ait Teknik Şartnamenin açıklayıcı
olmadığı, ihale konusu işin 2 adet şoför ve 2 adet teknik personelle yapılması gerektiği
hususunda idareyi sözlü olarak uyardıkları, işin yapılmasında 4 işçinin çalıştırılması gerektiği
dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin 75.608,86 TL olduğu, bu işin 2 adet araçsız
yapılamayacağının idare tarafından bilindiği ve ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük
açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı I. Bölge
Müdürlüğü’nün “Yol Kenarı Denetim İstasyonları Kantar Bakım Onarım Hizmet Alım İşi”
olduğu, işin açık ihale usulü ile ihale edilen ve isteklilerin götürü bedel üzerinden teklif
verebilecekleri bir iş olduğu görülmüştür.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 3
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2312
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ıncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve ihalenin açık ihale usulü ile ihale edildiği bir
arada değerlendirildiğinde idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek
Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye
başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmayacağı, idareye şikayet süresinin ihale
sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün olduğu ancak ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru
veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine
kadar yapılabileceği açıktır.
Başvuru sahibinin işe ait Teknik Şartneme’nin açıklayıcı olmadığı ve idarenin ihale
konusu işe ilişkin kullanılacak asgari araç, asgari personel sayısı hususunda uyardıkları
yönündeki iddiaların idareye yapılan şikayete konu edilmediği görülmüştür. Anılan
Yönetmelik hükmü gereği söz konusu iddialar inceleme kapsamında dikkate alınmamıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin ihale dokümanını 02.07.2015 tarihinde aldığı, ihale tarihinin
02.07.2015 olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddialarına yönelik şikayet
başvurusunu anılan Tebliğ açıklamalarında belirtilen sürede yapmadığı görülmüştür.
Öte yandan şikâyete konu işe ait İdari Şartname’nin “sınır değer” başlıklı 33’üncü
maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 3
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2312
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35
‘inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların
en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine göre ihale
komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği, komisyonun; verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin
özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale
komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı
hükme bağlanmıştır.
Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu
maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu
İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da
ortalamalar belirlemiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm
altına alınmıştır.
Diğer taraftan, hizmet alımı ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit
edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklanmıştır.
Şikâyete konu ihalenin ilan tarihi olan 04.06.2015 tarihinde yürürlükte olan Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer
olarak kabul edilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 3
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2312
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 3
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2312
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 3
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2312
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İşe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Ödenecek vergi KDV hariç, resim, harçlar, ulaşım ve nakliye giderleri ve
her türlü sigorta giderleri.
25.2. 25.1.maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 3
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2312
25.3.1.
Ödenecek vergi KDV hariç, resim, harçlar, ulaşım ve nakliye giderleri ve her türlü
sigorta giderleri.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye 2 isteklinin katıldığı her iki isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif
olarak tespit edildiği ve her iki istekliden 03.07.2015 ve tarihli yazılarla aşırı düşük teklif
açıklama istenildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklama yazısında teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenlere yer verilmediği görülmüştür.
Diğer taraftan Esit Elektronik Sist. İmalat ve Tic. Ltd. Şti. ve Tunaylar Baskül San. ve
Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu ve her iki isteklinin aşırı
düşük açıklamalarının Kamu İhale Tebliği’ne uygun olduğunun değerlendirildiği ve ihalenin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Esit Elektronik Sist. İmalat ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı ihale komisyon kararından anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Esit Elektronik Sist. İmalat ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifine ilişkin
olarak idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde ihale konusu iş
kapsamında sunduğu servis hizmetlerine ilişkin fiyat listesi sunduğu, başvuru sahibi Tunaylar
Baskül San. ve Tic. A.Ş.nin teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında teklife esas teşkil eden bileşenlere ilişkin maliyetlerin bulunduğu genel icmal
sunduğu, işçilik maliyet tespit tablosu, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak kalibrasyon
aracı, kantar kuyu platformları periyodik temizliği drenaj pompa temizliği aracı ve bakım
aracına ilişkin yakıt icmalleri ve 100 km de yaktığı ortalama yakıt hesabı, ihaleye konu
kantarların bulunduğu yerlerin şirket adresine olan uzaklıklarını gösteren “google maps”
verileri, işte kullanılacak araçlar için amortisman giderlerini gösteren hesap cetveli, söz
konusu araçların ruhsatları ve satın alındığı fiyatları gösteren faturalar, araçların bakım
onarım ve sigorta giderlerini gösteren hesap tablosu, araçlar bakım onarım giderlerine ilişkin
fatura, araçların sigorta giderlerine ilişkin fatura, araçların teknik özelliklerini gösteren
katalog bölümleri ve sözleşme giderleri hesap tablosu sunduğu görülmüştür.
