2015/UH.III-2404 - Kamu İhale Kararı - maralı Çöp Toplama ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 47

: 02.09.2015

: 2015/UH.III-2404

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Delta Gücü Temizlik Yemek Üretim Bilgisayar Otomasyon İnşaat Kargo Hizmetleri Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi,

İstasyon Cad. Hattapoğlu Sitesi A Blok Kat:1 No:8 Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Halfeti Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü,

Siyah Gül Belediye Caddesi No: 16 63950 Halfeti/SANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/99243 İhale Kayıt Numaralı Çöp Toplama ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Halfeti Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 05.08.2015 tarihinde pazarlık

usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin

olarak Delta Gücü Temizlik Yemek Üretim Bilgisayar Otomasyon İnşaat Kargo Hizmetleri

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 18.08.2015 tarih ve 70704 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 18.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2125 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; İdari Şartname'nin 48.1'inci maddesinde teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceğinin düzenlendiği, ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi istekli ile ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklilerin bazı malzeme

kalemlerinde toplam 0,01 krş bedel öngörmelerine rağmen bu tekliflerin aşırı düşük teklif

olarak değerlendirilmediği, İdari Şartname'nin 33'üncü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği'nin 59'uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1, 78.2, 78.29, 79.1, 79.2'nci

maddesi gereği anılan tekliflerden aşırı düşük teklif açıklaması istenerek ihalenin

sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 47

: 02.09.2015

: 2015/UH.III-2404

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinin ek fıkrasında; “Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile

ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri

belirlemeye,

ihalenin

bu

maddede

öngörülen

açıklama

istenilmeksizin

sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin

yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan

tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin

düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum

tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

“Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde; “Bu Kanunun 13 ve 63 üncü

maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler

aşağıda belirtilmiştir:

a) Genel bütçeye dâhil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet

atımlarında Dokuzyüzyirmiüçbin yediyüzyirmibir Türk Lirası” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; "...

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırır.

(2) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması

zorunludur.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

4734 Sayılı Kanunun 21 İnci Maddesinin (b), (c), (f) Bentlerine Göre Pazarlık Usulü

İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 34.2’nci

maddesinde yer alan 33.1 nolu dipnotun üçüncü fıkrasında; “(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 47

: 02.09.2015

: 2015/UH.III-2404

inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde, bu madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır, ¡hale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm

uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yer alan 41 nolu dipnotta; “(1)

İdareler, bu şartnamede düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre idarelerce düzenlenmesine

gerek duyulan hususlarda, ihale konusu hizmet işinin gereklerini de dikkate alarak, 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla bu başlık altında, alt maddeler halinde başka

düzenlemeler yaparak bu maddeye ekleyebilirler. ” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde; “Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu çöp toplama ve kent

temizliği hizmet alım işinin miktarı ve türü birim fiyat teklif cetveli ekinde bulunan malzeme

ve ekipmanlar ile 46 adet asgari ücretin %40 fazlası ve 3 adet asgari ücretin %45 fazlası işçi

çalıştırılması olarak belirtilmiş,

3’üncü maddesinde ihale usulü “Pazarlık Usulü 21/b bendi" olarak düzenlenmiş,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; "...

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

46 adet işçinin asgari ücrete ilave olarak %40 fazlası

3 adet işçinin asgari ücrete ilave olarak %45 fazlası

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

günlük 2.00 TL yol yardımı

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan malzeme giderleri teklif fiyatına dahildir.”

düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin 34.2’inci maddesinde; “34.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde

öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde

bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 47

: 02.09.2015

: 2015/UH.III-2404

durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesine,

“Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde; “48.1. Teklifi sınır değerlerin altında

kalan isteklilerden Kanunun 38. inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesine

yer verilmiş, birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

İşçi

sayısı

Teklif

Birim Fiyat

Edilen

No

1

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Ay

Ay/gün/saat

Tutarı

Destek hizmetleri personeli(Brüt asgari

ücretin %40 fazlası)

Destek hizmetleri personeli(Brüt asgari

ücretin %45 fazlası)

