Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karabük İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/88630-2016-2017 Yılları 2 Yıllık Sağlık Tesisinde Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/88630
Başvuru Sahibi
A.G.A Yemekçilik Gıda İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karabük İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016-2017 Yılları 2 Yıllık Sağlık Tesisinde Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 30
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2456
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler:Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
A.G.A Yemekçilik Gıda İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Kuzeykent Mah. Yeni Küçük Sanayi Sitesi 42 No: 17-19 KASTAMONU
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği,
Yeşilmahalle Atatürk Bulvarı No: 86 78100 KARABÜK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/88630 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Yılları 2 Yıllık Sağlık Tesisinde Malzemeli
Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabük İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 14.08.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Yılları 2 Yıllık Sağlık Tesisinde Malzemeli
Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak A.G.A
Yemekçilik Gıda İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.08.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 12.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince
21.08.2015 tarih ve 71697 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2158 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İhale ilanı ve dokümanındaki düzenlemeler dikkate alındığında, şikâyete konu
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, bununla birlikte, Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 78.3’üncü maddesi doğrultusunca personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alım ihalelerinde, dokümanda haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede
geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dâhil
giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde isçilik giderlerine yer
verilmesi gerektiği, 6552 sayılı Kanun ile kıdem tazminatı ve buna bağlı ihbar tazminatının
kamu kurum ve kuruluşları tarafından ödeneceği hüküm altına alınmış olmasına rağmen ihale
dokümanında bu yönde bir düzenlemeye yer verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin
78.28’inci maddesi gereği ihale dokümanında engelli işçi sayısı ve kriterlerinin belirlenmesi
gerekirken idarece bu yönde bir düzenlemeye yer verilmediği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 30
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2456
2- İdari Şartname'nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde istekli tarafından teklif edilen bedelin
% 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin istendiği, iş deneyim için istenen %30 oranının yüksek olduğu
ve bu oranının %20 veya %25 olarak belirlenmesi gerektiği,
3- Teknik Şartname'nin 3’üncü maddesinde yer alan ifa yeri maddesinden işin farklı
yerlerde ifa edileceğinin anlaşıldığı, ancak yemeklerin taşınacağı bu ilçe ve kurumların
mesafelerinin kaç km olduğu, hangi tip ve özelliklerde araçlarla taşınacağı, şoför ve
amortisman giderlerinin ne şekilde karşılanacağının ihale dokümanında belirtilmediği, bu
sebeple aşırı düşük teklif sorgulamasında isteklilerin yapacakları açıklamaların gerçeği
yansıtamayacağı göz önünde bulundurulduğunda ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
4- Teknik ve İdari Şartname'nin ilgili bölümlerinde kahvaltı gramajlarında farklılıklar
gözüktüğü, Teknik Şartname'nin 20’nci maddesinde kandil simidinin dağıtılacağının
düzenlenmiş olmasına rağmen adet ve gramajlarının belirtilmediği, bu durumun katılımcıları
tereddüde sevk edeceğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
a) İddianın, “dokümanda haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek
personel sayısının belirtilmesi halinde İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı
25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde isçilik giderlerine yer verilmesi gerektiği”
kısmına ilişkin olarak;
İdari Şartname'nin 2.1’inci maddesinde, “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: 2016-
2017 YILLARI 2 YILLIK SAĞLIK TESİSİNDE MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, TAŞIMA,
DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü: Kahvaltı 507.650 Öğün, Normal Yemek 1.283.974 Öğün, Diyet
Yemek 208.176 Öğün, Ara Öğün 309.672 Öğün. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer
almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Genel Sekreterlik ve bağlı Sağlık Tesislerinin yemek ihtiyaçları, 24
ay boyunca malzeme dâhil K.B.Ü. Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesinin mutfağında
pişirilmesi, tesislere taşınması, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemek
yenilen alanlar ile kat ofislerinin temizliği, yemek ve bulaşık artıkları ile çöplerin tesislerden
uzaklaştırılması) işi hizmet alımı yapılacaktır.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname'nin 25’inci maddesinde, “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler
aşağıda belirtilmiştir:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 30
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2456
25.3.1. 1-Sözleşme süresi boyunca çalıştırılacak toplam personel sayısı 55’tir
(Ayrıntılı bilgi teknik şartnamede düzenlenmiştir).
2-Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde hizmetin yerine getirilmesi
için çalıştırılacak personellere yüklenici tarafından 4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi
gereğince ücret ödenecektir. İşçilere ödenecek bu ücretler teklif fiyatına dâhildir.
