Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Köşk Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/77739-2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı 545 Taşımalı Temel Eğitim Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi
Bilgi
İKN
2015/77739
Başvuru Sahibi
Dörtlü Gıda Yemek Temizlik İlaçlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Köşk Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı 545 Taşımalı Temel Eğitim Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 25
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2452
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
BAŞKAN V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dörtlü Gıda Yemek Temizlik İlaçlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
Yeni Sanayi Mah. 515 Sok. B/5 Blok No : 1-2-3-4-6 Nazilli/AYDIN
İDARE:
Köşk Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Çarşı Mahallesi Başçayır Caddesi No: 4 09570 Köşk/AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/77739 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı 545 Taşımalı Temel
Eğitim Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Köşk Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.07.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı 545 Taşımalı Temel Eğitim
Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dörtlü
Gıda Yemek Temizlik İlaçlama Sanayii Ticaret Limited Şirketinin 27.07.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 13.08.2015 tarih ve 69112 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2094 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'de "İhale tarihi itibariyle geçerliliği olan Ham, Yarı Mamül ve
Mamül Gıda Maddeleri Gıda Katkı Maddeleri ile işlenmeye mahsus yan Ürünler ve Gıda
Ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari işletme kuralları ile
taşıma araçlarının özellikleri Gıda taşıma hizmeti veren iş yerleri ve çalışanların özellikleri
ile ilgili kuralları kapsayan TS 13075 Belgesini, İhale tarihi itibariyle geçerliliği olan Hizmet
Yeri Yeterliliklerini gösterir TS 8985 belgesini, teklif kapsamında sunacaklardır." şeklinde
yapılan düzenleme ile "Sözleşmeden doğan denetim hizmetlerinin yerinde ve zamanında
yapılabilmesi, ayrıca yemeğin zamanında yerine ulaştırılabilmesi için Yemek Hazırlama
mutfağının İl sınırları içerisinde olması zorunludur. İşyerinin kira olması halinde Noter
onaylı Kira Sözleşmesi istenecektir." şeklinde yapılan düzenleme kapsamında belirtilen
işyerinin kiralanması halinde kiralanacak mutfağa ilişkin TS 13075 ve TS 8985 belgelerinin
istenmesine yönelik düzenleme yapılması gerektiği, söz konusu düzenlemenin mevcut haliyle
Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesine aykırı olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 25
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2452
2) İhale üzerinde bırakılan Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hizmetleri ve Ürünleri Gıda
Maddeleri Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin işin yürütülmesinde kullanacağı Yeni sanayii
mah. 535. sok. No:31 Nazilli /AYDIN adresinde bulunan NSH Sağlık İnş. Gıda Tic. Ltd.
Şti.ye ait mutfak ile sözleşme yaptığı, sözleşme yaptığı mutfağa ilişkin TS 13075 belgesinin
olmadığı, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 6’ıncı
maddesinde “işletme kayıt belgesi üzerinde yazılı ticaret ünvanı gerçek ve tüzel kişi, işletme
adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi
durumunda işletme kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder.” hükmünün bulunduğu, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme yaptığı mutfakta kendisinin üretim yapacağı
düşünüldüğünde başkasına ait işletme kayıt belgesi altında üretim yapamayacağı,
3) Yemek taşımacılığına uygun araca ilişkin istenen bilgi ve belgeleri sunmadığı
araçla ilgili tevsik raporu sunduğu, bu konu ile ilgili idareye yaptıkları şikâyet sonucu ihale
üzerinde kalan firmadan araca ilişkin ruhsat kasko ve sigorta poliçelerinin faks yoluyla
istenilerek ihale dosyasına konulduğu, ancak idarece yapılan bu işlemin mevzuata aykırı
olduğu ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Dentat Yem. Gıda İnş. ve Tic.
Ltd. Şti.nin kiraladığı mutfağa ilişkin TS 8985 belgesinin askıda olduğundan teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihaleye teklif veren Bircan Tem. ve Yem. Hiz. Tur.
İnş. Nak. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu ve
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikâyete konu ihalenin Köşk Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 545
Taşımalı Temel Eğitim Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım işi olduğu, işin
açık ihale usulü ile ihale edildiği ve isteklilerin tekliflerini götürü bedel olarak verebilecekleri
anlaşılmıştır.
İşe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı 545 taşımalı temel eğitim öğrencisine sıcak
öğle yemeği hazırlama ve dağıtım işi
b) Miktarı ve türü:
11 Taşıma merkezi okullara taşınan 545 öğrenciye 180 iş günü sıcak öğle yemeği
hazırlama ve servisi.
