Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2015/79546-Cankurtaran Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2015/79546
Başvuru Sahibi
S.A.S. Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Cankurtaran Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 29
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2455
,TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
S.A.S. Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Fethiye Mah. Mudanya Yolu Sanayi Cad. No: 305/B Nilüfer/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/79546 İhale Kayıt Numaralı “Cankurtaran Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 21.07.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Cankurtaran Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak S.A.S.
Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 31.07.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 14.08.2015 tarih ve 69818 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2107 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ihale
dokümanında öngörülen giderleri karşılamadığı, istekliden teklif detaylarına ilişkin açıklama
istenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Cankurtaran Hizmeti Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
Toplam 40 Kişi ile 50 gün süreli cankurtaran hizmeti…” düzenlemesi,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 29
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2455
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesinde “…25.3.
Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Teknik Şartnamenin “Çalıştırılacak İşçilerin Ücret Durumları” başlıklı 4 ncü
maddesinde belirtilen oranlar dahilinde asgari ücretin üzerinden artışa gidilerek ödeme
yapılacak olup belirtilen bu oranın altında ücret ödemesi yapamaz. (07.06.2014 tarih ve
29023 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.6 ncı maddesinde
belirtildiği üzere "Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetlerinin
hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır."
hükmüne istinaden, ücretler, ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki yevmiye tutarları
hesaplanırken bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yol ve yemek giderleri personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda
gösterilecektir. Bu iş kapsamında çalıştırılan personele aylık 26 iş günü üzerinden olmak
üzere brüt günlük 13,27 TL yemek bedeli ile brüt günlük 14,31 TL yol bedeli verilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamede belirtilen hükümler geçerlidir.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik Şartnamede belirtilen 40 Cankurtaran personeli, hizmet süresi içerisinde yer
alan ve toplam 1(bir) gün resmi tatil süresince hizmetin aksamadan devam etmesini
sağlayacak, personelin haftalık izinleri ve tatil günleri, çalışma programına uygun olarak
yüklenici tarafından planlanacak, çalışan personele o günkü yevmiyesi 4857 sayılı İş
Kanunu’nun “Genel Tatil Ücreti” başlıklı 47. Maddesi gereği çalışılan her gün için 1 (bir)
günlük ücret şeklinde ayrıca ödenecektir. Her bir personele aylık 50 saat fazla çalışma
yaptırılacak olup; toplamda iş süresince 40 personel 6.000 saat fazla mesai yapacaktır.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Çalıştırılacak personel için iş kazaları ve meslek hastalıkları prim nispeti (2) dikkate
alınmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. - İstekliler
teklif mektubu ekinde birim fiyat cetveli olarak, iş bu idari şartnamenin ek tablosu Standart
Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveline göre değil idare tarafından hazırlanan ve
elektronik ortama da yüklenmiş olan birim fiyat teklif cetvelini kullanarak teklif vereceklerdir
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 29
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2455
-Teknik şartname iş bu İdari Şartnamenin Tabii ekidir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak İşçilerin Ücret Durumları” başlıklı 4’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “Vasıflı işçiler 40 kişi olup asgari ücretin % 70 fazlası verilecek
ve resmi bayram çalışmalarında her bir personel 1 gün ve toplamda 180 gün çalışma
yapacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İdarenin Yükümlülüğü ve Yetkileri” başlıklı 13’üncü maddesinde
“13.1. Bu şartname kapsamında toplam 11 noktada ve en az üçer kişilik ekipler halinde ve
1’er adet motorlu şişme bot ile görev yapılacaktır. Bu botların 6 adedi İdarece karşılanacak
ve 5 adedi yüklenici tarafından karşılanacaktır.
13.2. İdareye ait botların kullanıcı hatası dışında kalan diğer bakım ve onarımları
İdarece karşılanacak olup diğer 5 adet botun bakım ve onarımı yüklenici firma tarafından
yapılacaktır.
13.3. Toplam 11 (onbir) adet botta kullanılacak akaryakıtı İdare tarafından
karşılanacaktır.
13.4. Akaryakıt Yüklenici firma tarafından İdarenin gösterdiği yerden, kendisine ait
araç ile alacak ve kullanılacak yerlere kadar olan dağıtımını kendisi yapacaktır.
13.5. Cankurtaran personeline; Şapka, Tişört, Bermuda Şort, plaj patiği, vb.
malzemeler hizmet süresince en az birer adet yüklenici tarafından temin edilecek olup; Tişört
ön sol kısmında Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Logosu bulunacaktır. Tişörtün arka
sırt kısmında CANKURTARAN ibaresi yer alacaktır.
13.6. Cankurtaran hizmetinin yerine getirilmesinde kullanılması gerekli olan tüm
kurtarma malzemeleri İdare tarafından yüklenicinin idareye resmi olarak bildireceği yetkili
personele zimmet karşılığı olarak teslim edilecektir. Sözleşme sonrası aynı şekilde resmi
evrak ile idareye geri teslim edilecektir…” düzenlemesi,
İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde “Cankurtaran Hizmet Alımı İşi
Teklif Cetveli’nde “
İşçi Ücretleri (40 Kişi)
Cankurtaran Personelin
50
Günlük 50 Günlük Toplam (1 İşçi 50
Günlük
Hizmeti
Niteliği ve Tutarı
Sayısı
(1 Ücreti x Kişi Sayısı)
İşçinin Ücreti)
Toplam Maliyet
Vasıflı
Personel
(%70)
Resmi Tatil Ücretleri
Ulusal Bayram/Tatil Günleri Kişi
Bayram/Tatil Çalışma Yaptırılacak Personelin Sayısı
Ulusal
Gün Birim
Toplam
Tutar
Fiyat
Günleri
Niteliği ve Sayısı
Çalışması
Vasıflı Personel (% 70)
40
1
Fazla Çalışma Ücretleri
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 29
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2455
Aylık 50 Saat Fazla Çalışma Mesai Kişi Sayısı Saat Birim Fiyat
Toplam Tutar
Fazla
Saati Bedeli
Çalışılması
Vasıflı Personel (% 40
12
70)
Genel Toplam
” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde
ücret, işçiye bir iş karşılığında ve para olarak en geç ayda bir ödenen tutar olarak
tanımlanmakta ve uygulamada da ay kavramı 30 gün olarak kabul edilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.12’nci maddesinde “İhale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması
zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil
günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına
göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x
gün) üzerinden teklif alınacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.13’üncü maddesinde “Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak
ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt
tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve
ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve
bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari
şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve
31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık
gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.” açıklaması,
Yine anılan Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda Kurum tarafından hazırlanan
İşçilik Hesaplama Modülü, birim fiyat hesaplamalarını ay üzerinden gerçekleştirmekte olup,
modülde bir ay 30 gün olarak kabul edilmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 29
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2455
Şikâyete konu ihalede yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması uyarınca birim fiyat teklif
cetvelinde işçilik giderlerine ilişkin miktarların ay üzerinden belirlenmesi gerekirken, idarece
hatalı bir şekilde gün üzerinden 50 gün olarak belirlendiği, öte yandan İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde her bir personele aylık 50 saat fazla çalışma yaptırılacağı, toplamda iş
süresince 40 personelin 6.000 saat fazla mesai yapacağının belirtildiği, birim fiyat teklif
cetvelinde ise 12 saat fazla çalışma üzerinden satır açıldığı, Teknik Şartname’de resmi bayram
çalışmalarında her bir personel tarafından 1 gün ve toplamda 180 gün çalışma yapılacağının
belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise ulusal bayram ve tatil günleri için açılan satırda 40
personel tarafından 1 gün olmak üzere toplam 40 gün çalışma yapılacağının öngörüldüğü,
İdari Şartname ile Teknik Şartname’deki söz konusu düzenlemelerin birim fiyat teklif cetveli
ile çeliştiği tespit edilmiş olmakla birlikte, isteklilerce ihale dokümanı düzenlemelerine süresi
içinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve söz konusu dokümanın bu haliyle kesinleşmiş
olduğu anlaşıldığından, tekliflerin mevcut birim fiyat teklif cetveli esas alınarak
değerlendirmeye tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer verilen maliyet unsurları ile birim fiyat teklif cetveli dikkate
alınarak İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplamada bir işçinin aylık maliyeti
3.656,18 TL, günlük maliyeti ise 121,87 TL’dir. 40 işçinin 50 günlük maliyeti bu durumda
(121,87 TL x 50 gün x 40 işçi) 243.740,00 TL olarak hesaplanmıştır. 40 gün üzerinden
hesaplanan (40 işçi x 1 gün) resmi ve dini bayram çalışma ücretinin 3.677,60 TL, 480 saat (40
işçi x 12 saat) üzerinden hesaplanan fazla çalışma maliyetinin ise 8.827,20 TL olduğu tespit
edilmiştir. Buna göre ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının
256.244,80 TL olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Necimoğlu Sosy. Hizm. Orman Ürün Taşımacılık ve Dış
Ticaret/Ramazan Çapar’ın sunmuş olduğu teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.
İşçi Ücretleri (40 Kişi)
Cankurtaran Personelin
50
Günlük 50 Günlük Toplam (1 İşçi 50
Günlük
Hizmeti
Niteliği ve Tutarı
(1 Ücreti x Kişi Sayısı)
Toplam Maliyet
Sayısı
İşçinin Ücreti)
6.093,50
Vasıflı
Personel
(%70)
40,00
243.740,00
Resmi Tatil Ücretleri
Ulusal Bayram/Tatil Günleri Kişi
Bayram/Tatil Çalışma Yaptırılacak Personelin Sayısı
Ulusal
Gün Birim
Toplam
Tutar
Fiyat
Günleri
Niteliği ve Sayısı
Çalışması
Vasıflı Personel (% 70)
40
1
91,94
3.677,60
Toplam Tutar
5
Fazla Çalışma Ücretleri
50 Fazla Çalışma Mesai Kişi Sayısı Saat Birim Fiyat
Fazla Saati Bedeli
Aylık
Saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 29
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2455
Çalışılması
Vasıflı Personel (% 40
70)
12
18,39
8.827,20
Genel Toplam
256.244,80
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, isteklinin
standart forma uygun birim fiyat teklif cetveli sunduğu ve teklif bedelinin kesinleşmiş ihale
dokümanına göre hesaplanan asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca İdari Şartname’de ve ihale ilanında, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılarak sonuçlandırılacağının
belirtildiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekliden açıklama
istenmesi gerektiği yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 29
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2455
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurulca
çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Cankurtaran Hizmeti Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
Toplam 40 Kişi ile 50 gün süreli cankurtaran hizmeti.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Teknik Şartnamenin “Çalıştırılacak İşçilerin Ücret Durumları” başlıklı 4 ncü
maddesinde belirtilen oranlar dahilinde asgari ücretin üzerinden artışa gidilerek ödeme
yapılacak olup belirtilen bu oranın altında ücret ödemesi yapamaz. (07.06.2014 tarih ve
29023 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.6 ncı maddesinde
belirtildiği üzere "Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetlerinin
hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır."
hükmüne istinaden, ücretler, ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki yevmiye tutarları
hesaplanırken bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yol ve yemek giderleri personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda
gösterilecektir. Bu iş kapsamında çalıştırılan personele aylık 26 iş günü üzerinden olmak
üzere brüt günlük 13,27 TL yemek bedeli ile brüt günlük 14,31 TL yol bedeli verilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamede belirtilen hükümler geçerlidir.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik Şartnamede belirtilen 40 Cankurtaran personeli, hizmet süresi içerisinde yer
alan ve toplam 1(bir) gün resmi tatil süresince hizmetin aksamadan devam etmesini
sağlayacak, personelin haftalık izinleri ve tatil günleri, çalışma programına uygun olarak
yüklenici tarafından planlanacak, çalışan personele o günkü yevmiyesi 4857 sayılı İş
Kanunu’nun “Genel Tatil Ücreti’’ başlıklı 47. Maddesi gereği çalışılan her gün için 1 (bir)
günlük ücret şeklinde ayrıca ödenecektir. Her bir personele aylık 50 saat fazla çalışma
yaptırılacak olup; toplamda iş süresince 40 personel 6.000 saat fazla mesai yapacaktır.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Çalıştırılacak personel için iş kazaları ve meslek hastalıkları prim nispeti (2) dikkate
alınmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 29
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2455
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan
hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde,
“47.1.
- İstekliler teklif mektubu ekinde birim fiyat cetveli olarak, iş bu idari şartnamenin ek
tablosu Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveline göre değil idare
tarafından hazırlanan ve elektronik ortama da yüklenmiş olan birim fiyat teklif cetvelini
kullanarak teklif vereceklerdir
-Teknik şartname iş bu İdari Şartnamenin Tabii ekidir.” düzenlemesi,
Teknik Şartnamenin “Çalıştırılacak İşçilerin Ücret Durumları” başlıklı 4’üncü maddesinin
birinci fıkrasında,
“ Vasıflı işçiler 40 kişi olup asgari ücretin % 70 fazlası verilecek ve resmi bayram
çalışmalarında her bir personel 1 gün ve toplamda 180 gün çalışma yapacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İdarenin Yükümlülüğü ve Yetkileri” başlıklı 13’üncü maddesinde,
“13.1. Bu şartname kapsamında toplam 11 noktada ve en az üçer kişilik ekipler
halinde ve 1 ’er adet motorlu şişme bot ile görev yapılacaktır. Bu botların 6 adedi İdarece
karşılanacak ve 5 adedi yüklenici tarafından karşılanacaktır.
13.2.İdareye ait botların kullanıcı hatası dışında kalan diğer bakım ve onarımları
İdarece karşılanacak olup diğer 5 adet botun bakım ve onarımı yüklenici firma tarafından
yapılacaktır.
13.3.Toplam 11 (onbir) adet botta kullanılacak akaryakıtı İdare tarafından
karşılanacaktır.
13.4. Akaryakıt Yüklenici firma tarafından İdarenin gösterdiği yerden, kendisine ait
araç ile alacak ve kullanılacak yerlere kadar olan dağıtımını kendisi yapacaktır.
13.5.Cankurtaran personeline; Şapka, Tişört, Bermuda Şort, plaj patiği, vb.
malzemeler hizmet süresince en az birer adet yüklenici tarafından temin edilecek olup; Tişört
ön sol kısmında Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Logosu bulunacaktır. Tişörtün arka
sırt kısmında CANKURTARAN ibaresi yer alacaktır.
13.6.Cankurtaran hizmetinin yerine getirilmesinde kullanılması gerekli olan tüm
kurtarma malzemeleri İdare tarafından yüklenicinin idareye resmi olarak bildireceği yetkili
personele zimmet karşılığı olarak teslim edilecektir. Sözleşme sonrası aynı şekilde resmi
evrak ile idareye geri teslim edilecektir...” düzenlemesi,
İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde “Cankurtaran Hizmet Alımı İşi Teklif
Cetveli’nde,
“
İşçi Ücretleri (40 Kişi)
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 29
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2455
Personelin
Niteliği ve
Sayısı
50 Günlük Tutarı (1 50 Günlük Toplam (1 İşçi 50 Günlük Toplam
İşçinin Ücreti)
Ücreti x Kişi Sayısı)
Maliyet
Cankurtaran
Hizmeti
Vasıflı
Personel
(%70)
Resmi Tatil Ücretleri
Ulusal Bayram/Tatil Günleri Çalışma
Yaptırılacak Personelin Niteliği ve
Sayısı
Kişi
Gün
Birim
Fiyat
Toplam
Tutar
Ulusal
Bayram/Tatil
Günleri
Sayısı
Çalışması
Vasıflı Personel (% 70)
40
1
Fazla Çalışma Ücretleri
Fazla Çalışma Mesai Saati
Aylık 50 Saat
Fazla
Çalışılması
Kişi Sayısı
Saat
12
Birim Fiyat
Toplam Tutar
Bedeli
Vasıflı Personel (% 70)
40
Genel Toplam
” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde,
ücret, işçiye bir iş karşılığında ve para olarak en geç ayda bir ödenen tutar olarak
tanımlanmakta ve uygulamada da ay kavramı 30 gün olarak kabul edilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,
“78.12 İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
78.13 Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.GJ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 29
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2455
78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. ” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda Kurum tarafından hazırlanan
İşçilik Hesaplama Modülü birim fiyat hesaplamalarını ay üzerinden gerçekleştirmekte olup,
modülde bir ay 30 gün olarak kabul edilmektedir.
Şikâyete konu ihalede yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması uyarınca birim fiyat teklif
cetvelinde işçilik giderlerine ilişkin miktarların ay üzerinden belirlenmesi gerekirken, idarece
hatalı bir şekilde gün üzerinden 50 gün olarak belirlendiği görülmüştür.
Öte yandan, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde her bir personele aylık 50 saat
fazla çalışma yaptırılacağı, toplamda iş süresince 40 personelin 6.000 saat fazla mesai
yapacağı, birim fiyat teklif cetvelinde ise 12 saat fazla çalışma üzerinden satır açıldığı, Teknik
Şartname’de resmi bayram çalışmalarında her bir personel tarafından 1 gün ve toplamda 180
gün çalışma yapılacağının belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise ulusal bayram ve tatil
günleri için açılan satırda 40 personelin 1 gün olmak üzere 40 gün çalışma yapılacağının
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 29
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2455
öngörüldüğü, İdari Şartname ile Teknik Şartname’deki söz konusu düzenlemelerin birim fiyat
teklif cetveli ile çeliştiği tespit edilmiştir.
Ayrıca, Teknik Şartnamede 5 adet şişme botun yüklenici tarafından karşılanacağı
Öngörülmüş olmasına karşın idarece yaklaşık maliyet hesabına bu giderin dahil edilmediği
görülmüştür. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde malzeme giderlerine ilişkin olarak
“Teknik Şartname hükümleri geçerlidir” denilmek suretiyle Teknik Şartname’ye atıfta
bulunulduğu dikkate alındığında şişme botun teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır. Ancak birim fiyat teklif cetvelinde bu gidere ilişkin ayrıca satır açılmadığı,
ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından standart forma göre verilen teklifin sadece
asgari işçilik maliyetini karşıladığı dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir
satır açılmaması sebebiyle 5 adet şişme bot maliyetinin teklife dahil edilip edilmeyeceği
hususunda tereddüt oluştuğu neticesine varılmıştır.
İsteklilerce ihale dokümanı düzenlemelerine süresi içinde şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı ve söz konusu dokümanın bu haliyle kesinleşmiş olduğu kabul edilse bile,
ihale dokümanının kamu ihale mevzuatına uygun hazırlanmadığı, ihale dokümanındaki
çelişkilerin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmalarına engel olacak nitelikte
olduğu, ayrıca isteklilerin ihale dokümanının tamamını okuyup kabul ettikleri taahhüdünde
bulundukları göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu işin yürütülmesinde teklif edilen
bedel ile örtüşmeyen ihale dokümanı düzenlemeleri sebebiyle hakkaniyete aykırı durumların
oluşacağı değerlendirildiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında “ihalenin iptaline” karar
verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul kararına katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11