46

3

2

Ay

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Miktarı

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

No

Birimi

Tutarı

Teklif

Edilen

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

8

saplı dış mekan moblem

çift kovalı plastik çöp arabası

ağız maskesi

tekli kova plastik

saplı düz faraş kürek (Plastik)

saplı demir kürek

deri eldiven

çöp toplama poşeti

kaba alan fırçası

adet

30

10

3.000

20

15

1.000

20

9

10

saplı küçük fırça

20

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yapılan incelemede yaklaşık maliyetin en az %70’inin işçilik giderinden oluştuğu

dolayısıyla işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, yaklaşık maliyetin eşik

değerin yarısının altında olduğu, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereği başvuruya

konu ihalenin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırılması gerektiği, her ne kadar İdari Şartname’nin 34.2’nci maddesi ile 48.1'inci

maddesindeki hükümler birbiri ile çelişse de, Tip İdari Şartname gereği sınır değer ve aşırı

düşük teklife ilişkin düzenlemelerin 34’üncü maddede yapılması ve 48’inci maddede ancak

şartnamede düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre idarelerce düzenlenmesine gerek duyulan

hususların düzenleneceği hususu ve başvuru sahibinin dokümana yönelik süresinde herhangi

bir şikayet başvurusunun bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, tekliflerin

değerlendirilmesinde İdari Şartname’nin 34.2’nci maddesinin esas alınması gerektiği, bu

nedenle başvurunun yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 47

: 02.09.2015

: 2015/UH.III-2404

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 47

: 02.09.2015

: 2015/UH.III-2404

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları

kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına dayanak teşkil eden

esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Halfeti Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından pazarlık usulü ile

gerçekleştirilen şikayete konu ihaleye 5 isteklinin davet edildiği, 5 adet ihale dokümanı satın

alındığı ve ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, inceleme konusu ihaleye ilişkin

11.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararı uyarınca, beş isteklinin teklifinin de geçerli teklif

olarak kabul edildiği, en düşük iki teklifin eşit olduğu, ihaleye ait İdari Şartname’nin

34.2’inci maddesinin, “34.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama

istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1

maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi

uyarınca en düşük fiyat esasına göre ihalenin sonuçlandırıldığı ve bu kapsamda da, Ronya

İnşaat Turizm Teks. Naki. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Baybora Hizmet Temizlik İnşaat Gıda

Ticaret ve Taahhüt Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

olarak belirlendiği, verilen en düşük iki teklif tutarının (344.367,49 TL) aynı olduğu, bu

durumda Hizmet İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesi kapsamında

değerlendirme yapılarak değerlendirme sonucunda Ronya İnşaat Turizm Teks. Naki. San. ve

Tic. Ltd. Şti.- Baybora Hizmet Temizlik İnşaat Gıda Ticaret ve Taahhüt Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak diğerinin de ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ve diğer üç teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

İhale konusu işin niteliğinin “49 kişi ile Çöp Toplama ve Kent Temizliği Hizmet Alımı”

olduğu, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve piyasa araştırması yapılarak

hesaplanan yaklaşık maliyetin muhteviyatında, 49 kişilik personel giderinin 344.367,48 TL,

temizlik için kullanılacak malzeme giderinin 17.915,00 TL ve 17.218,37 TL tutarlı kâr

giderinin de bulunduğu anlaşılmış olup, hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde yer alan

kârsız asgari işçilik maliyetinin 344.367,48 TL olduğu görülmüştür.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları;

ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu

personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az

%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik

giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/052

: 47

: 02.09.2015

: 2015/UH.III-2404

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki, “(Ek:07/06/2014-29023

R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakılır.” açıklaması uyarınca, ihaleye asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan

isteklilerin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması

gerekmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinden

yapılan inceleme neticesinde, ihaleye ait İdari Şartname’nin 34.2’inci maddesinde “34.2.

İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklinde yer alan düzenlemeden ihalenin, aşırı düşük

teklif açıklaması istenilmeksizin geçerli tekliflerden en düşük olanın üzerinde bırakılacağı

anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirilmesi işlemi incelendiğinde,

pazarlık usulü ile gerçekleştirilen şikayete konu ihaleye 5 isteklinin davet edildiği, 5 adet ihale

dokümanı satın alındığı ve ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, inceleme konusu

ihaleye ilişkin 11.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararı uyarınca, beş isteklinin teklifinin de

geçerli teklif olarak kabul edildiği, en düşük iki teklifin eşit olduğu, ihaleye ait İdari

Şartname’nin 34.2’inci maddesinin, “34.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen

açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat

41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi