2015/UH.III-2401 - Kamu İhale Kararı - Toplam 638 Personelle ve 44 Araçla 28 Ay Süreli Kentsel Temizlik Hizmetleri, Biyo - Bozunur, Ambalaj ve Diğer Atıkların Toplanması ve Nakli, Park Bahçe Bakım, Bina Temizliği ve Destek Hizmetlerinin Yürütülmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 44

: 02.09.2015

: 2015/UH.III-2401

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kurban Alcan,

Yeşilkent Mah. 2011 Sk. No. 18 B Blok Kat: 2 D: 40 Esenyurt/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Torbalı Belediye Başkanlığı,

Tepeköy Mah. Atatürk Meydanı No: 1 35860 Torbalı/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/81965 İhale Kayıt Numaralı “Toplam 638 Personelle ve 44 Araçla 28 Ay Süreli Kentsel

Temizlik Hizmetleri, Biyo - Bozunur, Ambalaj ve Diğer Atıkların Toplanması ve Nakli, Park

Bahçe Bakım, Bina Temizliği ve Destek Hizmetlerinin Yürütülmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Torbalı Belediye Başkanlığı tarafından 30.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Toplam 638 Personelle ve 44 Araçla 28 Ay Süreli Kentsel Temizlik

Hizmetleri, Biyo - Bozunur, Ambalaj ve Diğer Atıkların Toplanması ve Nakli, Park Bahçe

Bakım, Bina Temizliği ve Destek Hizmetlerinin Yürütülmesi” ihalesine ilişkin olarak Kurban

Alcan’ın 24.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi

içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.08.2015 tarih ve 69098 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 13.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2090 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari şartnamenin 25.3.1’inci maddesine göre ihale konusu hizmet işinde çalışacak

personelin tamamının resmi tatil ve bayram günlerinde çalıştırılacağının anlaşıldığı, bu

durumun haftalık 45 saat azami çalışma süresinin aşılacak olması nedeniyle 4857 sayılı İş

Kanunu’na aykırı olduğu,

2) İdari şartnamenin 7.7.6.1’inci maddesinin, TS 13111 belgesinin akreditasyonu

mümkün olmaması nedeniyle yeterlik kriteri olarak istenen bu belgenin kabul edilmemesi

sonucunu doğuracağından mevzuata ve rekabete aykırı olduğu,

3) Birim fiyat teklif cetvelinde giyim bedeli için ayrı satır açılmamasının Kamu İhale

Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 44

: 02.09.2015

: 2015/UH.III-2401

4) İhale dokümanında yürürlükte olmayan kararnameye göre fiyat farkı verileceğinin

belirtildiği, ihale konusu hizmet işinde çalışacak araç ve amortisman giderleri için fiyat farkı

verilip verilmeyeceğinin belirsiz olduğu, sadece işçilik ve akaryakıt ile ilgili ağırlık

oranlarının belirtildiği, malzeme amortismana dair oran belirlenmediği,

5) İdari şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde yüklenici tarafından kendi malı 2014 ve

üzeri model araç temin edilmesi yönünde yapılan düzenlemenin rekabeti daralttığı ve

mevzuata aykırı olduğu,

6) İş güvenliği personeli için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının

mevzuata aykırı olduğu,

7) Çöp toplamada kullanılacak araçların kat edeceği mesafe veya güzergâh için

herhangi bir belirleme yapılmamış olmasının teklif fiyatın sağlıklı olarak tespitine imkan

vermediğinden mevzuata aykırı olduğu,

8) Teknik şartname’de yapılan tüm araçların akaryakıt giderlerinin yüklenici

tarafından karşılanacağı yönündeki düzenlemenin Bakanlar Kurulunun Hizmet Alımı

Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında

kararına aykırı olduğu,

9) Teknik şartname’de yüklenici tarafından sağlanması gerektiği belirtilen ihale

konusu hizmet işinde çalışacak personele verilecek gıda paketleri ile ilgili birim fiyat teklif

cetvelinde satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde

“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla

çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş

saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı

hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu

ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına

düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği

durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma

süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla

sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma

ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı

zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle

çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 44

: 02.09.2015

: 2015/UH.III-2401

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir

kesinti olmadan kullanır.

63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı

süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.

Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.

Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak

yönetmelikte gösterilir.”

“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44üncü maddesinde

“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş

sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde

söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.”

“Hafta tatili ücreti” 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde,

işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları

koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta

tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o

günün ücreti tam olarak ödenir.

Şu kadar ki;

a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret

ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,

b) Evlenmelerde üç güne kadar, ana veya babanın, eşin, kardeş veya çocukların

ölümünde üç güne kadar verilmesi gereken izin süreleri,

c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle

hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,

Çalışılmış günler gibi hesaba katılır.

Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya

birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli

hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır.

Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı

sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen

zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili

günü için de ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.”

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren

işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul

edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil

yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil

ücretleri işverence işçiye ödenir” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” 78’inci maddesinde “…

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 44

: 02.09.2015

: 2015/UH.III-2401

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857

sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi

uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari

ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47

nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve

personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale

dokümanında belirtilecektir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş

kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak

kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde

“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır

açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.

yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme

miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Toplam 638 personelle ve 44 araçla 28 ay süreli kentsel temizlik hizmetleri,

biyo - bozunur, ambalaj ve diğer atıkların toplanması ve nakli, park bahçe bakım, bina

temizliği ve destek hizmetlerinin yürütülmesi

b) Miktarı ve türü:

43 kalem Toplam 638 personelle ve 44 araçla 28 ay süreli kentsel temizlik hizmetleri,

biyo - bozunur, ambalaj ve diğer atıkların toplanması ve nakli, park bahçe bakım, bina

temizliği ve destek hizmetlerinin yürütülmesi

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 44

: 02.09.2015

: 2015/UH.III-2401

…”,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

…

Birinci Kısım Personel, 240% (asgari ücretin fazlası),6 (personel)

İkinci Kısım Personel,110%,8

Üçüncü Kısım Personel,85%,30

Dördüncü Kısım Personel,60%,100

Beşinci Kısım Personel,40%, 223

Altıncı Kısım Personel, 20%, 212

Yedinci Kısım Personel, 0%, 40

Sekizinci Kısım Personel, 0%, 9

Dokuzuncu Kısım Personel, 20%, 10

Toplam 638

(Fazla mesai ve bayram çalışmalarında da bu oranlar dikkate alınacaktır.)

e- Personele ödenecek fazla çalışma ücreti

Birinci kısım personel fazla çalışma ücreti (6x630) 3.780,00 saat

İkinci kısım personel fazla çalışma ücreti (8x630) 5.040,00 saat

Üçüncü kısım personel fazla çalışma ücreti (30x630) 18.900,00 saat

Dördüncü kısım personel fazla çalışma ücreti (100x630) 63.000,00 saat

Beşinci kısım personel fazla çalışma ücreti (223x630) 140.490,00 saat

Altıncı kısım personel fazla çalışma ücreti (212x630) 133.560,00 saat

Yedinci kısım personel fazla çalışma ücreti (40x630) 25.200,00 saat

Sekizinci kısım personel fazla çalışma ücreti(9x630) 5.670,00 saat

Dokuzuncu kısım personel fazla çalışma ücreti(10x630) 6.300,00 saat

f- Bayram ve genel tatil çalışması

Birinci kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (6x35) 210,00 gün

İkinci kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (8x35) 280,00 gün

Üçüncü kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (30x35) 1.050,00 gün

Dördüncü kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (100x35) 3.500,00 gün

Beşinci kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (223x35) 7.805,00 gün

Altıncı kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (212x35) 7.420,00 gün

Yedinci kısım personel bayram ve genel tatil ücreti(40x35) 1.400,00 gün

Sekizinci kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (9x35) 315,00 gün

Dokuzuncu kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (10x35) 350,00 gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışacak olan 638 personele ayda 26 gün üzerinden kalori değeri (1000-1200) kcal

arasında 1 öğün yemek yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamenin 9 maddesinde belirtilen yüklenicinin temin edeceği araçların

amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri teklif fiyata dahildir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 44

: 02.09.2015

: 2015/UH.III-2401

Bu işte sigorta risk prim oranı % 2 (yüzde iki) dir.” düzenlemeleri yapılmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamında yer alan iş kalemleri,

