Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Düzce Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2015/84683-Çöp Toplama ve Nakli, Çevre Temizliği Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/84683
Başvuru Sahibi
Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Düzce Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Çöp Toplama ve Nakli, Çevre Temizliği Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 31
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2457
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Camikebir Mahallesi Dr.Fuat Kılıç Cad. No: 18/D Siverek/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Fevzi Çakmak Mahallesi Eski Bolu Cad. Kalıcı İşyerleri C-Blok 81100 DÜZCE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/84683 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama ve Nakli, Çevre Temizliği Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 07.08.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama ve Nakli, Çevre Temizliği Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.08.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 12.08.2015 tarih ve 68739 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2074 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye ait İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde, kendi malı olması istenen
araçların oransal ağırlığının ve araçlara ihale tarihi itibariyle en fazla 5 yaşında olma şartı
getirilmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti önemli oranda kısıtlayacağı, 4734 sayılı Kanun’da
yer alan temel ilkelere uygun olmadığı, İdari Şartname ve Teknik Şartname'de yüklenici
tarafından temin edilecek araçların teknik özellikleri ile ilgili net ifadeler kullanılmasının
2015/UH.II-921 sayılı Kurul kararından anlaşılacağı üzere mevzuata aykırı olduğu, ihaledeki
en düşük teklifin de yaklaşık maliyetin %2,9 altında olduğu ve kamu zararı oluşacağı,
2) Teknik Şartname’nin 18 ve 19'uncu maddelerinde personele İş Sağlığı ve Güvenliği
eğitimi vermekle yüklenicilerin mükellef olduğu belirtilmiş olup, bu eğitimler için personele
fazla mesai yaptırılacağı belirtilmemiştir. Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.31'inci
maddesinde işçinin kaç saat eğitim alacağının açıkça belirlenmesi gerektiği düzenlendiğinden
İdari Şartname’nin 25'inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun olmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 31
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2457
3) İdari Şartname'de belirtilen fiyat farkı formülü ve katsayıların hatalı olduğu,
mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
4) İdari Şartname'nin ve birim fiyat teklif cetvelinin 23-38'inci satırları arası sayılan
araçların akaryakıt miktarlarının "kg" olarak değil "litre" olarak belirlenmesi gerektiği, bu
haliyle ihale dokümanının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
5) Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik
yapılması Hakkında Karar'da değişiklik yapıldığı, Kararın 6'ncı maddesi gereği taşıtların yakıt
hariç edinilmesinin mümkün olduğu, birim fiyat teklif cetveli 20-22’nci satırları arasında
sayılan "Çift Kabin Kamyonet (Min. 120 hp gücünde 4x4 kar küreme ve tuzlama özellikli)",
"Binek Otomobil", "Çift Kabin Kamyonet (Min 120 hp, dizel, manuel vites, klimalı, sürücü
hava yastığı, ABS güvenlik sistemli)" araçları için yakıt bedeli hariç kiralama yapılması
gerektiği,
Bahsi geçen bu araçların yakıt dahil kiralanacağı kabul edilse dahi, sağlıklı teklif fiyatı
oluşturulması için iş makinası olmayan bu araçların kat edeceği mesafenin kilometre
cinsinden belirtilmesi gerektiği, cetvelde ise saat üzerinden teklif alındığı,
6) İhale dokümanına ilişkin şikâyet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden
önce sonuçlandırılması esas olmasına rağmen, idarece şikayetin reddine ilişkin cevap
yazısının ihale tarihinden sonra EKAP üzerinden bildirildiği, ihale tarihinde ihaleye teklif
verilememesine yol açtığı, ihalenin iptali gerektiği,