3-İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı
olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için
hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
4-Sözleşme süresi boyunca; Yüklenici çalıştıracağı işçilerin kıyafetini Teknik
Şartnamelerde detayları yer aldığı üzere ayni olarak karşılamak ve giydirmekle yükümlüdür.
Kıyafet giderleri teklif fiyatına dâhildir.
5-İlgili sağlık tesisleri için Kurulacak olan Manyetik Kartlı Yemek Kontrol Sistemi
için gerekli olan giderler teklif fiyata dâhildir (Ayrıntılı bilgi teknik şartnamede
düzenlenmiştir).
6-Yüklenici sağlık tesislerinin mutfağında meydana gelebilecek yangınlar ile gıda
zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak ve uygulamak zorundadır. Yüklenici
firma besin zehirlenmelerine ve yangına karşı tüm riskler için Sigorta poliçesini işe
başlamadan önce idareye ibraz edecektir. Bu giderler teklif fiyatına dâhildir.
7-Sözleşme süresi boyunca; Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin
haşerelere karşı ilaçlama bedelleri ve temizlik, boya, badana bakım ve onarım giderleri teklif
fiyatına dâhildir.
8-Sözleşme süresi boyunca; İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan
süzme sayaçlar, süzme sayaçlar üzerinden kullanılacak elektrik, su bedelleri, mutfakta
kullanılacak tüp gaz, propan veya doğalgaz giderleri teklif fiyatına dâhildir.
9-Sözleşme süresi boyunca hastane mutfağında zorunlu tadilat hastane mutfağının
taşınması veya herhangi bir sebepten dolayı yemek hazırlanamaması durumunda önceden
öngörülemeyecek böyle bir ihtimal gerçekleşecek olursa, yüklenici bir mutfaktan yemek
taşımak suretiyle geçici olarak sorunu giderecektir. Bu giderler Yükleniciye ait olup teklif
fiyatına dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname'nin 5’inci maddesinde, “Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği
üzere, malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 30
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2456
alımı değildir ancak hastane 7 gün 24 saat resmi tatil bayram tatili dahil hizmet vermekte
olup, bu hizmetlerin kesintiye uğratılması mümkün değildir.
Özellikle diyet yemek alan hastalar için tanımlanan ve ana öğün olan kahvaltı, öğle ve
akşam yemeklerinin ve ara öğünlerin gün içerisinde belirli saatlere dağıtılması, nöbetçi
personele gece kahvaltısı hazırlanması, toplanması ve bulaşık yıkama hizmetlerinin yerine
getirilmesi gibi hizmetler de dikkate alındığında bu iş kapsamında çalışacak personelin
haftalık çalışma saatlerinin tamamının belirlenen sağlık tesislerinde geçireceği açıktır. Bu
nedenle bu bölümde personel sayısına, unvanına ve niteliklerine yer verilmiştir...”
düzenlemesine yer verilerek, hangi hastanede kaç personelin çalıştırılacağı ayrıntılı bir şekilde
düzenlenmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde tanzim edildiği görülmüştür:
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
Normal Kahvaltı
öğün 507.650
öğün 1.283.974
öğün 208.176
öğün 309.672
Normal Yemek
Diyet Yemek
Ara Öğün
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.5.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 30
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2456
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
78.5.2.İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir….” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.1’inci maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olup, ihale işlem dosyası kapsamında
yaklaşık maliyet icmal tablosu üzerinden yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin 9.615.636,94
TL olduğu, buna karşın personel giderinin 2.474.238,92 TL olduğu, bu durumda personel
giderinin yaklaşık maliyetin % 25,73’üne karşılık geldiği, dolayısıyla söz konusu hizmetin
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, aynı Tebliğ’in 78.3.’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 30
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2456
idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında
işçilik giderine yer verilmesi gerektiği açıklanmış olup, ihale konusu hizmetin bu kapsamda
yer aldığı ve idarece söz konusu düzenlemeye uygun biçimde İdari Şartname'nin 25’inci
maddesinde teklif fiyata dâhil giderler arasında sözleşme süresi boyunca çalıştırılacak toplam
55 personelin sayıldığı ve Teknik Şartname'nin 5’inci maddesinde söz konusu personelin
özelliklerine ve bunlarla ilgili diğer ayrıntılara yer verildiği görülmüştür.
Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ancak ihale dokümanında
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personelin yer aldığı başvuruya konu
ihalede, idarece mevzuata uygun bir biçimde ihale dokümanında çalıştırılacak personel
sayısının ve niteliklerinin belirtildiği ve teklif fiyata dâhil giderler arasında söz konusu işçilik
giderine yer verildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının bu kısmı yerinde
bulunmamıştır.