“1. Birinci kısım personel aylık çalışma ücreti (6 kişi x 28 ay)

2. İkinci kısım personel aylık çalışma ücreti (8 kişi x 28 ay)

3. Üçüncü kısım personel aylık çalışma ücreti (30 kişi x 28 ay)

4. Dördüncü kısım personel aylık çalışma ücreti (100 kişi x 28 ay)

5. Beşinci kısım personel aylık çalışma ücreti (223 kişi x 28 ay)

6. Altıncı kısım personel aylık çalışma ücreti (212 kişi x 28 ay)

7. Yedinci kısım personel aylık çalışma ücreti (40 kişi x 28 ay)

8. Sekizinci kısım personel aylık çalışma ücreti (9 kişi x 28 ay)

9. Dokuzuncu kısım personel aylık çalışma ücreti (10 kişi x 28 ay)

…

1. Birinci kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (210 gün)

2. İkinci kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (280 gün)

3. Üçüncü kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (1.050 gün)

4. Dördüncü kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (3.500 gün)

5. Beşinci kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (7.805 gün)

6. Altıncı kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (7.420 gün)

7. Yedinci kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (1.400 gün)

8. Sekizinci kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (315 gün)

9. Dokuzuncu kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (350 gün)

10. Birinci kısım personel fazla çalışma ücreti (3.780 saat)

11. İkinci kısım personel fazla çalışma ücreti (5.040 saat)

12. Üçüncü kısım personel fazla çalışma ücreti (18.900 saat)

13. Dördüncü kısım personel fazla çalışma ücreti (63.000 saat)

14. Beşinci kısım personel fazla çalışma ücreti (140.490 saat)

15. Altıncı kısım personel fazla çalışma ücreti (133.560 saat)

16. Yedinci kısım personel fazla çalışma ücreti (25.200 saat)

17. Sekizinci kısım personel fazla çalışma ücreti (5.670 saat)

18. Dokuzuncu kısım personel fazla çalışma ücreti (6.300 saat)

19. Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (8+1 m³) (70.290 saat)

20. Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (13+1,5 m³) (19.170 saat)

21. Yer altı Biyobozunur atık toplama aracı (12.780 saat)

22. Teleskopik vinçli Ambalaj atığı Toplama aracı 15 m³ (6.390 saat)

23. Ambalaj atığı toplama aracı 7+1 m³ (12.780 saat)

24. Damperli kamyon (6.390 saat)

25. Arazöz 1 (en az 8-10 Ton su tankı kapasiteli) (12.780 saat)

26. Arazöz 2 (en az20 Ton su tankı kapasiteli) (12.780 saat)

27. Konteyner Yıkama Aracı Asgari (6.390 saat)

28. Vakumlu Süpürge aracı en az 4 m³ (6.390 saat)

29. Vakumlu Süpürge aracı en az 8 m³ (12.780 saat)

30. Sepetli Vinç (6.390 saat)

31. Servis Aracı 17+1 kişi

(25.560 saat)

32. Çift Kabin Kamyonet uzun Şasi (25.560 saat)

33. Çift Kabin Kamyonet kısa Şasi (12.780 saat)

34. Binek aracı (31.950 saat)”

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 44

: 02.09.2015

: 2015/UH.III-2401

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesi “9.1. İşe başlama tarihi

01.09.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır”

Teknik Şartname “…

5. Genel çalışma esasları

5.1 İdare, acil yapılması gereken işleri için fazla çalışma yaptırabilir. İşçilere, işlerin

aksamaması için haftanın değişik günlerinde hafta tatili uygulaması yapılacaktır.

5.2 Yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin normal çalışma süreleri günde 7,5 saat, haftada

ise 45 saattir. İdarece acilen yapılması gereken işler, Pazar yerlerinin temizlenmesi için

çalışma günlerindeki mesai bitiminden sonraki saatlerde ve hafta tatillerinde fazla çalışma

yapılabilir. Fazla çalışma ücretleri idare tarafından kanunun ön gördüğü şekilde birim fiyat

tarifelerine göre ödenecektir.

5.3 Yüklenici, çalışmalarına aralıksız olarak devam edecektir. Dini ve resmi tatillerde

çalışmanın aralıksız sürdürülebilmesini sağlayacak sayıda personel hazırda

bulundurulacaktır.

…” şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen ihale dokümandaki düzenlemelere göre,

İhale konusu hizmet işi kapsamında normal çalışma sürelerinin 4857 sayılı İş

Kanunu’nun 41’inci maddesine uygun olarak haftada 45 saat (günde 7,5 saat) olarak

belirlendiği,

İş Kanunu’nun 46’ncı maddesinde belirtilen hafta tatilinin her personel için haftanın

değişik günlerinde yapılmasının öngörüldüğü,

İş Kanunu’nun 44 ve 47’nci maddelerinde belirtilen ulusal bayram ve genel tatil

günlerinin tamamında (ihale konusu hizmet işinin sözleşme süresinde bulunan ulusal bayram,

resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü olmak

üzere toplam 35 gün) ihale konusu hizmet işinde çalışacak 638 adet personelin tamamının

çalışacağının belirtildiği,

Bu günlerin sözleşme süresi boyunca herhangi bir dönemde haftanın 7 gününü de

içerme ihtimalinin bulunmadığı,

Ayrıca 4857 sayılı İş Kanununun 41’inci maddesinde haftalık 45 saati aşan çalışma

olarak düzenlenen fazla çalışma süresinin, ihale konusu hizmet işi kapsamında çalışacak

personelin tamamı için olmak üzere aynı maddede öngörülen azami sürelerde [270 + 270 +

(1/3 x 270) = 630 saat] belirlendiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda ihale konusu hizmet işinde çalışacak personelin 4857 sayılı İş

Kanunu’nun 46’ncı maddesinde belirtilen hafta tatilini yapmayacağına (ve 4857 sayılı İş

Kanununun 41’inci maddesinde belirtildiğinden daha fazla sürede fazla çalışma yapacağına)

yönelik olarak herhangi bir düzenleme yapılmadığı dikkate alındığında, personelin tamamının

sözleşme süresindeki ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamında çalışmasının

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 44

: 02.09.2015

: 2015/UH.III-2401

öngörüldüğü şikâyet konusu düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8 ve 78.22’nci

maddelerine aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla personelin hafta tatilini yapamamasına (ve haftalık 45 saatin üzerindeki

fazla çalışma süresinin ihale konusu hizmet işinin süresi boyunca kanuni fazla çalışma

süresini aşan çalışma yapmasına) yol açan bir durumun ortaya çıkmayacağı ve iddianın

yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve standarda ilişkin

belgeler“ başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik

şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,

hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene

kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk

Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası

Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon

kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi

zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı

Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş

belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini

sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir.

Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten

itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite

edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK

Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit

alınması zorunlu değildir.

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite

yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar

Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları

tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar

Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu

olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk

Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya

son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle

kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK

Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit

alınması zorunlu değildir.

…” hükümleri

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü

maddesinde “…

74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim

sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik

Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 44

: 02.09.2015

: 2015/UH.III-2401

İdari Şartname’de “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.5.3.

TS 13111 işyerleri Kent Temizliği Genel Kurallar

…

7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından

düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin

Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

…

7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

…

7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:

7.7.6.1. Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve

yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve

tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdiki 7.7.4 ve 7.7.5 maddelerindeki esaslara

tabidir.

…” düzenlemeleri yapılmıştır.

Şikâyet konusu İdari Şartname’nin 7.7.6.1 maddesinin, aynı Şartname’nin 7.5.3’üncü

maddesinde kalite ve standarta ilişkin yeterlik belgesi olarak istenmiş İşyerleri-Kent Temizliği

Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) TÜRKAK’dan akredite edilmesi gerektiği şeklinde bir

anlama sahip olmadığı gibi, anılan belge Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı

alınmadan sunulabilen bir belge olduğundan, söz konusu maddenin Açık İhale Usulü İle İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin ilgili dipnotunda belirtildiği

şekilde düzenlenmiş olmasında mevzuata aykırılık olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddia

yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “…

8. Giysi miktar ve özellikleri:

Yüklenici çalıştırdığı işçilere idarenin onaylayacağı iş kıyafeti ve koruyucu malzeme

verecektir. İş kıyafeti tüm işçilere her yıl aşağıda belirtilen sayı ve özellikte yazlık ve kışlık

olarak verilecektir.

