Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Düzce Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2015/70741-115 Kişi İle (112 Temizlik Personeli, 3 Kişi Santral Hizmeti) Personel Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/70741
Başvuru Sahibi
Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Düzce Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
115 Kişi İle (112 Temizlik Personeli, 3 Kişi Santral Hizmeti) Personel Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 43
: 02.09.2015
: 2015/UH.III-2400
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Bağlarbaşı Mah. İnci Sok. Defne Apt. No: 5-11 Maltepe/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
Konuralp Yerleşkesi Konuralp 81620 DÜZCE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/70741 İhale Kayıt Numaralı “115 Kişi İle (112 Temizlik Personeli, 3 Kişi Santral
Hizmeti) Personel Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 10.07.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “115 Kişi İle (112 Temizlik Personeli, 3 Kişi
Santral Hizmeti) Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Makro Temizlik Otomasyon
Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 06.08.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.08.2015 tarih ve 69573 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2101 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyonu kararına göre
ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan iş ortaklığının hazırlamış olduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının usulüne uygun yapılmadığı, mevzuata aykırı belgeler ile açıklama yapıldığı,
ihale komisyonunca açıklama talep edilen önemli teklif bileşenlerinin personel asgari işçilik
maliyeti, cam silme platformu maliyeti ve 2.520 litre akaryakıt maliyeti olduğu, toplam asgari
işçilik maliyetinin 8.041.801,68 TL olduğu, ikinci maliyet kalemi olan cam silme platformu
için uygulanabilecek en alt taban maliyet çarpımları sonucu ulaşılan tutarın 0,01 Kuruş
olduğu, üçüncü maliyet kalemi olan 2.520 litre yakıt giderinin açıklaması için EPDK
verilerinin kullanılması gerektiği, açıklama metninde EPDK raporlaması yapılmasının
gerektiği tarih aralığının ilan ve (ihale tarihi hariç) ihale tarihi olduğu, EPDK tarafından
yayınlanan Bayi Satış Bülteni verilerine göre ulaşılabilecek en doğu ve en alt yakıt teklif
tutarı sınırının 09.07.2015 tarihli Bayi Satış Bülteni verisi olan 3,84125 TL olduğu, ilgili
tutardan KDV’nin düşülmesiyle ulaşılabilecek en alt teklif tutarının (3,84125/1,18=3,2552
TL) litre başına 3,26 Kuruş olduğu, bu açıklamalar doğrultusunda teklifleri olan 8.050.016,89
TL tutarının mevzuata uygun olarak hesaplanmış asgari sınır tutarı olduğu, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddelerine göre aşırı düşük teklif açıklamasının
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 43
: 02.09.2015
: 2015/UH.III-2400
EPDK verileri üzerine yayınlanan Bayi Satış Bülteni verilerine göre yapılması ve tutarın 3,26
TL olması gerektiği, ancak ihale uhdesinde kalan isteklinin 8.041.801,68 TL olan teklif
tutarına göre işçilik için 8.041.801,68 TL, cam silme platformu için 0,01 Kuruş teklif ettiği
dolayısıyla akaryakıt maliyeti için 6.804,35 TL teklif ettiği, bu tutarın alınacak toplam yakıt
miktarına bölündüğünde litre başına 6.804,35/2.520=2,70 TL fiyat öngörüldüğü, böyle bir
tutarın ise EPDK Bayi Satış Fiyatı Bülteni yayınları arasında bulunmadığı ve gerçeği
yansıtmayacak ölçüde bir fiyat olduğu, bu fiyat tutarının 27.11.2010 tarihli EPDK Bayi Satış
Fiyatı Bülteni’nde yer aldığı, örnek Kurul karalarında EPDK verilerinin yanlış işlenmesi veya
il bazında akaryakıt fiyatlarının sunulmaması halinde yapılan açıklamaların değerlendirme
dışı bırakılacağına dair kararlar bulunduğu da göz önünde bulundurularak mevzuata aykırı
aşırı düşük teklif açıklaması sunan Merih Tur. Nak. Taah. Pet. Tar. Gıd. İnş. Tem. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yamaç Taş. Tem. Tahmil Tahliye İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının sunmuş olduğu teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihale Düzce Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
tarafından yapılan “115 Kişi İle (112 Temizlik Personeli, 3 Kişi Santral Hizmeti) Personel
Hizmeti Alımı” işidir.
