2015/UH.III-2314 - Kamu İhale Kararı - Kayseri Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi için Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonra Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 5

: 26.08.2015

: 2015/UH.III-2314

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler:Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet

AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.,

Molla Gürani Mah. Kaptan Sinan Sok. No: 1/2 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Sanayi Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 87 38010 Kocasinan/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/69072 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine

Bağlı Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi için Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme,

Dağıtım ve Sonra Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kayseri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 29.07.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayseri Kamu Hastaneleri Birliği Genel

Sekreterliğine Bağlı Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi için Malzemeli Yemek

Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonra Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Azık Yemek

San. ve Tic. A.Ş. tarafından 12.08.2015 tarih ve 68741 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

12.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2076 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; geçerli tekliflerin piyasa rayiç bedelinin üstünde

olduğu gerekçe gösterilerek idare tarafından ihalenin iptal edilmesinin mevzuata, emsal

kazanmış Kamu İhale Kurulu kararlarına ve Mahkeme kararlarına aykırı olduğu, yaklaşık

maliyet ve sunulan geçerli teklifler incelendiğinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci

maddesinde ifade edilen temel ilkelerin sağlandığı ve rekabetin oluştuğu, idarenin almış

olduğu bu karar ile Kanunun 5’inci maddesinde yer alan saydamlık, eşit muamele ve

güvenilirlik ilkelerini ihlal ettiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 5

: 26.08.2015

: 2015/UH.III-2314

Aynı kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük

altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme

gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38

inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı

teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte

işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu

unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat

avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle

ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği

ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki

unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale

sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.

Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve

hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır...” hükmü,

Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve

güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “( (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan

ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde

düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin

şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer

unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin

miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde

edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere

yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 5

: 26.08.2015

: 2015/UH.III-2314

hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak

ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi

zorunludur.

(4) Maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar

güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce,

endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan

değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe

uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu

tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü

maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri

reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum

gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi

nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde, ihaleye davet edilecek

aday sayısının beşten az olması veya teklif veren istekli sayısının üçten az olması durumunda

ihale iptal edilir. Ancak, teklif veren istekli sayısı üçten az olması durumunda, ihale dokümanı

gözden geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler giderilmek suretiyle, ön yeterliği tespit

edilenlerin tamamı tekrar davet edilerek ihale sonuçlandırılabilir.” hükmü yer almaktadır.

29.07.2015 tarihinde yapılan ihalede 18 doküman satın alındığı, ihaleye 5 isteklinin

katıldığı, isteklilerden Temaş Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin Teklif Mektubu,

Geçici Teminat, Kapasite Raporu, Banka Referans Mektubu, Bilanço ve Eş Değer Belgeleri

sunmadığı, Mendika Gıda ve Yemek Pazarlama İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin

sunduğu Geçici Teminat Mektubunun uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı

bırakıldığı, ihale tarihinde açıklanan yaklaşık maliyetin 40.024.524,00 TL olduğu, ihalede

geçerli teklif sahibi üç isteklinin kaldığı, bunlardan Rota Yemekçilik Ticaret Anonim

Şirketinin teklif tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi – Kaf Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. – Seyhan Gıda İnş. Taah. Nak. Tam. ve

Yemek Hizm. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Azık Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketinin teklif tutarlarının yaklaşık maliyete çok yakın olmakla beraber altında bulunduğu,

söz konusu ihaleye ilişkin olarak 07.08.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuruya konu

ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifler belirlenmeyerek “ … teklif edilen fiyatların

gerçekçi ve piyasa rayicine göre hesaplanan yaklaşık maliyetin çok üzerinde olması ve ilgili

mevzuat hükmü gereği, ihalenin verilen en düşük fiyata yapılması durumunda, muhtemelen

bir kamu zararı oluşacağı …” düşüncesi ile ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihalede, idareyi iptale sevk eden hususun alınan doküman, verilen

teklif ve geçerli teklif sahibi istekli sayısı ile bunların teklif tutarları olduğu, bir diğer ifadeyle

idarenin ihaleyi iptal etmesinin, yeterli kırım gerçekleşmediğinden rekabetin oluşmadığı

kanaatine dayandığı, dolayısıyla ihtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kaynakların verimli

kullanılması ilkelerinin gözetilmesi suretiyle söz konusu ihalenin idarece iptal edilmesinin

yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 5

: 26.08.2015

: 2015/UH.III-2314

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları