Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gölbaşı Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2015/71118-3600 Kişilik Bursa-Çanakkale İlleri Tarihi ve Kültürel Mekanlara Gezi Düzenlenmesi
Bilgi
İKN
2015/71118
Başvuru Sahibi
Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gölbaşı Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
3600 Kişilik Bursa-Çanakkale İlleri Tarihi ve Kültürel Mekanlara Gezi Düzenlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 14
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2322
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti.,
Sezenler Cad. No: 1 D: 2 Sıhhiye/Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gölbaşı Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
Gazi Osman Paşa Mahallesi Sahil Caddesi No: 3 06830 Gölbaşı/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/71118 İhale Kayıt Numaralı “3600 Kişilik Bursa-Çanakkale İlleri Tarihi ve Kültürel
Mekanlara Gezi Düzenlenmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gölbaşı Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 01.07.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3600 Kişilik Bursa-Çanakkale İlleri Tarihi ve
Kültürel Mekanlara Gezi Düzenlenmesi” ihalesine ilişkin olarak Sim Turizm Taşımacılık
Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
22.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.07.2015 tarih ve 65339 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2009 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında İdari Şartname'nin 7.1'inci
maddesi ve Teknik Şartname'nin 11 ve 24'üncü maddelerinde yer verilen düzenlemeler
uyarınca her grupta 1 hemşire olmak üzere en az 2 adet hemşirelik belgesi sunulması
gerekirken 1 adet hemşirelik belgesi sunulduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptal edildiği ne var ki İdari
Şartname'nin 7.1'inci maddesinin h bendinde gezilere katılacak her grupta 1 hemşire
bulunacağı ve hemşirelik yapabileceğine ilişkin diplomanın sunulması gerektiği yeterlilik
kriteri olarak belirtilmekle birlikte İdari Şartname'de en az 2 grubun aynı anda gezide
olacağına yönelik bir düzenleme bulunmadığından Teknik Şartname'nin 11 ve 24'üncü
maddelerinde yer verilen düzenlemeler dikkate alınarak teklif dosyasında en az 2 adet
hemşirelik belgesi sunulması gerektiği yönündeki kararın idari ve hukuki düzenlemelere
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 14
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2322
4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede
yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar,
belgeler ve yeterlik kriterleri” nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu
maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede
yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas
alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 3600 KİŞİLİK BURSA-ÇANAKKALE İLLERİ TARİHİ VE KÜLTÜREL
MEKANLARA GEZİ DÜZENLENMESİ
b) Miktarı ve türü:
3600 KİŞİLİK BURSA-ÇANAKKALE İLLERİ TARİHİ VE KÜLTÜREL MEKANLARA GEZİ
DÜZENLENMESİ HİZMET ALIM İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ankara - Bursa – Çanakkale” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)
1. İhaleye teklif veren istekliler 2012 model ve üzeri şehirlerarası kullanıma haiz
otobüsler kullanacaklardır. Yüklenici firma kendi otobüslerini kullanacaklar ise araç
ruhsatlarının aslı yada noter tasdikli suretlerini, eğer yüklenici firma araçları
kiralayacak ise kira sözleşmesinin aslı yada noter tasdikli suretleri ile kullanacakları
araçların ruhsatlarının aslı yada noter tasdikli suretleri teklif dosyasının içerisinde
sunacaktır.
2. İhaleye katılan istekliler teklif dosyasının içerisinde Ulaştırma Bakanlığın dan alınmış
D2 veya B2 belgesinin aslı yada noter tasdikli suretini sunacaklardır. İstekliler
taşımacılığı başka bir firmaya yaptıracak ise iki firma arasında yapılan taşımacılık
sözleşmesi ve kendi D2 veya B2 belgesi yok ise taşımacılığı yapacak olan firmanın D2
veya B2 belgesini teklif dosyasının içerisinde sunacaktır.
3. Turizm Bakanlığından alınan Seyahat Acenta yetki belgesinin aslı veya noter tasdikli
sureti olacaktır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 14
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2322
4. Teklif dosyasının içerisinde Tursab üyelik belgesi ve gezilerde kullanılacak her otobüs
için Tursab’dan alınmış 2015 araç bandrolü olacaktır.
5. Gezide yapılacak konaklamada Otel Çanakkale merkeze en fazla 20 km uzaklıkta 3 ya
da 4 yıldızlı olacaktır. Gezilerin başından sonuna kadar en fazla 3 farklı otel
kullanılacak olup konaklama yaptırılacak otelin 3 veya 4 yıldızlı olduğuna dair belge
veya yazı teklif dosyasının içerisinde olacaktır. Ayrıca otel odaları 1 veya en fazla 2
kişilik odalar olacaktır. Otel odalarında yataklar tek kişilik olacaktır. (Çanakkale
merkeze 20 km uzaklıktan daha fazla uzaklıkta olan oteller kesinlikle kabul
edilmeyecektir.)
