Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kadıköy Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/90569-Müdürlüğümüz Bünyesindeki Sosyal Projelerin Yürütüldüğü Merkezlere 01/08/2015-30/09/2015 Tarihleri Arası Personel Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/90569
Başvuru Sahibi
İMD Grup Tem. Gıda Orm. Ürn. Tur. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Deva Hiz. Yön. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kadıköy Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüz Bünyesindeki Sosyal Projelerin Yürütüldüğü Merkezlere 01/08/2015-30/09/2015 Tarihleri Arası Personel Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 16
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2324
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan : Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İMD Grup Tem. Gıda Orm. Ürn. Tur. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Deva Hiz. Yön. ve İnş.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Orta Mah. Nazır Sok. No: 14/28 Pendik/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadıköy Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Hasanpaşa Fahrettin Kerim Gökay Cad. No: 2 34721 Kadıköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/90569 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz Bünyesindeki Sosyal Projelerin
Yürütüldüğü Merkezlere 01/08/2015-30/09/2015 Tarihleri Arası Personel Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kadıköy Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 23.07.2015
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz Bünyesindeki Sosyal Projelerin
Yürütüldüğü Merkezlere 01/08/2015-30/09/2015 Tarihleri Arası Personel Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak İmd Grup Tem. Gıda Orm. Ürün.Turizm Sosyal Hizm San Tic. Ltd.
Şti. - Deva Hizmet Yönetimi ve İnş. San Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığının 28.07.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 06.08.2015 tarih ve 67178 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2038 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin 407.290,35 TL olduğu, 420.544,78
TL olan asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ayni olarak verilmesi gereken aylık mavi
kartın İETT fiyat tarifesindeki tutarının KDV hariç 144,07 TL olduğu, belirtilen fiyatların
altında teklif verilmesi halinde ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle teklifin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2- İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunduğu ticaret sicil gazetelerinin son
durumu gösterip göstermediği hususuna ilişkin değerlendirmenin tekrar yapılması gerektiği,
3- Birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olup olmadığının tekrar
değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 16
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2324
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, şikâyete konu ihalenin Kadıköy Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü
tarafından yapılan “Müdürlüğümüz Bünyesindeki Sosyal Projelerin Yürütüldüğü Merkezlere
01/08/2015-30/09/2015 Tarihleri Arası Personel Hizmeti Alımı” işi olduğu, pazarlık usulü ile
23.07.2015 tarihinde yapılan ihalede 6 isteklinin birinci oturuma teklif verdiği, Esila Sos. Hiz.
Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinde belge tutarı bulunmaması nedeniyle, Akkutlu Grup
Loj. Tem. Sos. Hiz. San. Dış Tic. ve Ltd. Şti.nin ise iş deneyim belgesinde kabul tarihi
bulunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri geçerli bulunan 4
isteklinin 2’nci oturuma davet edilerek son tekliflerini verdikleri, verilen tekliflerin geçerli
bulunduğu, bu teklifler arasında en düşük teklifi veren Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San.
Tic. Ltd. Şti. - İskele Eğt. Sağ. ve Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin
ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif olarak, başvuru sahibi isteklinin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Personele verilecek brüt ücretler:
İletişim Uzmanı: Brüt asgari ücretin %210 fazlası
Kadın Konuk Evi Sosyal Çalışmacı Personeli: Brüt asgari ücretin %195 fazlası
Araştırma Geliştirme Personeli: Brüt asgari ücretin %165 fazlası
Özel Eğitim Öğretmeni: Brüt asgari ücretin %170 fazlası
Özel Eğitim Destek Personeli: Brüt asgari ücretin %130 fazlası
Çocuk Gelişimi Eğitmeni: Brüt asgari ücretin %120 fazlası
Avukat: Brüt asgari ücretin %250 fazlası
Sosyal Çalışmacı: Brüt asgari ücretin %195 fazlası
Veri Giriş Ve Raporlama Personeli: Brüt asgari ücretin %90 fazlası
Veri Giriş Ve Raporlama Personeli (Engelli): Brüt asgari ücretin %90 fazlası