8.1 Kışlık iş elbisesi özellikleri

…

8.2 Yazlık iş elbisesi özellikleri

…” düzenlemesi yapılmıştır.

Diğer taraftan İdari Şartname’de ve “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde ihale konusu işte çalışacak personelin giyim gideri ile ilgili herhangi bir

düzenleme yapılmamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 44

: 02.09.2015

: 2015/UH.III-2401

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve

özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede

düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.

Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer

alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

Dolayısıyla çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu

personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, idarece belirlenen yaklaşık

maliyetinin % 70’inden fazla kısmının asgari işçilik maliyeti ile ayni yemek giderleri dahil

işçilik giderinden oluştuğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesine göre

personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımına ilişkin olduğu anlaşılan başvuru konusu ihale

kapsamında, Tebliğin 78.19’uncu maddesi uyarınca tür, miktar ve özelliklerine teknik

şartnamede yer verilen giyim giderinin yine Tebliğin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendi

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 44

: 02.09.2015

: 2015/UH.III-2401

uyarınca sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesinde, böylece birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak düzenlenmemesinde, Tebliğin 78.29’uncu maddesi

de dikkate alındığında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Kamu İhale Genel Tebliğ 83. maddesi ve 4734 Sayılı K.İ.K. na göre ihalesi

yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslar uyarınca

asgari ücrete gelen zam oranı dikkate alınarak fiyat farkı uygulanacaktır. 27/06/2013 tarih ve

2013/5215 sayılı karar”,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı

14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,

sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa

gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Kamu

İhale Genel Tebliğ 83. maddesi ve 4734 Sayılı K.İ.K. na göre ihalesi yapılacak olan hizmet

alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslar uyarınca asgari ücrete gelen zam

oranı dikkate alınarak fiyat farkı uygulanacaktır. 27/06/2013 tarih ve 2013/5215 sayılı karar

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemeleri yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı

83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt

maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya

idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve

genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik

mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde

fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar

hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde

30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30

fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması

gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde

30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması

gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen

işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat

farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 44

: 02.09.2015

: 2015/UH.III-2401

uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı

maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam

fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu

durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından

oluşacaktır” açıklamaları,

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “4734 Sayılı Kamu

İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar”da “…

Fiyat farkı hesabı

Madde 5- (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

Y_n

Y_o

G_n

M_n

P_n= [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İ_o

G_o

M_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

…

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2

ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1

katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Y_o, Y_n: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 44

: 02.09.2015

: 2015/UH.III-2401

231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”

sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı

“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve

Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı

“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”

sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği

ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki

sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu

tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

…

İşçilik maliyetlerindeki değişiklik

Madde 6- (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma

saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin

idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki

brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.

Uygulama esasları

Madde 7

…

(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı

hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.

…” hükümleri bulunmaktadır.

Dolayısıyla ihale dokümanı kapsamında yapılan ve yukarı da yer verilen

düzenlemelerden, halen yürürlükte olan 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanan, 27.06.2013 karar tarih ve 2013/5215 karar sayılı “4734 Sayılı Kamu İhale

Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar”ın 6’ncı maddesine göre sadece asgari ücretteki değişiklikten kaynaklanan fiyat

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 44

: 02.09.2015

: 2015/UH.III-2401

farkının uygulanacağı, bu şekilde yapılan düzenlemenin de aynı Kararnamenin 7’nci

maddesinin 12’nci fıkrasına uygun olduğu anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir….”

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ”Şikayet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.…” hükümleri bulunmaktadır.

30.06.2015 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanında “…

4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

…

8. Arazöz 2, 2, 1 adet kendi malı 2014 model ve üzeri, en az 320 hp, dizel, 12 tekerli,

en az 20 ton kapasiteli, itfaiye çıkışlı, ön kısımda basınçlı yol sulama fıskiyeli, arka kısımda

şerit yol sulama ve geniş açılı yol sulama ekipmanı ve ayrıca yan tarafta en az 15 m hortumlu

ve makaralı sulama sistemi bulunacaktır.

9. Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı, 1, 1 adet kendi malı 2014 model ve üzeri,

en az 250 hp, dizel, kombi sistemli, basınçlı yol yıkama üniteli, itfaiye çıkışlı, kanal temizleme

sistemi olan, sıcak su buharlı, en az 6 tonluk temiz, 4 tonluk kirli su deposu mevcut ve kirli

suyu arıtma özelliği bulunacaktır.