7) İdarece cevap yazısının sonunda şikâyet başvurusu ekinde sunulan belgelerde
şikâyet başvurusunda bulunabileceğine dair bir yetkinin bulunmadığı belirtilmiş, ancak şirket
müdürü veya imza yetkilisinin şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için temsile yetkili
olunduğuna dair belgelerde böyle bir yetkinin belirtilmesinin gerekli olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde, “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde; (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 31
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2457
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında; “ (1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
İhale ilân tarihinin 10.07.2015 olduğu, ilânın 4.3.2’nci maddesinde, “Bu ihale
kapsamında istenilen araçlardan 1 adet Çöp Kamyonu (Min.250 hp gücünde, min. 20+1,5m³
kapasiteli, çift kollu kaldırıcı sistemli(sallamalı),hidrolik sıkıştırmalı, otomatik yükleme
sistemli, min. 1500 lt. pis su ve min.1000 lt. temiz su tanklı, ilaçlama aparatlı, konteyner
boşaltma aparatlı); 2 Adet Süpürge Makinesi(Taşıyıcı kamyonu min.250 hp gücünde,min.8 m³
katı ve sıvı atık hazneli, min.4 m³ temiz su taşıma kapasiteli,emme basma pompalı,min.50-80
ºc su sıcaklığı aralığında çalışabilen,min.200 bar basınçlı,yol yıkama, kanal açma,toz
batırma,dezenfektan ve kar küreme özellikli);1 adet Süpürge Makinesi (Vakumlu,min.20 hp
gücünde, min.0,5 m³ atık hazneli,ön iki teker arasından vakumlu,belden kıvırma manevra
özellikli,yol ve kaldırım üstü süpürme aracı); 1 Adet Çöp Konteyner Yıkama ve Dezenfekte
Aracı(Min.150 hp. gücünde, min. 3 ton temiz su ve 3 ton pis su kapasiteli, min.150 bar yıkama
basınçlı, hem plastik hem metal konteyner yıkama sistemli); 1 adet Kamyon Arazöz (Min.250
hp gücünde,min.20 ton su taşıma kapasiteli, min.200 bar basınçlı, yol yıkama, kanal açma,
sulama,dezenfektan,toz bastırma,sıvı gübre serpme, solüsyon püskürtme ve kar küreme
özellikli) ;1 adet Çift Kabin Kamyonet (Min.120 hp gücünde,4X4 özellikli,kar küreme ve
tuzlama özellikli) ihale konusu hizmetin önemi, özellik arzetmeleri ve piyasadan teminlerinin
kolay olmaması nedeniyle Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41.maddesi
hükmü doğrultusunda ihale konusu işin yapılabilmesi için kendi malı olması gerekmektedir.”
şeklinde düzenleme getirildiği anlaşılmıştır.
İhale ilân tarihinin 10.07.2015 olduğu, ilânın 4.3.2’nci maddesinde, hangi araçlar için
isteklinin kendi malı olma koşulu arandığının ayrıntılı düzenlendiği, aynı düzenlemenin İdari
Şartname’nin 7.5’inci maddesinde de yer aldığı, başvuru sahibinin 31.07.2015 tarihinde ihale
dokümanını indirdiği, ilâna yansıyan bu hususa ilişkin olarak 03.08.2015 tarihinde idare
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuru yaptığı anlaşılmıştır.
İhale ilânında yer alan düzenlemeye ilişkin olarak, ilân tarihi olan 10.07.2015 tarihini
izleyen günden itibaren 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu
süre geçtikten sonra şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Yukarıda açıklanan
hususlar doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi uyarınca söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 31
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2457
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesinde, “78.31. Personele çalışma
saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve
4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla
çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma
saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi
Teknik Şartname’nin 18 ve 19’uncu maddelerinde, “Madde 18.Yüklenici 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanununa uymak zorundadır. İşçi sağlığı ve iş güvenliğinin sağlanması,
can ve mal kaybının önlenmesi ile ilgili kanun, yönetmelik, tüzük çerçevesinde gerekli
önlemlerin alınmasından ve uygulanmasından, bu nedenle doğabilecek her türlü zarar, can ve
mal kaybından yüklenici sorumludur.