6. Yüklenici firma tarafından Bursa’da verilecek olan öğle yemeği ile Çanakkale
Merkezde verilecek olan akşam yemeği 1. sınıf restaurant’larda verilecektir. Yemek
verilecek olan restaurantın 1. sınıf restaurant olduğuna dair ruhsatın aslı ya da noter
tasdikli sureti teklif dosyasının içerisinde sunulacaktır. Ayrıca şehitlikte verilecek
olan öğle yemeğinin hangi restaurant’ta verilecek ise iletişim bilgileri teklif
dosyasının içerisinde sunulacaktır.
7. Gezilere katılacak her grupta ilk yardım malzemeleri ve 1 hemşire bulundurulacaktır.
Gezilere katılacak olan hemşirenin, hemşirelik yapabileceğine dair okul diplomasının
veya çalıştığı kurumdan hemşirelik yapabilir yazısının aslı yada noter tasdikli belge
teklif dosyasının içerisinde sunulacaktır.
8. Her seferde (grupta) firma yetkilisinden 1 kişi ile her otobüste 2 Şoför ve bir servis
elemanı (muavin) olacaktır. Otobüslerde tek şoför ile geziye devam edildiği tespit
edildiğinde sadece bir defa sözlü uyarılacaktır. İkinci bir uyarı kesinlikle
yapılmayacak cezai işlem uygulanacaktır. Ayrıca Yüklenici firma tarafından geziye
katılacak olan otobüs şoförlerinin kimlik bilgileri ile ehliyet belgelerinin aslı ya da
noter tasdikli suretleri teklif dosyasının içerisinde sunulacaktır. Firma tarafından
şoför değişikliği yapılması durumunda önceden kimlik ve ehliyet bilgileri idareye
sunulacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yapılacak işler ve uygulanacak esaslar” başlıklı 7’nci
maddesinde “…11. Araçlar 3’er otobüslük veya 2’şer otobüslük gruplar halinde hareket
edecektir. (Genel olarak 3 otobüs ve 2 otobüs ile devam edilecek olup gerektiğinde idare
tarafından otobüs sayıları arttırılabilecek ve eksiltebilinecektir.)
…
24.
Gezilere katılacak 6 (altı) otobüs idarenin belirleyeceği şekilde araç giydirmesi
yapılacak ve gezi esnasında her otobüsün önüne ANKARA GÖLBAŞI BELEDİYESİ BURSA-
ÇANAKKALE GEZİ OTOBÜSÜ yazdırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan belgeler tam ve
usulüne uygun olmadığı ve yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle tüm tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin 07.07.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile iptal
edildiği, İdari Şartname’nin 7.1'inci maddesinin h bendinde gezilere katılacak her grupta ilk
yardım malzemeleri ve 1 hemşire bulundurulacağı ve gezilere katılacak olan hemşirenin
hemşirelik yapabileceğine dair okul diplomasının veya çalıştığı kurumdan hemşirelik
yapabilir yazısının aslı ya da noter tasdikli belgenin teklif dosyasının içerisinde sunulacağının
belirtildiği, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde ise araçların genel olarak 3’er otobüslük
veya 2’şer otobüslük gruplar halinde hareket edeceğinin ve gerektiğinde idare tarafından
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 14
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2322
otobüs sayılarının arttırılabileceğinin ve eksiltilebileceğinin ayrıca gezilere 6 (altı) otobüsün
katılacağının ifade edildiği görülmüştür.
Başvuruya konu yeterlik belgesine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.1'inci
maddesinin h bendinde gezilere katılacak her grupta 1 hemşire bulundurulacağının belirtildiği
anlaşılmakla beraber söz konusu geziye kaç grubun katılacağına yönelik İdari Şartname’de
herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında
gezilere 6 (altı) otobüsün katılacağı ve araçların genel olarak 3’er otobüslük veya 2’şer
otobüslük gruplar halinde hareket edeceği ifadelerinden ise gezinin 2 veya 3 grup olarak
gerçekleştirilebileceği, ihale konusu işin 3600 kişilik bir gezi olduğu ve geziye katılacak
otobüslerin yolcu taşıma kapasiteleri dikkate alındığında 6 otobüsün de geziye aynı anda
katılacağı dolayısıyla gezi kapsamında en az 2 grup olacağından istekliler tarafından en az 2
adet hemşirelik belgesinin sunulması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4