Öte yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin
beşinci fıkrasında yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu
işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dâhil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmü uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde bile
ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale
dokümanında belirtilmesi kaydıyla birim fiyat teklif cetvelinde işçilik gideri için ayrı satır
açılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, birim fiyat teklif cetvelinde
işçilik için ayrı satır açılmamasının bu yönüyle de mevzuata aykırı olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
b) İddianın, “6552 sayılı Kanun ile kıdem tazminatı ve buna bağlı ihbar tazminatının
kamu kurum ve kuruluşları tarafından ödeneceği hüküm altına alınmış olmasına rağmen İhale
dokümanında bu yönde bir düzenlemeye yer verilmediği” kısmına ilişkin olarak;
4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye
dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı
kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak
istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan
ödemeler kıdem tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun
62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından
çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem
tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 30
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2456
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,
(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip
yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…”
hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatların ne şekilde kazanılacağı
ve ne şekilde hesaplanacağı Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve
08/02/2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de ilan edilen “Kamu İhale Kanununa Göre
İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen
İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik” ile belirlenmiştir.
Gerek İş Kanunu’nun ilgili maddesinde gerekse buna dayalı olarak çıkarılan Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları
Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 30
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2456
Yönetmelik’te personel çalıştırılmasında dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının
kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceği hükme bağlanmış olup başvuruya konu hizmetin
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.1’inci maddesinde yer alan kriterlere göre personel
çalıştırılmasında dayalı bir hizmet olmadığı bu durumda söz konusu Kanun maddesinde
belirtilen hükümlerden yararlanamayacağı sonucuna ulaşılmaktadır.
Kaldı ki, şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olması
halinde dahi, yukarıda yer verilen Kanun maddesi uyarınca ödenecek kıdem tazminatlarının,
kamu ihale mevzuatına göre ihale dokümanında düzenlenmesi zorunluluğu bulunmadığı
anlaşılmaktadır.
Ayrıca, ihbar tazminatının, yüklenici tarafından hizmet işi kapsamında çalıştırılan
personelin işten haber verilmeksizin veya 4857 sayılı İş Kanunu’nun 17’nci maddesinde
düzenlenen ihbar süreleri bitiminden önce çıkarılması durumunda işveren tarafından işçiye
ödenmesi gereken bir tazminat türü olduğu, dolayısıyla anılan tazminatın nitelik itibariyle,
sözleşmenin uygulanması sırasında ödenmesi kesin olan bir maliyet kalemi olarak kabul
edilmemesi gerektiği; öte yandan söz konusu giderin teklif fiyatına yansıtılması için ihale
dokümanında düzenleme yapılmasına gerek bulunmadığı, isteklilerin, basiretli tacir olarak
hareket etmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, söz konusu tazminatın ortaya çıkmaması
için gerekli koşulların oluşmasının engellenmesi hususunda sorumluluğun yüklenici de
olduğu, isteklilerin bu hususu dikkate alarak teklif fiyatını oluşturması gerektiği, kaldı ki,
4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinin kıdem tazminatına ilişkin olduğu, bu yönüyle
iddiada bahsedildiği şekliyle ihbar tazminatını kapsamadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının bu kısmı yerinde bulunmamıştır.
c) İddianın, “Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.28’inci maddesi gereği ihale
dokümanında engelli işçi sayısı ve kriterlerinin belirlenmesi gerekirken idarece bu yönde bir
düzenlemeye yer verilmediği” kısmına ilişkin olarak;
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken sakatlananlara öncelik tanınır.
…
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 30
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2456
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi özürlü sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan özürlü
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası özürlü çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde özürlü
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir özürlü için prime esas kazanç alt sınırı
üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır.
İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları
sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal
süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta
primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine
ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken
primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin
gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan
prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak
dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun
kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı
Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de
uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.
Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,
özürlülerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, özürlünün iş bulmasını sağlayacak
destek teknolojileri, özürlünün işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu
gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş
Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel
Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı
Özürlü ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel
Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok özürlüyü temsil eden
üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun
çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle
düzenlenir.
Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere
ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü bulunmaktadır.