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olup olmadığı yönündeki iddia üzerine
yapılacak incelemenin sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi için aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısında teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesinin gerekli olduğu
değerlendirilmiştir.
Öte yandan aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerin belirtilmemesinin anılan Tebliğ açıklamalarına uygun olarak aşırı düşük
teklif açıklama sunulmasına engel olduğu kanaatine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalede sınır değerin altında teklif
veren isteklilerin, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenlere yer verilerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 3
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2312
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 3
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2312
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında
Kurulca çoğunluğunca, ihalede sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazısında teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilerek
yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı I. Bölge Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı I Bölge Müdürlüğü Yol
Kenarı Denetim İstasyonları Kantar Bakım Onarım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık
maliyetin hesaplanması için, Ergunlar İnşaat ve Makinaları A.Ş., Küçük Osman Baskül San.
Tic. AŞ., Esit Elektronik Sist. İmalat ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Tunaylar Baskül San.
ve Tic. A.Ş.’den fiyat teklifi istenilmesine rağmen, bunlardan ikisi tarafından yaklaşık maliyet
çalışmasına fiyat teklifi verildiği, Esit Elektronik Sist. İmalat ve Tic. Ltd. Şti. ve Tunaylar
Baskül San. ve Tic. A.Ş.’nin verdiği fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınarak yaklaşık
maliyetin toplam 232.775,00 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
İhalede sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklama
isteme yazısında teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilerek yeniden aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin Kurulca verilen karar yerinde bulunmakla birlikte,
ihale dokümanı incelendiğinde; yaklaşık maliyetin içinde, ihale konusu işin kapsamında 2
adet şoför ve bunların kullanacağı iki adet araç girdisi ile araçlara ilişkin katedilecek mesafeye
göre akaryakıt girdisinin bulunduğu hususları göz önüne alındığında 75.808,86 TL asgari
işçilik maliyetinin bulunduğu, işin tamamının bu bedel ile araç maliyeti ve yakıt gideri ile
yapılacak olduğu göz önüne alındığında, iki istekli tarafından ihaleye verilen teklif
bedellerinin makul seviyede olduğu hususları ile,
Yaklaşık maliyet bileşenleri birlikte incelendiğinde, ihaleye teklif veren iki istekliden
biri olan Esit Elektronik Sist. İmalat ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işe ilişkin
yaklaşım maliyet çalışması için 186.550,00 TL fiyat teklifi verilmesine rağmen, bahse konu
ihaleye aynı istekli tarafından 87.900,00 TL teklif verildiği; ihaleye teklif veren iki istekliden
diğeri olan Tunaylar Baskül San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihale konusu işe ilişkin yaklaşım
maliyet çalışması için 279.000,00 TL fiyat teklifi verilmesine rağmen, bahse konu ihaleye
aynı istekli tarafından 132.000,00 TL teklif verildiği; iki istekli tarafından ihalenin yaklaşık
maliyet çalışmasına verilen teklif fiyatlarının ihaleye verilen teklif bedellerine olan oranların
sırası ile % 52,88 ve % 52,68 olduğu, idarenin yaklaşık maliyet çalışması için isteklilere
gönderdiği
yazı
ekindeki
teknik
şartnamenin
önemli
bileşenler
bazında
detaylandırılmadığından yaklaşık maliyete verilen fiyat tekliflerinin yüksek olduğu,
isteklilerin basiretli tüccar mantığı ile hareket ederek tekliflerini rasyonel olarak hesaplamaları
gerektiği düşüncesinden yola çıkıldığında, iki istekli tarafından ihaleye verilen teklif
bedellerinin ihale konusu işin yapımı için uygun fiyatlar olduğu, bu durumda da aynı
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 3
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2312
dokümana yaklaşık maliyet çalışması için aynı zaman diliminde verilen fiyatlar üzerinden ve
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenleri açısından detaylı hazırlanmadan hesaplanan
yaklaşık maliyetin de bu teklif bedellerine göre yaklaşık % 50 oranında fazla hesaplandığı, bu
durumun da yaklaşık maliyet çalışmasının sıhhatli yapılmadığını ortaya koyduğu
değerlendirildiğinden bu gerekçeler üzerinden “ihalenin iptaline” karar verilmesinin yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiaları
kapsamında “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul
kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
10