Sosyal Destek Bürosu Sorumlusu: Brüt asgari ücretin %160 fazlası
Kişisel Bakım Personeli: Brüt asgari ücretin %80 fazlası
2. El Giysi Mağazası Ayrıştırma Personeli: Brüt asgari ücretin %70 fazlası
2. El Giysi Mağazası Sorumlusu: Brüt asgari ücretin %80 fazlası
2. El Giysi Toplama Personeli: Brüt asgari ücretin %77 fazlası
Kadın Konuk Evi İç Hizmet Personeli: Brüt asgari ücretin %80 fazlası
Refakat Personeli: Brüt asgari ücretin %70 fazlası
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 16
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2324
İdari Destek Personeli: Brüt asgari ücretin %120 fazlası
Kurumsal Ve Kişisel Gelişim Uzmanı (Engelli): Brüt asgari ücretin %120 fazlası
Kabul Ve Yönlendirme Personeli: Brüt asgari ücretin %120 fazlası
Sosyal Kulüp Sorumlusu: Brüt asgari ücretin %150 fazlası
Eğitim Koordinatörü: Brüt asgari ücretin %170 fazlası
Proje Planlama Personeli: Brüt asgari ücretin %195 fazlası
Sosyal Destek Koordinatörü: Brüt asgari ücretin %210 fazlası
Evde Bakım Ve Temizlik Personeli: Brüt asgari ücretin %70 fazlası
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Tüm personele günlük brüt 13,50 TL yemek bedeli nakdi olarak aşağıda belirtilen gün
sayıları üzerinden ödenecek ve bordrolarda gösterilecektir. Ayrıca her personele (engelli
personeller ücretsiz ulaşım hakkına sahip olduklarından bu personeller hariç) İETT aylık
mavi kart her ay için ayni olarak verilecektir.
Yemek bedeli ödenecek gün sayıları:
İletişim Uzmanı: 22 gün
Kadın Konuk Evi Sosyal Çalışmacı Personeli: 26 gün
Araştırma Geliştirme Personeli: 22 gün
Özel Eğitim Öğretmeni: 26 gün
Özel Eğitim Destek Personeli: 22 gün
Çocuk Gelişimi Eğitmeni: 26 gün
Avukat: 22 gün
Sosyal Çalışmacı: 22 gün
Veri Giriş Ve Raporlama Personeli: 26 gün
Veri Giriş Ve Raporlama Personeli (Engelli): 26 gün
Sosyal Destek Bürosu Sorumlusu: 26 gün
Kişisel Bakım Personeli: 26 gün
2. El Giysi Mağazası Ayrıştırma Personeli: 26 gün
2. El Giysi Mağazası Sorumlusu: 26 gün
2. El Giysi Toplama Personeli: 26 gün
Kadın Konuk Evi İç Hizmet Personeli: 26 gün
Refakat Personeli:26 gün
İdari Destek Personeli: 26 gün
Kurumsal Ve Kişisel Gelişim Uzmanı (Engelli): 22 gün
Kabul Ve Yönlendirme Personeli: 26 gün
Sosyal Kulüp Sorumlusu: 22 gün
Eğitim Koordinatörü: 22 gün
Proje Planlama Personeli: 22 gün
Sosyal Destek Koordinatörü: 22 gün
Evde Bakım Ve Temizlik Personeli: 26 gün
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi
sözleşme giderleri ile oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı
ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu
nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 16
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2324
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Çalışacak bütün personeller için kısa vadeli sigorta prim oranları %2'dir.”
düzenlemesi
Aynı şartnamenin “ Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
34.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı
at
Birim Fiyat
1
2
İletişim Uzmanı
işçi*ay
işçi*ay
2
3
2
2
Kadın Konuk Evi Sosyal
Çalışmacı Personeli
Araştırma Geliştirme Personeli
Özel Eğitim Öğretmeni
Özel Eğitim Destek Personeli
Çocuk Gelişimi Eğitmeni
Avukat
Sosyal Çalışmacı
Veri Giriş Ve Raporlama
Personeli
3
4
5
6
7
8
9
işçi*ay
işçi*ay
işçi*ay
işçi*ay
işçi*ay
işçi*ay
işçi*ay
1
1
1
1
1
8
4
2
2
2
2
2
2
2
10 Veri Giriş Ve Raporlama
işçi*ay
2
2
Personeli (Engelli)
11 Sosyal Destek Bürosu Sorumlusu işçi*ay
12 Kişisel Bakım Personeli işçi*ay
13 2. El Giysi Mağazası Ayrıştırma işçi*ay
Personeli
1
2
3
2
2
2
14 2. El Giysi Mağazası Sorumlusu işçi*ay
1
1
1
2
2
2
15 2. El Giysi Toplama Personeli
16 Kadın Konuk Evi İç Hizmet
Personeli
işçi*ay
işçi*ay
17 Refakat Personeli
işçi*ay
işçi*ay
işçi*ay
4
1
1
2
2
2
18 İdari Destek Personeli
19 Kurumsal Ve Kişisel Gelişim
Uzmanı (Engelli)
20 Kabul Ve Yönlendirme Personeli işçi*ay
2
2
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 16
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2324
21 Sosyal Kulüp Sorumlusu
22 Eğitim Koordinatörü
23 Proje Planlama Personeli
24 Sosyal Destek Koordinatörü
25 Evde Bakım Ve Temizlik
Personeli
işçi*ay
işçi*ay
işçi*ay
işçi*ay
işçi*ay
1
1
1
1
4
2
2
2
2
2
26 Yol Gideri (Ayni)
işçi*ay 46
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
2
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olan giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.9.İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.14.İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin
net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu
bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna
göre işlem yapılacaktır.