Bahse konu ihalede (41) adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 10.07.2015 tarihinde
yapılan ihaleye (15) istekli katılmıştır.
İhale komisyonu teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyet tutarının altında olan Merih Tur
Nakliyat Taahhüt Petrol Tarım Gıda İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yamaç Taş.
Tem. Tah. Tah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Makro Temizlik Otomasyon Bilgi
İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., Egemen Müteahhitlik Posta Dağıtım Hizmetleri
Yem. Tem. Tur. Teks. Nak. Pet. Ürün. Gıda İnş. Elek. Elekt. Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Trustus Yönetim Mühendisliği Yapı ve Sağlık Hizmetleri Limited Şirketi ve Şenkaya Sosy.
Hizm. Elek. Bilg. Öz. Güv. Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.- Bentem Sosyal Hizmetler
Organizasyon İnş. Gıda Hay. İlaç. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olmak üzere 5 isteklinin
teklif fiyatının karsız yaklaşık maliyet tutarının altında olduğunu belirleyerek bu isteklilerden
açıklama istemiştir.
İhale komisyonu 5 isteklinin sunduğu açıklamaları uygun bularak, ihalenin Merih Tur
Nakliyat Taahhüt Petrol Tarım Gıda İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yamaç Taş.
Tem. Tah. Tah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına, Makro Temizlik
Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 115 kişi ile ( 112 temizlik personeli, 3 kişi santral hizmeti ) personel hizmeti alımı
b) Miktarı ve türü: 01.10.2015 - 30.09.2018 tarihleri arasında 3 (Üç) yıl süre ile
Üniversitemizde hizmet vermek üzere 112 kişi ile Temizlik hizmeti ihalesi, 3 kişi santral
hizmeti olmak üzere 115 kişi ile personel hizmeti alımı.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 43
: 02.09.2015
: 2015/UH.III-2400
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Düzce Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimleri (Teknik Şartnamede
Ayrıntılı Belirtilmiştir.)
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti: İhale konusu işle ilgili 115 (Yüzonbeş) personel çalışacaktır.
1 Kişi Temizlik Sorumlusu: Çalışacak personellerinden bir tanesi Temizlik Sorumlusu
olacaktır. Temizlik Sorumlusu olarak görevlendirilecek personele asgari ücretin % 60 (Yüzde
Altmış) fazlası verilecek olup teklif edilen fiyata dahil edilecektir. Yemek bedeli günlük brüt
tutarı 6,00 TL (Altı Türk Lirası) olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 22 gün esas alınarak
personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Temizlik Sorumlusu
olarak görev yapacak kişi Üniversitemiz personel servisini kullanacağından yol ücreti
ödenmeyecektir.
3 Kişi Rektörlük Katı Temizlik Personeli: Rektörlük Katı temizlik hizmetlerinde görev
yapacak temizlik personeline Asgari ücretin % 20 (Yüzde Yirmi) fazlası verilecek olup teklif
fiyata dahil edilecektir. Yemek bedeli günlük brüt tutarı 6,00 TL (Altı Türk Lirası) olarak
hesaplanıp, aylık gün sayısı 22 gün esas alınarak personele nakdi olarak ödenecek ve ücret
bordrosunda gösterilecektir. Rektörlük katı temizlik hizmetlerinde görev yapacak kişiler
Üniversitemiz personel servisini kullanacağından yol ücreti ödenmeyecektir.
103 Kişi Temizlik Personeli: (Temzilik Personelleri içerisinden bir kişi Konuralp Yerleşkesi
Temzilik Sorumlusu olarak görevlendirilecektir.)Temizlik hizmetlerinde görev yapacak
personele asgari ücret ödenecektir.1 İşçi için ödenecek asgari yol bedeli günlük brüt 5,00 TL
(Beş Türk Lirası) 1 İşçi için ödenecek asgari yemek bedeli günlük brüt 6,00 TL (Altı Türk
Lirası ) dir. Yemek bedeli 22 gün üzerinden, yol bedeli 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.