Madde 19. Yüklenici, 4857 sayılı İş Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu ve yürürlükteki ilgili mevzuat çerçevesinde gerekli tüm önlemleri almak,
çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik
uyarınca işyerinin çalışma branşlarına göre risk analiz raporunun çıkarılması ve bu rapor
doğrultusunda İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin verilmesini sağlamakla yükümlüdür. ”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise
işçilik giderleri olarak
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak olan
ulaşım, sigorta,vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşin süresi, personel ve araç sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak ücretler;
İŞÇİLİK ÜCRETLERİ:
•1 Adet Çevre Mühendisi (Asgari Ücretin %120 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(1x15
İşçixAy)
•3 Adet Formen( Asgari Ücretin %85 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(3x15
İşçixAy), Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (48,0 Gün)
•3 Adet Çavuş( Asgari Ücretin %40 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(3x15 İşçixAy),
Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (48,0 Gün)
•11 Adet Operatör Makinist( Asgari Ücretin %45 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(11x15
İşçixAy), Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (176,0 Gün)
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 31
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2457
•36 Adet Şoför( Asgari Ücretin %35 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(36x15 İşçixAy),
Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (576,0 Gün)
150 Adet Temizlik İşçisi(Asgari Ücretin %25 Fazlası), Toplam Çalışma
Süresi:(150x15 İşçixAy), Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (2400,0 Gün)
9 Adet Engelli Temizlik İşçisi(Asgari ücretin %25 fazlası, Toplam Çalışma
Süresi:(9x15 İşçixAy), Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (144,0 Gün)”
şeklinde düzenleme yapılmıştır
Aktarılan düzenlemelerden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesinde
belirtildiği şekliyle çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesinin söz
konusu olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde veya İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde
mesai saatleri dışında bir eğitimin öngörülmediği, buna göre ihale dokümanının bu haliyle
mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı
83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt
maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya
idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik
mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.
83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde
fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar
hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde
30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;
Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30
fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL
Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde
30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL
Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.
83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen
işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat
farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı
uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı
maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam
fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu
durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından
oluşacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 31
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2457
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak olan
ulaşım, sigorta,vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşin süresi, personel ve araç sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak ücretler;
İŞÇİLİK ÜCRETLERİ:
•1 Adet Çevre Mühendisi (Asgari Ücretin %120 Fazlası), Toplam Çalışma
Süresi:(1x15 İşçixAy)
•3 Adet Formen( Asgari Ücretin %85 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(3x15 İşçixAy),
Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (48,0 Gün)
•3 Adet Çavuş( Asgari Ücretin %40 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(3x15 İşçixAy),
Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (48,0 Gün)
•11 Adet Operatör Makinist( Asgari Ücretin %45 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(11x15
İşçixAy), Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (176,0 Gün)
•36 Adet Şoför( Asgari Ücretin %35 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(36x15 İşçixAy), Resmi
Tatil Toplam Çalışma Süresi: (576,0 Gün)
150 Adet Temizlik İşçisi(Asgari Ücretin %25 Fazlası), Toplam Çalışma
Süresi:(150x15 İşçixAy), Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (2400,0 Gün)
9 Adet Engelli Temizlik İşçisi(Asgari ücretin %25 fazlası, Toplam Çalışma
Süresi:(9x15 İşçixAy), Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (144,0 Gün)
MAKİNE ÜCRETLERİ:
2 ADET ÇÖP KAMYONU (Min.250 hp gücünde, min. 20+1,5m³ kapasiteli, çift kollu kaldırıcı
sistemli(sallamalı),hidrolik sıkıştırmalı, otomatik yükleme sistemli, min. 1500 lt. pis su ve
min.1000 lt. temiz su tanklı, ilaçlama aparatlı, konteyner boşaltma aparatlı);Toplam Çalışma
Süresi: 6.855,00 Saat
8 ADET ÇÖP KAMYONU (Hidrolik sıkıştırmalı, ilave dingilsiz, min.200 hp gücünde, min.14
m³ + 1,5 m³ kapasiteli);Toplam Çalışma Süresi:44.557,50 Saat
3 ADET ÇÖP KAMYONU ( Hidrolik sıkıştırmalı, ilave dingilsiz, min.120 hp gücünde, min.7
m³ + 1 m³ kapasiteli);Toplam Çalışma Süresi:17.137,50 Saat
5 ADET SÜPÜRGE MAKİNESİ (Taşıyıcı kamyonu min.250 hp gücünde,min.8m³ katı ve sıvı
atık hazneli, min.4 m³ temiz su taşıma kapasiteli,emme basma pompalı,min.50-80 ºc su
sıcaklığı aralığında çalışabilen,min.200 bar basınçlı,yol yıkama, kanal açma,toz
batırma,dezenfektan ve kar küreme özellikli);Toplam Çalışma Süresi:27.420,00 Saat
1 ADET SÜPÜRGE MAKİNESİ (Vakumlu, min.80 hp gücünde, çift taraflı, min.4 m³ atık
kapasiteli);Toplam Çalışma Süresi:6.855,00 Saat
1 ADET SÜPÜRGE MAKİNESİ (Vakumlu,min.20 hp gücünde, min.0,5 m³ atık hazneli,ön iki
teker arasından vakumlu,belden kıvırma manevra özellikli,yol ve kaldırım üstü süpürme
aracı);Toplam Çalışma Süresi:3.427,50 Saat
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 31
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2457
1 ADET ÇÖP KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI (Min.150 hp gücünde,min.3
ton temiz su ve 3 ton pis su kapasiteli,min.150 bar yıkama basınçlı, hem plastik hem metal
konteyner yıkama sistemli);Toplam Çalışma Süresi:3.427,50 Saat
3 ADET LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ(Min.100 hp gücünde, maks. 2m³);Toplam
Çalışma Süresi:10.282,50 Saat
1 ADET KAMYON ARAZÖZ (Min.250 hp gücünde,min.20 ton su taşıma kapasiteli, min.200
bar basınçlı, yol yıkama, kanal açma, sulama,dezenfektan,toz bastırma,sıvı gübre serpme,
solüsyon püskürtme ve kar küreme özellikli);Toplam Çalışma Süresi:6.855,00 Saat
1 ADET KAMYON ARAZÖZ (Min.250 hp gücünde,min.10 ton su taşıma kapasiteli, emme-
basma pompalı,min.200 bar basınçlı, yol yıkama, kanal açma, sulama,dezenfektan,toz
bastırma,sıvı gübre serpme, solüsyon püskürtme ve kar küreme özellikli);Toplam Çalışma
Süresi: 3.427,50 Saat
1 ADET DAMPERLİ KAMYON(Min.250 hp gücünde,min.18 m³ kapasiteli);Toplam Çalışma
Süresi: 3.427,50 Saat
2 ADET DAMPERLİ KAMYON(Min.120 hp gücünde,min.7 ton kapasiteli);Toplam Çalışma
Süresi: 6.855,00 Saat
3 ADET MİNİ DAMPERLİ KAMYONET (Min.120 hp gücünde,min.3 m³ atık
kapasiteli,damper kasalı,çift kabin kamyonet);Toplam Çalışma Süresi: 10.282,50 Saat
1 ADET ÇİFT KABİN KAMYONET(Min.120 hp gücünde,4X4 özellikli, kar küreme ve tuzlama
özellikli); Toplam Çalışma Süresi:3.427,50 Saat
4 ADET BİNEK OTOMOBİL(Min.75 hp gücünde, manuel vites, dizel,sedan kasa,
klimalı,sürücü ve yolcu hava yastıkları, ABS-ASR güvenlik sistemli);Toplam Çalışma
Süresi: 13.710,00 Saat
1 ADET ÇİFT KABİN KAMYONET( Min.120 hp gücünde, dizel, manuel vites, klimalı, sürücü
hava yastığı, ABS güvenlik sistemli);Toplam Çalışma Süresi: 3.427,50 Saat
AKARYAKIT ÜCRETLERİ:
2 ADET ÇÖP KAMYONU (Min.250 hp gücünde, min. 20+1,5m³ kapasiteli, çift kollu kaldırıcı
sistemli(sallamalı),hidrolik sıkıştırmalı, otomatik yükleme sistemli, min. 1500 lt. pis su ve
min.1000 lt. temiz su tanklı, ilaçlama aparatlı, konteyner boşaltma aparatlı);Toplam
Akaryakıt Miktarı:73.091,44 Kg
8 ADET ÇÖP KAMYONU (Hidrolik sıkıştırmalı, ilave dingilsiz, min.200 hp gücünde, min.14
m³ + 1,5 m³ kapasiteli);Toplam Akaryakıt Miktarı:380.075,48 Kg
3 ADET ÇÖP KAMYONU ( Hidrolik sıkıştırmalı, ilave dingilsiz, min.120 hp gücünde, min.7
m³ + 1 m³ kapasiteli);Toplam Akaryakıt Miktarı:87.709,73 Kg
5 ADET SÜPÜRGE MAKİNESİ (Taşıyıcı kamyonu min.250 hp gücünde,min.8 m³ katı ve sıvı
atık hazneli, min.4 m³ temiz su taşıma kapasiteli,emme basma pompalı,min.50-80 ºc su
sıcaklığı aralığında çalışabilen,min.200 bar basınçlı,yol yıkama, kanal açma,toz
batırma,dezenfektan ve kar küreme özellikli);Toplam Akaryakıt Miktarı:467.785,20 Kg
1 ADET SÜPÜRGE MAKİNESİ (Vakumlu, min.80 hp gücünde, çift taraflı, min.4 m³ atık
kapasiteli);Toplam Akaryakıt Miktarı:37.422,82 Kg
1 ADET SÜPÜRGE MAKİNESİ (Vakumlu,min.20 hp gücünde, min.0,5 m³ atık hazneli,ön iki
teker arasından vakumlu,belden kıvırma manevra özellikli,yol ve kaldırım üstü süpürme
aracı);Toplam Akaryakıt Miktarı:4.677,85 Kg
1 ADET ÇÖP KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI (Min.150 hp gücünde,min.3
ton temiz su ve 3 ton pis su kapasiteli,min.150 bar yıkama basınçlı, hem plastik hem metal
konteyner yıkama sistemli);Toplam Akaryakıt Miktarı:21.927,43 Kg
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 31
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2457
3 ADET LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ(Min.100 hp gücünde, maks. 2m³);Toplam
Akaryakıt Miktarı:43.854,86 Kg
1 ADET KAMYON ARAZÖZ (Min.250 hp gücünde,min.20 ton su taşıma kapasiteli, min.200
bar basınçlı, yol yıkama, kanal açma, sulama,dezenfektan,toz bastırma,sıvı gübre serpme,
solüsyon püskürtme ve kar küreme özellikli);Toplam Akaryakıt Miktarı:73.091,44 Kg
1 ADET KAMYON ARAZÖZ (Min.250 hp gücünde,min.10 ton su taşıma kapasiteli, emme-
basma pompalı,min.200 bar basınçlı, yol yıkama, kanal açma, sulama,dezenfektan,toz
bastırma,sıvı gübre serpme, solüsyon püskürtme ve kar küreme özellikli);Toplam Akaryakıt
Miktarı:36.545,72 Kg
1 ADET DAMPERLİ KAMYON(Min.250 hp gücünde,min.18 m³ kapasiteli);Toplam Akaryakıt
Miktarı:36.545,72 Kg
2 ADET DAMPERLİ KAMYON(Min.120 hp gücünde,min.7 ton kapasiteli);Toplam Akaryakıt
Miktarı:35.083,89 Kg
3 ADET MİNİ DAMPERLİ KAMYONET (Min.120 hp gücünde,min.3 m³ atık
kapasiteli,damper kasalı,çift kabin kamyonet);Toplam Akaryakıt Miktarı:52.625,84 Kg
1 ADET ÇİFT KABİN KAMYONET(Min.120 hp gücünde,4X4 özellikli, kar küreme ve tuzlama
özellikli); Toplam Akaryakıt Miktarı:17.541,95 Kg
4 ADET BİNEK OTOMOBİL(Min.75 hp gücünde, manuel vites, dizel,sedan kasa,
klimalı,sürücü ve yolcu hava yastıkları, ABS-ASR güvenlik sistemli);Toplam Akaryakıt
Miktarı:43.854,86 Kg
1 ADET ÇİFT KABİN KAMYONET( Min.120 hp gücünde, dizel, manuel vites, klimalı, sürücü
hava yastığı, ABS güvenlik sistemli);Toplam Akaryakıt Miktarı:17.541,95 Kg
TEMİZLİK VE MELBUSAT ÜCRETLERİ:
Kürek: 55,0 Adet
Lastik Çizme: 159,0 Çift
Bez İş Eldiveni: 2.385,0 Çift
İş Ayakkabısı: 213,0 Çift
Yazlık Şapka:159,0 Adet
Saplı Süpürge(Çalı): 110,0 Adet
Alüminyum Saplı Plastik Faraş: 112,0 Adet
Alüminyum Saplı Plastik Süpürge: 112,0 Adet
İş Elbisesi: 159,0 Adet
Plastik, 2 Tekerlekli 120L. Çöp Konteyneri: 56,0 Adet
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkına ilişkin esaslar (R.G. 31.08.2013)
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
Pn = [a1 +a2 * İn / İo + b1*Yn/Yo + b2 * Gn/ Go+ c * Mn/ Mo ]
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 31
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2457
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2
ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)?den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun 23 numaralı ?Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri?,
231 numaralı ?Kok Fırını Ürünleri?, 232 numaralı ?Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri?