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde; “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesi kapsamında 78.22’inci
maddesinde; “Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 30
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2456
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde; “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden
fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli
veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda
belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu
işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması
da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen değerlendirmeler çerçevesinde, ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş
kalemlerinin personel esas alınarak hazırlanmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarını düzenleyen 78’inci maddesinde, engelli işçi ücreti
gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı satır açılması gerektiğinin açıklandığı, bu durumda söz konusu maddenin bu ihalede
uygulanmayacağı değerlendirildiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde engelli personele ilişkin
bir satır açılmamış olmasının ve ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin
düzenleme yapılmamış olmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla
başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilanının 4.3.1’inci maddesinde, “İş deneyimini gösteren belgeler: Son beş yıl
içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen
bedelin % 30 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş
deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.” düzenlemesi,
İdari Şartname'nin 7.5.1’inci maddesinde, “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin %
30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 30
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2456
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde, “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihalenin 15.07.2015 tarihinde yayımlandığı, söz konusu iddiaya
konu edilen hususun ise ilanda yer alan bir düzenlemeye yönelik olduğu, yukarıda yer verilen
Kanun maddesi uyarınca, 10 günlük başvuru süresinin, ilanın yayımından itibaren
başlayacağı, buna göre başvuru sahibi tarafından söz konusu iddiaya yönelik olarak en geç
27.07.2015 (onuncu gün hafta sonuna denk geldiğinden, başvuru süresi takip eden ilk iş
gününe sarkmaktadır.) tarihine kadar idareye başvuruda bulunulması gerektiği, ancak başvuru
sahibi tarafından 10.08.2015 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu, bu durumda söz
konusu iddiaya yönelik olarak idareye başvuruda bulunulmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla
söz konusu iddia süre yönünden reddedilmiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname'nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde,
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi, aynı Şartname’nin “Teklif fiyata
dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine
ilişkin gereken her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, eğitim, K.İ.K. payı, SGK pirimi ,
demirbaş malzemenin kullanım bedeli , yemek taşıma ve araç yakıt gideri, portör muayenesi
vb. bütün giderler ile İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım
ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede hizmetin ifası için belirtilen sayıda ve
nitelikte personel, makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim
malzemelerinin gideri ile bunların hastanemiz ambarına getirilmesi için yapılan masraflar,
muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri vb. giderlerin tamamı teklif edilen fiyata
dahildir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname'nin “Hizmetin ifa yeri” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Alımı
yapılacak yemek hizmetleri şu tesislerde ifa edilecektir.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 30
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2456
1. Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi ana bina (Yemek üretimi, dağıtımı ve
sonraki işler yapılacak)
2. Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi Bayır Mahallesi ek hizmet binası (Yemek
dağıtımı ve sonraki işler)
3. Safranbolu Devlet Hastanesi (Yemek dağıtımı ve sonraki işler)
4. Yenice Devlet Hastanesi (Yemek dağıtımı ve sonraki işler)
5. Karabük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Yemek dağıtımı ve sonraki işler)
6. Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği (Yemek dağıtımı ve sonraki işler)”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanındaki düzenlemelere göre yemek hizmetinin Karabük Eğitim ve
Araştırma Hastanesi ana binasında üretileceği ve aynı hastane ile birlikte, 5 ayrı hastanede
dağılacağı, yemek pişirilmesi ile dağıtılması ile ilgili her türlü giderin teklif fiyatına dâhil
olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname'nin yukarıda yer verilen 12’nci maddesi uyarınca, işin yapılacağı yeri
ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli
olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğunda olup, yemek hizmetlerinin
nerede üretileceği ve nerelere dağıtılacağının açıkça düzenlenmiş olduğu, yemek üretiminin
yapılacağı ana bina ile diğer binaların konumlarının gezilerek aralarındaki mesafelerin
hesaplanabileceği gibi, söz konusu mesafelerin web üzerinden çeşitli firmalar tarafından
sağlanan dijital haritalar ile de herhangi bir gezinti yapılmaksızın da hesaplanabileceği, ayrıca
her hastaneye dağıtılacak yemekler için ihtiyaç duyulan araçların da gerek teknik şartnamenin
bütünü gerekse hastanelerin kapasiteleri dikkate alınarak, bu alanda faaliyet gösteren ve
basiretli tacir olarak hareket etmesi gereken istekliler tarafından hesaplanabilmesi gerektiği
sonucuna varılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinde, idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya
idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmış, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında,
“İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda
belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne, İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci
maddesinin ikinci fıkrasında, “(2) …İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da
eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklamalarına yer verilerek,
şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceği, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma
başvurulması halinde, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu
edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı belirtilmiştir.
Somut olayda, başvuru sahibi tarafından söz konusu iddianın idareye başvuru
dilekçesine konu edilmediği, ancak Kuruma başvuru dilekçesine konu edildiği anlaşılmakta
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 30
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2456
olup, bu itibarla yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda söz konusu iddia
reddedilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
13