Yemek ve yol giderleri nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.
5 Kişi Engelli Personel: Temizlik hizmetlerinde görev yapacak engelli personele asgari ücret
ödenecektir.1 İşçi için ödenecek asgari yol bedeli günlük brüt 5,00 TL (Beş Türk Lirası) 1 İşçi
için ödenecek asgari yemek bedeli günlük brüt 6,00 TL (Altı Türk Lirası) dir. Yemek bedeli
22 gün üzerinden, yol bedeli 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yemek ve yol giderleri nakdi
olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.
3 Kişi Santral Hizmeti: Santral hizmetlerinde görev yapacak personele asgari ücret
ödenecektir.1 İşçi için ödenecek asgari yol bedeli günlük brüt 5,00 TL (Beş Türk Lirası ) 1
İşçi için ödenecek asgari yemek bedeli günlük brüt 6,00 TL (Altı Türk Lirası) dir. Yemek
bedeli 22 gün üzerinden, yol bedeli 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yemek ve yol giderleri
nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yemek bedeli günlük brüt tutarı 6,00 TL olarak hesaplanıp,
aylık gün sayısı 22 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda
gösterilecektir.
Yol bedeli günlük brüt tutarı 5,00 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 43
: 02.09.2015
: 2015/UH.III-2400
personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Yemek ve yol ücretleri nakdi olarak
ödenecektir. Temizlik Sorumlusu ve Rektörlük Katı Temizlik hizmetini yürütecek 3 (üç)
temizlik personeli Üniversitemiz personel servisini kullanacağı için toplam 4 personele yol
ücreti verilmeyecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri: Temizlik Personeli tarafından kullanılacak, teknik şartnamede
ayrıntısı belirtilen demirbaş malzemeler ve araç Yüklenici tarafından karşılanacaktır. % 4
Sözleşme bedeli içerisinde olduğu kabul edilen demirbaş malzemeler ve araç için yüklenici
tarafından herhangi bir ücret talep edilmeyecektir. Ayda bir sefer 8 saat süre ile İdarede
bulunacak Cam silme platformu ile ilgili tüm giderler Yüklenici tarafından karşılanacak olup
olup teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler: Temizlik hizmetlerinin yürütülmesi sırasında kullanılacak araç için
aylık 70 litre ihale süresince toplam 2520 litre motorin konacak olup; temizlik aracına
konacak motorin bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: Personelin İş Kazaları sigortası prim
oranı ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (Yüzdeiki) olarak tespit edilmiştir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetveli idarece aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Tutarı
Birimi
İşçi
sayısı saat
1
2
Temizlik Sorumlusu (Asgari
Ücretin %60 fazlası + yemek
bedeli)
Rektörlük Katı Temizlik Personeli işçi X ay
(Asgari Ücretin %20 fazlası +
yemek bedeli)
işçi X ay
1
36
3
36
3
4
5
Temizlik Personeli (Asgari Ücret işçi X ay 103 36
+ yol + yemek)
Engelli Personel Sayısı (Asgari
Ücret + yol + yemek)
Santral Hizmeti (Asgari Ücret + işçi X ay
işçi X ay
5
3
36
36
yol + yemek)
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Açıklaması
Birim Fiyat
1
2
Cam silme platformu (36 ay
günlük 8 saat)
Motorin (aylık 70 litre)
sefer
litre
36
2.520
II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 43
: 02.09.2015
: 2015/UH.III-2400
İdarece gönderilen belgelerin incelenmesinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler
için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması
sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.”
açıklaması yer almaktadır. Söz konusu açıklamaya göre; aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına
yönelik olarak isteklilere gönderilen yazılarda önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi ve (3)
iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilerek isteklilerden bu bileşenlere ilişkin
açıklama yapılmasının istenmesi gerekmektedir.
İdarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında ise önemli teklif bileşenlerinin
açıkça belirtilmediği, dolayısıyla idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin yukarıda
belirtilen minval üzere belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması
yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından önemli teklif
bileşenlerinin belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5