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı ?Makine ve Teçhizat b.y.s.?, 291 numaralı ?Uçak,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 31
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2457
Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve
Üretimi İçin Makineler?, 292 numaralı ?Diğer Genel Amaçlı Makineler?, 293 numaralı
?Tarım ve Ormancılık Makineleri?, 295 numaralı ?Diğer Özel Amaçlı Makineler?
sütunundaki sayıyı,
ifade eder
…
(12) İdari Şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı
hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.
(13) Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir
sebeplerle veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu
durumlarda süre uzatımı verilmesi halinde, uzatılan süreye göre yüklenici tarafından
hazırlanan ve idarece onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat
farkı hesaplanır.
(14) Akaryakıt girdisinin nev?ine uygulanan Özel Tüketim Vergisinde değişiklik
gerçekleşmesi halinde, bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında yol açtığı artış veya azalış
dikkate alınarak, b1 katsayısının hesaplanmasına esas alınan miktarın uygulama ayına
karşılık gelen kısmı için bu vergide birim başına meydana gelen değişiklik miktarı, 5 inci
maddeye göre yapılan fiyat farkı hesabından bağımsız olarak ayrıca ödenir veya kesilir.
(15) Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı
takdirde, daha sonraki aylarda gerçekleştirilecek işlerde, iş miktarı iş programına uygun hale
gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın
endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.
Fiyat farkı hesaplanırken uygulanacak katsayılar; a1=0,43 b1=0,36 c=0,21 dir“
düzenlemeleri bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve
hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde, fiyat farkı hesaplanırken uygulanacak
katsayılar; “a1=0,43 b1=0,36 c=0,21” olarak belirlenmiştir.
“4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” ın beşinci maddesinde, “Ağırlık oranlarına ilişkin
katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2
ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında
gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten
sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.”
düzenlemesi bulunmakta olup, kâr hariç yaklaşık maliyette yer alan girdiler incelendiğinde,
bu girdilerle uyumlu olarak katsayıların hesaplandığı, fiyat farkı formülü ve katsayılarda bu
yönüyle kamu ihale mevzuatına aykırı bir durum söz konusu olmadığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı eki birim fiyat teklif cetvelinin II nolu ara toplamını oluşturan 48
satırdan, 23-38 arası satırların,
23
ÇÖP KAMYONU (Min.250 hp gücünde, kilogram 73.091,44
min. 20+1,5m³ kapasiteli, çift kollu
kaldırıcı sistemli(sallamalı),hidrolik
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 31
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2457
sıkıştırmalı, otomatik yükleme sistemli,
min. 1500 lt. pis su ve min.1000 lt. temiz
su tanklı, ilaçlama aparatlı, konteyner
boşaltma aparatlı)
24
25
26
ÇÖP KAMYONU (Hidrolik sıkıştırmalı, kilogram 380.075,48
ilave dingilsiz, min.200 hp gücünde,
min.14 m³ + 1,5 m³ kapasiteli)
ÇÖP KAMYONU ( Hidrolik sıkıştırmalı, kilogram 87.709,73
ilave dingilsiz, min.120 hp gücünde,
min.7 m³ + 1 m³ kapasiteli)
SÜPÜRGE MAKİNESİ (Taşıyıcı
kamyonu min.250 hp gücünde,min.8m³
katı ve sıvı atık hazneli, min.4 m³ temiz
su taşıma kapasiteli,emme basma
pompalı,min.50-80 ºc su sıcaklığı
aralığında çalışabilen,min.200 bar
basınçlı,yol yıkama, kanal açma,toz
batırma,dezenfektan ve kar küreme
özellikli)
kilogram 467.785,2
…
…
….