11 Taşıma merkezi okullara taşınan 545 öğrenciye 180 iş günü sıcak öğle yemeği
hazırlama ve servisi.
c) Yapılacağı yer: 11 Taşıma Merkezi Temel Eğitim Okulları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2015/77739
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Köşk İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü İhale Servisi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 25
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2452
ç) İhalenin yapılacağı adres: Köşk İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Hükümet Konağı
Kat:1
d) İhale tarihi: 15.07.2015” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ıncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde, “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve ihalenin açık ihale usulü ile ihale edildiği bir
arada değerlendirildiğinde idareye şikayet süresinin ihale sürecindeki şikayete konu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren on gün olduğu ancak ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler,
birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale
veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, idareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususların dikkate
alınmayacağı açıktır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının idareye şikâyete konu edilmediği
görüldüğünden dikkate alınmamıştır. Ayrıca şikayete konu düzenlemenin ihale ilanının
“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde de yer aldığı, ihale ilan
tarihinin 23.06.2015 olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddialarına yönelik
şikayet başvurusunu anılan Tebliğ açıklamalarında belirtilen sürede yapmadığı görülmüş olup
başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi sonucuna varılmıştır.
Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…
(2) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 25
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2452
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda
bulunabilir. Bununla birlikte, ilana yönelik başvuruda bulunabilmek için de istekli olabilecek
sıfatını kazanmak zorunlu olduğundan, bu kapsamda dokümanın satın alınması gerektiği
hususuna dikkat edilmelidir.
…
(4) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin ihaleye teklif vermiş olduğu görüldüğünden Kamu İhale
Kanununun 4’üncü maddesinde yer alan “İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini ifade
eder.” tanımı gereği başvuru sahibinin istekli ehliyetinde olduğu, yukarıda yer alan Tebliğ
açıklamalarından ise başvuru sahibinin, tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin
sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği,
ihale dokümanının verilmesi, ihale ilanında veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda
bulunamayacağı anlaşılmış olduğundan başvuru sahibinin şikayet ehliyetinin bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İşe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1.
…
h)
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınan işletme kayıt belgesi
…
7.5.2.
1- Sıcak yemek taşımacılığına uygun en az 1 (bir) adet araç bilgi ve belgeleri,
2- En az 545 öğrenciye yemek hizmeti verebilecek şekilde kapasite raporu,
3- Sözleşmeden doğan denetim hizmetlerinin yerinde ve zamanında yapılabilmesi,
ayrıca yemeğin zamanında yerine ulaştırılabilmesi için Yemek Hazırlama mutfağının İl
sınırları içerisinde olması zorunludur. İşyerinin kira olması halinde Noter onaylı Kira
Sözleşmesi istenecektir.
7.5.3.
İstekliler;
“1- İhale tarihi itibariyle geçerliliği olan Ham, Yarı Mamül ve Mamül Gıda
Maddeleri Gıda Katkı Maddeleri ile işlenmeye mahsus yan Ürünler ve Gıda Ambalajlarının
bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari- İşletme kuralları ile taşıma
araçlarının özellikleri Gıda taşıma hizmeti veren iş yerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili
kuralları kapsayan TS 13075 Belgesini,
2- İhale tarihi itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeri Yeterliliklerini gösterir TS 8985
belgesini, teklif kapsamında sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan İdari Şartname düzenlemelerinden işin yürütülmesi aşamasında denetim
hizmetlerinin yerinde ve zamanında yapılabilmesi, yemeğin zamanında yerine
ulaştırılabilmesi için yemeğin hazırlanacağı mutfağın Aydın İl sınırları içerisinde olmasının
zorunlu olduğu, söz konusu mutfağın kira olması halinde isteklilerden noter onaylı kira
sözleşmesi isteneceği anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 25
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2452
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin Aydın Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Müdürlüğü’nün 23 Temmuz 2015 tarihli ve 10601 sayılı yazısını idareye şikâyet dilekçesi eki
olarak sunduğu görülmüştür. Söz konusu yazının başvuru sahibinin Muğla ilinde faaliyet
gösteren başka bir yemek firmasına ait mutfağı kiralayarak ihaleye katılıp, söz konusu
firmaya ait mutfakta yemek üretimi yapmak istediğini konu ederek yazmış olduğu 20.07.2015
tarihli ve 22080 sayılı dilekçesine cevaben yazılmış olduğu görülmüştür.
Söz konusu yazıda Aydın Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce, “ İlgi
dilekçeniz ile Aydın Nazilli Sınırları içerisinde faaliyette bulunan Dörtlü Gıda Yemek Temizlik
İlaçlama Sanayii Tic. Ltd. Şti. ünvanlı işyeri olarak Muğla ilinde faaliyette bulunan başka bir
yemek firmasına ait mutfağı kiralayarak ihaleye katılıp, söz konusu firmaya ait mutfakta
yemek üretimi yapmak istediğiniz belirtilmiştir.
Ancak 17.12.2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda
İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşletmelerine Dair Yönetmeliğin 6’ncı maddesinin 4’üncü bendi
“işletme kayıt belgesi üzerinde yazılı ticaret ünvanı gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve
faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda işletme
kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder.” hükmü bulunmaktadır. Bu sebeple söz konusu adreste
faaliyette bulunan üretim yerine aynı işletme adresli, farklı bir ticaret ünvanı ile ikinci bir
işletme kayıt belgesi ve kayıt numarası verilememektedir.” şeklinde cevap verildiği
görülmüştür.
Aydın Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nün cevabi yazısından
17.12.2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve
Onay İşletmelerine Dair Yönetmeliğin 6’ncı maddesinin 4’üncü bendi hükmünden işletme
kayıt belgesinin üzerinde yazılı ticaret ünvanı gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet
konusu için geçerli olduğu, bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda işletme
kayıt belgesinin geçerliliğini kaybedeceği ve bu sebeple söz konusu adreste faaliyette bulunan
üretim yerine aynı işletme adresli, farklı bir ticaret ünvanı ile ikinci bir işletme kayıt belgesi
ve kayıt numarası verilemeyeceği anlaşılmıştır.
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yem. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ihale işlem dosyası kapsamında yer alan teklif dosyası incelendiğinde,
kendine ait işletme kayıt belgesi sunduğu, yemeğin üretileceği mutfağa ait Nazilli İkinci
Noterliğince onaylı kira sözleşmesi sunduğu, söz konusu mutfağın NSH Sağlık İnş. Gıda Tic.
Ltd. Şti.ye ait olduğu, Yeni sanayii mah. 535. sok. No:31 Nazilli /AYDIN adresinde
bulunduğu, 10.09.2015 ile 10.09.2016 tarihleri arasında kullanılmak üzere kiralandığı, söz
konusu mutfağa ait işletme kayıt belgesi sunduğu, işletme kayıt belgesinin NSH Sağlık İnş.
Gıda Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olduğu, Yeni sanayii mah. 535. sok. No:31 Nazilli
/AYDIN adresinde bulunan işletmeye ilişkin düzenlendiği, söz konusu işletmenin faaliyet
konusunun “Gıda üretimi yapan işletmeler” olarak belirtildiği, görülmüştür.
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde ihaleye katılabilmek için isteklilerce
sunulması istenen işletme kayıt belgesinin yemeğin üretilmesinde kullanılacak mutfağa mı
yoksa işletme sahibine mi ait olacağı net olarak belirtilmemekle birlikte, Aydın Valiliği İl
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nün cevabi yazısında, anılan 17.12.2011 tarihli ve
28145 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşletmelerine
Dair Yönetmeliğin 6’ncı maddesinin 4’üncü bendi hükmü gereği ihale üzerinde bırakılan
isteklinin kendi adına, kiraladığı mutfağa ait işletme kayıt belgesinin düzenlenemeyeceği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibince Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri
Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında TS 13075 belgesini
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 25
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2452
sunmadığına ilişkin iddiasına yönelik yapılan incelemede Doğan Srt Sos. Hiz. Tem.
Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
kapsamında TS 13075 belgesini sunduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme sonucu Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hizmetleri ve Ürünleri Gıda
Maddeleri Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartnameye uygun olarak teklif dosyası
kapsamında yemeğin hazırlanacağı mutfağa ilişkin kira sözleşmesi, TS 13075 belgesi ve
işletme kayıt belgesi sunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda anılan Tebliğ açıklamalarından isteklilerin, kendi malı olması istenen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan araçları ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli
mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile
tevsik edebilecekleri anlaşılmıştır.
Ancak İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde sıcak yemek taşımacılığına uygun aracın isteklilerin
kendi malı olmasının açıkça belirtilmediği görüldüğünden isteklilerin söz konusu araca ilişkin
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu
ile tevsik etmek zorunda olmadıkları anlaşılmıştır.
İşe ait İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde Sıcak yemek taşımacılığına uygun en az 1 (bir) adet araç
bilgi ve belgeleri teklif kapsamında sunacaklarına yönelik düzenleme yapıldığı, sıcak yemek
taşımacılığına uygun aracın isteklilerin kendi malı olmasının açıkça belirtilmediği, yemek
taşınmasında kullanılacak araçlara ait ruhsat, kasko sigorta poliçelerinin teklif kapsamında
sunacaklarına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.
Yapılan incelmede ihale üzerinde bırakılan Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hizmetleri ve
Ürünleri Gıda Maddeleri Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklif dosyası kapsamında
yemek taşımacılığına uygun araçlara ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından
düzenlenmiş ekipman tevsik raporu sunduğu, ruhsat kasko ve sigorta poliçelerinin ise teklif
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 25
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2452
dosyasında bulunmadığı, öte yandan söz konusu belgelerin idarece faks yoluyla da ihale
üzerinde bırakılan istekliden istenmediği ve tamamlatılmadığı görülmüştür.
Yapılan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibinin yemek taşınmasında kullanılan
araçlara ait ruhsat, kasko ve sigorta poliçelerinin, idareye şikâyetleri sonrasında ihale üzerinde
bırakılan istekliden faks yoluyla istenilerek tamamlatıldığına yönelik iddiasının uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde, “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda anılan Tebliğ açıklamaları ve ihalenin açık ihale usulü ile ihale edildiği bir
arada değerlendirildiğinde idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek
Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye
başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmayacağı açıktır.
Başvuru sahibinin bu iddiasının idareye şikâyete konu edilmediği görüldüğünden
yapılan açıklamalar çerçevesinde söz konusu iddiasının reddedilmesi sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7