…

12. Sepetli Vinç, 1, 1 adet kendi malı 2014 model ve üzeri, En az 175 hp, En az 26 m

bom uzunluğuna sahip, Sepet polyesterden ve elektrik akımı iletmeyen malzemeyle kaplanmış,

Sepetin taşıma kapasitesi her konum için en az 250 kg, kontrol kulesi kabinli, hem kontrol

kulesinde hem de sepette kontrol kumandası yer almalı.

…

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 44

: 02.09.2015

: 2015/UH.III-2401

Yüklenici tarafından temin edilecek olan araçların tamamı 2014 model ve üzeri

olacaktır.

İsteklinin kendi malı olması gereken araçların özellik arz etmesi ve piyasadan

temininin kolay olmaması sebebiyle Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi

hükmü doğrultusunda ihale konusu işin özellik arz eden iş kalemleri kapsamında

yapılabilmesi için yukarıda sayılan araçların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir.

Kendi malı araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı ekinde (Teknik Şartnamede) olup,

araçlarla ilgili kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerini ihale teklif

zarfı içinde sunulması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli malı müşavir

raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş

veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve

ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın

veya isteklinin kendi malı sayılır. İş Ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan

biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

…”,

İdari Şartname’de “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.5.2.

…

8. Arazöz 2, 2, 1 adet kendi malı2014 model ve üzeri, en az 320 hp, dizel, 12 tekerli, en

az 20 ton kapasiteli, itfaiye çıkışlı, ön kısımda basınçlı yol sulama fıskiyeli, arka kısımda şerit

yol sulama ve geniş açılı yol sulama ekipmanı ve ayrıca yan tarafta en az 15 m hortumlu ve

makaralı sulama sistemi bulunacaktır.

9. Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı, 1, 1 adet kendi malı2014 model ve üzeri, En

az 250 hp, dizel, kombi sistemli, basınçlı yol yıkama üniteli, itfaiye çıkışlı, kanal temizleme

sistemi olan, sıcak su buharlı, en az 6 tonluk temiz, 4 tonluk kirli su deposu mevcut ve kirli

suyu arıtma özelliği bulunacaktır.

…

12. Sepetli Vinç, 1, 1 adet kendi malı 2014 model ve üzeri, En az 175 hp, En az 26 m

bom uzunluğuna sahip, Sepet polyesterden ve elektrik akımı iletmeyen malzemeyle kaplanmış,

Sepetin taşıma kapasitesi her konum için en az 250 kg, kontrol kulesi kabinli, hem kontrol

kulesinde hem de sepette kontrol kumandası yer almalı.

…

Yüklenici tarafından temin edilecek olan araçların tamamı 2014 model ve üzeri

olacaktır.

isteklinin kendi malı olması gereken araçların özellik arz etmesi ve piyasadan

temininin kolay olmaması sebebiyle Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi

hükmü doğrultusunda ihale konusu işin özellik arz eden iş kalemleri kapsamında

yapılabilmesi için yukarıda sayılan araçların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir.

Kendi malı araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı ekinde (Teknik Şartnamede) olup,

araçlarla ilgili kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerini ihale teklif

zarfı içinde sunulması zorunludur.

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 44

: 02.09.2015

: 2015/UH.III-2401

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli malı müşavir

raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş

veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve

ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın

veya isteklinin kendi malı sayılır. İş Ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan

biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

…” düzenlemeleri yapılmıştır.

Bu durumda İdari Şartname’nin şikâyet konusu maddesinin 30.06.2015 tarihinde

yayımlanan ihale ilanında da yer aldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin ilanda yer alan

hususlara karşı ilk ilan tarihinden itibaren 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra olmak üzere 24.07.2015 tarihinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmaktadır.

Bu nedenle inceleme konusu iddia ile ilgili olarak başvurunun süre yönünden reddi

gerekmektedir.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’de ve “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde iş

güvenliği personeli ile ilgili herhangi bir düzenleme yapılmamış, birim fiyat teklif cetvelinde

ise bu ad altında bir iş kalemi düzenlenmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…