33
34
35
DAMPERLİ KAMYON(Min.250 hp
gücünde,min.18 m³ kapasiteli)
DAMPERLİ KAMYON(Min.120 hp
gücünde,min.7 ton kapasiteli)
MİNİ DAMPERLİ KAMYONET
(Min.120 hp gücünde,min.3 m³ atık
kapasiteli,damper kasalı,çift kabin
kamyonet)
kilogram 36.545,72
kilogram 35.083,89
kilogram 52.625,84
36
37
ÇİFT KABİN KAMYONET(Min.120 hp
gücünde,4X4 özellikli,kar küreme ve
tuzlama özellikli)
BİNEK OTOMOBİL(Min.75 hp gücünde, kilogram 43.854,86
manuel vites, dizel,sedan kasa,
kilogram 17.541,95
klimalı,sürücü ve yolcu hava yastıkları,
ABS-ASR güvenlik sistemli)
38
ÇİFT KABİN KAMYONET( Min.120 hp kilogram 17.541,95
gücünde, dizel, manuel vites, klimalı,
sürücü hava yastığı, ABS güvenlik
sistemli)
şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen söz konusu satırların ihale
konusu hizmet alımında kullanılacak “Çöp Kamyonu”, “Süpürge Makinesi” “Çöp Konteyner
Yıkama ve Dezenfekte Aracı”, “Lastik Tekerlekli Yükleyici”, “Kamyon Arazöz”, “Damperli
Kamyon, Mini Damperli Kamyonet”, “Çift Kabin Kamyonet” “Binek Otomobil” gibi araçlara
ilişkin olduğu, bu araçların tüketeceği akaryakıt için “litre” yerine “kilogram” birimi
üzerinden teklif alınmasının, ihaleye sağlıklı şekilde teklif verilmesini engellemeyeceği, birim
fiyat teklif cetvelinin bu şekilde düzenlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 31
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2457
02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararında “Madde 1 – 17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar
Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Yöntemiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas
ve Usullerin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.”
Madde 2 – Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç)
hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up
tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır.
…” açıklamalarına yer verilmiştir.
“Çift Kabin Kamyonet” ve “Binek Otomobil” için birim fiyat teklif cetvelinde iddiaya
konu edilen satırların
20
21
ÇİFT KABİN KAMYONET(Min.120 saat
hp gücünde,4X4 özellikli,kar küreme
ve tuzlama özellikli)
3.427,5
13.710
BİNEK OTOMOBİL(Min.75 hp
gücünde, manuel vites, dizel,sedan
kasa, klimalı,sürücü ve yolcu hava
yastıkları, ABS-ASR güvenlik
sistemli)
Saat
22
ÇİFT KABİN KAMYONET( Min.120 Saat
hp gücünde, dizel, manuel vites,
klimalı, sürücü hava yastığı, ABS
güvenlik sistemli)
3.427,5
olarak düzenlendiği görülmüştür.