78.15.Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16.İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek
veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa
bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde
meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi
gerekecektir.
78.17.Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol
bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa
KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 16
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2324
fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu
fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
78.18.Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği
durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve
sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenmeyecektir.
78.19.İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve
özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.
78.20.İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret
ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef,
müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve
teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.
78.21.Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi
yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde
günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi
ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak
çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri
şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş
kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı
belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde
yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya
genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve
personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak
suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile
fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul
edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 16
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2324
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari
şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli
gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife
dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde
yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu
İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar
tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)
eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış
eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen
olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel
giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı
üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri
için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin; asgari işçilik
maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile
sözleşme ve genel giderler şeklinde dört bileşenden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ihale
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde
(%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma
saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın
hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından
meydana geldiği, sözleşme gideri ve genel giderler dahil teklif tutarları toplam asgari işçilik
maliyetinin altında olan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalede, uyuşmazlığın idarece ayni olarak belirlenen yol giderinin
hesaplanmasından kaynaklandığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu “ayni yol gideri”nin,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi uyarınca “işçilikle bağlantılı ayni
giderler” bileşeni içerisinde değerlendirilmesi, anılan giderin asgari işçilik maliyeti hesabına
dahil edilmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama
modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik
maliyetinin 407.290,34 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz.
San. Tic. Ltd. Şti. - İskele Eğt. Sağ. ve Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
ise 407.290,35 TL olduğu, buna göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, teklif
edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmıştır. Buna ek olarak idarenin,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde teklif tutarı sınır değerin
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 16
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2324
altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ihalenin ekonomik açıdan
en avantajlı teklifi sunan istekli üzerinde bırakılacağına dair düzenleme yaptığı anlaşılmıştır.
Teklif sunan isteklilerin tekliflerinin ihale komisyonu tarafından değerlendirilmesi
işleminin incelenmesi neticesinde, komisyonun söz konusu “ayni yol gideri” için, asgari
işçilik maliyetinin karşılanması şartıyla 0,01 TL veya daha üzerinde fiyat teklifi içeren
teklifleri değerlendirmeye aldığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan
ihalenin sonuçlandırılacağına dair düzenlemeye de uyarak “ayni yol gideri” için asgari 0,01
TL ile söz konusu “ayni yol gideri”nin karşılanabileceği hususunu kabul ettiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede İdari Şartname’nin ilgili maddeleri ile ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesiyle ilgili düzenleme yapılmasının idarelerin takdirinde olduğu hususu göz
önünde bulundurulduğunda, söz konusu ihalede idarenin asgari işçilik maliyetini karşılayan
ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli üzerinde ihalenin bırakılması işleminin
yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin birinci iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden; …
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 16
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2324
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ve özel ortağı tarafından teklif dosyası
kapsamında son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu görülmüştür. Sunulan
aykırılığın bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde
bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d)Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin 1’inci ve 2’nci oturumda sunduğu birim fiyat teklif
mektupları incelendiğinde, birim fiyat teklif mektuplarının idarece ihale dokümanı
kapsamında hazırlanan standart forma uygun olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin
üçüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 16
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2324
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 16
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2324
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale
Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması
konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de;
Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun
uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler
çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve
özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler,
yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme
bağlanmıştır.
Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik
hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde “…16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-
27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine
bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı
ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı
sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en
yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım
kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise
dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden
oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı,
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım
toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un "Türk
Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci
maddesinde ise “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk
Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (I YTL) değişim oranı esas alınır.
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası
cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler
dikkate alınmaz.
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve İdarî para cezalarının
hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar
dikkate alınmaz." hükmü, bulunmaktadır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 16
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2324
İhale üzerinde bırakılan Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. – İskele
Eğt. Sağ. ve Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından inceleme konusu ihalede
çalıştırılacak 46 personele 2 ay süreyle ayni olarak verilecek yol gideri için birim fiyat teklif
cetvelinde birim fiyat olarak her biri için 0,0001 TL olmak üzere yuvarlama yapılarak toplam
0,01 TL bedel öngörüldüğü görülmüştür.
Adı geçen istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalıştırılacak
personele ayni olarak ödenecek yol gideri için birim fiyat olarak öngörülen tutar yarım
kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım
kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklinin ihale konusu işte
çalıştırılacak personele ayni olarak ödenecek yol gideri için herhangi bir bedel öngörmediği
değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olsa bile birim
fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı
geçen isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; ihalede konusu işte çalıştırılacak personele ayni olarak
ödenecek yol gideri için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak öngördüğü tutar yarım
kuruşun altında olduğundan, ihale üzerinde bırakılan Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San.
Tic. Ltd. Şti. – İskele Eğt. Sağ. ve Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi
gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki
kararına katılmıyorum.
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 16
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2324
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları
kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına dayanak teşkil eden
esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Pazarlık usulü ile gerçekleştirilen şikayete konu ihaleye 10 isteklinin davet edildiği, 6
adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, inceleme
konusu ihaleye ilişkin 24.07.2015 tarihli ihale komisyonu kararı uyarınca, iki isteklinin
teklifinin “iş deneyim belgesinde belge tutarının olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılması sonrasında kalan 4 teklifin de, ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı
33’üncü maddesindeki “…. 33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama
istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. ….” düzenlemesi
uyarınca geçerli teklifler nezdinde aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi uygulaması
yapılmadan en düşük fiyat esasına göre ihalenin sonuçlandırıldığı ve bu kapsamda da,
Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - İskele Eğt. Sağ. ve Tur. Hiz. San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği,
verilen dört tekliften en düşük ikinci ve üçüncüsünün teklif tutarlarının (420.554,78 TL) aynı
olduğu, bu durumda Hizmet İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesi
kapsamında değerlendirme yapılarak değerlendirme sonucunda Deva Hiz. Yön. ve İnş. San.
ve Tic. i Ltd. Şti. - İMD Grup Tem. Gıda Orm. Ürn. Tur. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak diğerinin de geçerli teklif
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işin niteliğinin “01/08/2015-30/09/2015 Tarihleri Arası 49 kişi ile
Personel Hizmet Alımı” olduğu, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve piyasa
araştırması yapılarak hesaplanan yaklaşık maliyetin muhteviyatında, 49 kişilik personel
giderinin 407.290,34 TL, 46 kişilik yol giderinin 13.254,44 TL ve % 15 kâr giderinin de
bulunduğu anlaşılmış olup, hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari
işçilik maliyetinin 407.290,34 TL olduğu görülmüştür.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları;
ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az
%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki, “(Ek:07/06/2014-29023
R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılır.” açıklaması uyarınca, ihaleye asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 16
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2324
isteklilerin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması
gerekmektedir.
Başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinden
yapılan inceleme neticesinde, ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü
maddesinde, “…. 33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. ….” şeklindeki düzenlemeden
ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin geçerli tekliflerden en düşük olanın
üzerinde bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirilmesi işlemi incelendiğinde, iki
isteklinin teklifinin “iş deneyim belgesinde belge tutarının olmadığı” gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan 4 teklifin de, ihaleye ait İdari Şartname’nin
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesindeki “…. 33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde
öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.
….” düzenlemesi uyarınca geçerli teklifler nezdinde aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi
uygulaması yapılmadan en düşük fiyat esasına göre ihalenin sonuçlandırıldığı ve bu
kapsamda da, Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - İskele Eğt. Sağ. ve Tur.
Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendiği, verilen dört tekliften en düşük ikinci ve üçüncüsünün teklif tutarlarının
(420.554,78 TL) aynı olduğu, bu durumda Hizmet İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
63’üncü maddesi kapsamında değerlendirme yapılarak değerlendirme sonucunda Deva Hiz.
Yön. ve İnş. San. ve Tic. i Ltd. Şti. - İMD Grup Tem. Gıda Orm. Ürn. Tur. Sos. Hiz. San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak diğerinin de
geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kârsız yaklaşık maliyetin hemen hemen hepsini işçilik giderinin oluşturduğu ve
mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %
4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplandığı bu tür hizmet alımları
mevzuatında yapılan değişikliklerin, teklif birim fiyat cetvelinde asgari işçilik giderinin
altında teklif verilemeyeceğinden işçilik dışında kalan diğer kalemlere istekliler tarafından
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki
para birimleri arasında yer almayan nitelikte birim fiyatların önerilmesine sebep
olunduğundan, işçilik girdisinin bu denli ağırlıklı olduğu bahse konu ihalede, teklif birim fiyat
cetvelinin işçilik gideri dışındaki giderlerinin de tekliflerin denetimi aşamasında Kamu İhale
Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki yukarıda belirtilen açıklaması göz önüne alınarak
incelenmesi gerektiği değerlendirildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenen isteklinin teklif birim fiyat cetvelinin asgari işçilik gideri dışındaki ayni yol gideri
maliyeti maliyetlerine ilişkin kalemi bu kapsamda incelendiğinde,
Teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca
da yerinde bulunan Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - İskele Eğt. Sağ. ve
Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen toplam
teklif tutarının 407.290,35 TL olduğu, yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik
maliyetinin 407.290,34 TL tutarındaki bedel isteklinin teklifinden düşüldüğünde kalan 0,0001
TL tutarının da işçilik bileşeni dışındaki bir işçi için öngörülen ayni yol gideri maliyetine
karşılık geldiği, bu fiyatın muhteviyatı ile idarenin bu kalemlere ilişkin öngördüğü fiyat
karşılaştırıldığında;
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 16
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2324
Yaklaşık maliyet içerisinde; 46 kişi için yol giderinin 13.254,44 TL ve bir işçiye
karşılı ayni yol giderinin 288,14 TL olarak belirlenmesine rağmen anılan istekli tarafından
birim fiyat teklif cetvelinde bu kalemlere karşılık 0,0001 TL birim fiyat üzerinden toplamda
0,01 TL tutarında fiyat teklif edildiği tespit edildiğinden,
Teklif birim fiyat cetvelinin ayni yol gideri maliyeti bileşeni kısmına ilişkin önerilen
teklif birim fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve
ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif
cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San.
Tic. Ltd. Şti. - İskele Eğt. Sağ. ve Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin,
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği değerlendirilmiştir.
Ayrıca, yukarıda belirtilen isteklinin teklif birim fiyat cetvelinde ayni yol gideri
maliyeti bileşeni kısmına ilişkin önerilen kuruşun çok çok altındaki birim fiyatların 5083
sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para
birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim
fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da
değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen
tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge
düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Pegasus Nak. Tur. ve Tem.
Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - İskele Eğt. Sağ. ve Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığına bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması
hususlarında suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas
inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İsteklilerin işçilik gideri dışındaki ayni yol gideri maliyeti kalemi bileşeni kısımına
ilişkin birim fiyat teklif cetveli idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyatlar bazında
karşılaştırıldığında, birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde
bulunan Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - İskele Eğt. Sağ. ve Tur. Hiz.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin, bu kaleme ilişkin teklif fiyatlarının maliyet
muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel
bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları
öneren yukarıda adı geçen isteklinin teklifinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu
gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca, teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul
çoğunluğunca da yerinde bulunan yukarıda adı geçen istekli tarafından teklif birim fiyat
cetvelinin ayni yol gideri maliyeti bileşeni kalemine ilişkin önerilen kuruşun çok çok altındaki
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 16
: 26.08.2015
: 2015/UH.III-2324
birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen
tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk
gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da
değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen
tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge
düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Pegasus Nak. Tur. ve Tem.
Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - İskele Eğt. Sağ. ve Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığına bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması
hususlarında suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
Yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
16