Kurumca daha önce yapılan bir incelemeye esas olmak üzere Maliye Bakanlığı Bütçe
Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğüne gönderilen 09.01.2015 tarih ve 696 sayılı yazıda 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan hizmet alımı ihalelerine yönelik yapılacak
incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek tereddütlerin giderilmesi
bakımından, ihale konusu araç temini olan ve ihale konusu araç temini olmamakla birlikte
hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temin edildiği ihalelerde 17.03.2006 tarihli ve
2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 31
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2457
uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin Bakanlık görüşü talep edilmiş olup, alınan 19.01.2015
tarih ve 556 sayılı yazıda “Bilindiği üzere 17/03/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e,
02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile, şöför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli
(katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kar Taşıtları Kasko Değer
Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dahil
yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit
edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi
suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri eklenmiş ve 6’ncı maddenin (ç) bendinde
yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebileceği
hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla kapsam dahilindeki kamu idarelerinin hizmet alımı
suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları gerekmekle birlikte doğrudan
taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin
yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli
içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların ise söz
konusu düzenleme dahilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.” şeklinde görüş
bildirilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin İdari Şartnamesi’nde işin adı “213 Personel ve 15 Ay Süre
ile Çöp Toplama ve Nakli, Çevre Temizliği Hizmet Alım İşi.” olarak düzenlenmiş olup, araç
temininin de aynı zamanda işin bir parçası olduğu anlaşılmış olmakla birlikte, kiralanacak
araçların doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayıp, hizmet alımı kapsamında
işin yürütülmesi için gerekli olduğu dikkate alındığında, Maliye Bakanlığı’nın yukarıda
belirtilen görüşü doğrultusunda, bu üç tip araç için araç kiralama ve yakıt giderinin, incelenen
ihalenin yaklaşık maliyeti içerisindeki önemli bir payı haiz olmadığı, dolayısıyla ihalenin bu
yönüyle Bakanlar Kurulunun söz konusu kararı dahilinde bulunmadığı ve dolayısıyla başvuru
sahibinin araç kiralama ile ilgili düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı şeklindeki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer iddia yönünden yapılan incelemede, bahse konu araçlar için “kilometre” yerine
“saat” üzerinden teklif alınmasının ihaleye sağlıklı teklif verilmesini engelleyici nitelik
taşımadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak :
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde, idare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün
içerisinde 11’inci maddedeki kararlardan birinin alınarak başvurunun sonuçlandırılacağı;
ancak ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son
başvuru tarihinden önce sonuçlandırılmasının esas olduğu hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 3.1’inci maddesinde ihale tarihi ve saati 07.08.2015, saat 10.00
olarak belirtilmiştir. İhale tarihinin 07.08.2015 olduğu, başvuru sahibi Assos Sosyal Hizmetler
San. Tic. Ltd. Şti. nin şikâyet başvurusunun 03.08.2015 tarihinde idare kayıtlarına alındığı,
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 31
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2457
idarenin 05.08.2015 tarihinde şikâyet üzerine karar aldığı ve 10.08.2015 tarihinde EKAP
üzerinden başvuru sahibine tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
İlân ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ihale tarihinden önce
sonuçlandırılması esas olmakla birlikte, idarenin şikâyet başvurusunu başvuru tarihinden
itibaren 10 gün içinde ihale tarihi ile bağlı olmaksızın sonuçlandırması veya herhangi bir
karar almayarak zımnen reddetmesi de mümkündür. Bu bakımdan, başvuru sahibinin idareye
yaptıkları şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
10’uncu maddesine aykırı olarak ihale tarihinden önce sonuçlandırılmaması nedeniyle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 5’inci maddesinin üçüncü
fıkrasında,
“Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin
(imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname,
temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin
eklenmesi gerekmektedir. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı
içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler
sunulmamış olsa da başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir. Bununla birlikte ihaleye
teklif veren aday veya istekli dışında yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından aday veya
istekli adına şikayet başvurusunda bulunulması durumunda usulüne uygun dilekçe ile birlikte
bu temsilcilere veya vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
beyannamesi/imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenerek
idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. İstekli olabilecek, aday veya istekli
ile bu kişiler adına yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından şikayet başvurusunda
bulunulması durumunda, yetkilerin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği temsile yetkili
olunduğuna dair belgelerde, ihalelere yönelik olarak şikayet yoluna başvuru yetkisini içeren
veya bu anlama gelen özel bir yetkinin bulunması gerekmektedir. Diğer taraftan, başvuru
sahibinin gerçek kişi olması durumunda, bu kişi tarafından yapılan başvurularda imza
beyannamesinin sunulması zorunlu değildir.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin ihale dokümanı indirdiği ve istekli olabilecek sıfatını haiz olduğu,
şikâyet dilekçesinde Ramazan Buluş’un imzası ve şirket kaşesi bulunmakta olup, dilekçe
ekinde Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. adına şirket müdürü Ramazan Buluş’un
şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğuna dair 05.08.2014 tarihli imza sirkülerini sunduğu,
buna göre idarece şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in
5’inci maddesinin üçüncü fıkrası gerekçe gösterilerek reddedilmesinin mevzuata uygun
olmadığı, ancak bu durumun ihalenin esasına etkili bir sonuç doğurmayacağı sonucuna
varılmıştır.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 31
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2457
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
15