Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Niğde Düzenli Katı Atık Depo İşletme Birliği
/
2015/75989-Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi ve Transfer İstasyonlarının İşletilmesi, Transfer İstasyonlarından Atıkların Nakli Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/75989
Başvuru Sahibi
Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Niğde Düzenli Katı Atık Depo İşletme Birliği
İşin Adı
Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi ve Transfer İstasyonlarının İşletilmesi, Transfer İstasyonlarından Atıkların Nakli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 33
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2459
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti.,
Aşkabat Caddesi 25. Sokak No: 21/4 Bahçelievler /Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Niğde Düzenli Katı Atık Depo İşletme Birliği,
Aşağıkayabaşı Mahallesi Adliye Sokak No: 1 51100 NİĞDE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/75989 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi ve Transfer
İstasyonlarının İşletilmesi, Transfer İstasyonlarından Atıkların Nakli Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Niğde Düzenli Katı Atık Depo İşletme Birliği tarafından 20.07.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi ve Transfer
İstasyonlarının İşletilmesi, Transfer İstasyonlarından Atıkların Nakli Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Alsancak Yapı Peyzaj Ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.08.2015 tarih ve 71339 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bilâ tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2142 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işte kullanılması öngörülen kazıcı
yükleyiciye ilişkin olarak finansal kiralama sözleşmesini sunmamaları gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldıkları, söz konusu eksikliğin teklifin esasını değiştirmediği,
kiralama sözleşmesinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılarak tekliflerinin
değerlendirilmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 33
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2459
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklaması,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 33
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2459
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde ise “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya
teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince
eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması
halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.2. “1- Keçi Ayaklı
Kompaktör 1 (bir)
2- Paletli Dozer 1 (bir)
3- Açık Kasa Damperli Kamyon 1 (bir)
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 33
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2459
4- Kazıcı Yükleyici Kepçe 1 (bir)
5- Arazöz 1 (bir)
6- Kontrol Aracı 1 (bir)
7- Çekici 5 (Beş)
8- Semitreyler 5 (Beş)
Yukarıda yüklenici tarafından getirilmesi istenen araçlardan; 1 adet Kazıcı Yükleyici, 1
adet Arazöz, En az 2 adet Çekici, En az 2 adet Semitreyler isteklinin kendi malı
olacaktır. Diğer araçlar için kendi malı olma şartı aranmamaktadır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araç Çalıştırma Esasları ve Özellikleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “6.1. Aşağıda miktar, cins ve özellikleri belirtilen araçları, Yüklenici iş süresince
işyerinde hazır ve çalışır vaziyette bulunduracaktır.
Araç Cinsi
Adet Model / Açıklama
1
2
3
4
5
6
7
8
Keçi Ayaklı Kompaktör1 (bir)
Paletli Dozer 1 (bir) (En az 2010 model veya üstü)
Açık Kasa Damperli Kamyon 1 (bir) (En az 2015 model)
Kazıcı Yükleyici Kepçe1 (bir)
Arozöz 1 (bir) (En az 2015 model)
Kontrol Aracı 1 (bir) (En az 2015 model)
Çekici 5 (Beş) (En az 2007 model)
(En az 2001 model veya üstü)
(En az 2015 model)
Semitreyler 5 (Beş) (En az 2015 model)
İhtiyaç duyulan Yüklenici malı En az 1 adet, Keçi Ayaklı Kompaktör (Trafiğe çıkış
tarihi 2001 ve üstü) çalıştırılması zorunludur. Çalışma Ağırlığı asgari 26.000 kg, Motor Gücü
asgari 190 KW (261 HP) Turbo dizel motora sahip olmalıdır.
İhtiyaç duyulan Yüklenici malı En az 1 adet, Dozer (Trafiğe çıkış tarihi 2010 ve üstü)
çalıştırılması zorunludur. Motor Gücü asgari 112 KW (150 HP) dizel motora sahip olmalıdır.
İhtiyaç duyulan Yüklenici malı En az 1 adet, Açık Kasa Damperli Kamyon (Trafiğe
çıkış tarihi 2015) çalıştırılması zorunludur. En az 6,5 Ton Taşıma Kapasitesine, dizel motora,
sahip olmalıdır.
İhtiyaç duyulan Yüklenici malı En az 1 adet, Kazıcı Yükleyici (Trafiğe çıkış tarihi
2015) çalıştırılması zorunludur. Motor Gücü asgari 74,5 KW (99 HP) dizel motora, 1,2 M3
Kazan (Kepçe) hacmine sahip olmalıdır.
İhtiyaç duyulan Yüklenici malı En az 1 adet, Arazöz (Trafiğe çıkış tarihi 2015 )
çalıştırılması zorunludur. Azami 10 Ton Atık Su taşıma kapasiteli, dizel motora sahip
olmalıdır.
İhtiyaç duyulan Yüklenici malı En az 1 adet, Kontrol Aracı (Trafiğe çıkış tarihi 2015)
çalıştırılması zorunludur. Motor Gücü asgari 100 HP, En az 1500 cm3 dizel motora,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 33
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2459
Otomatik şanzımana ve hız sabitleyiciye sahip olmalıdır. Kontrol aracı için personel idare
tarafından verilecek ve idare kontrolünde kullanılacaktır.
İhtiyaç duyulan Yüklenici malı En az 5 adet, Çekici Aracı (Trafiğe çıkış tarihi
itibariyle 2007 ve üstü) çalıştırılması zorunludur. Çekiciler 4X2 olacak, emisyon sınıfı Euro 3
ve üstü olacak, Motor Gücü asgari 280 KW ve dizel motora sahip olmalıdır.
İhtiyaç duyulan Yüklenici malı En az 5 adet, Arkadan Yüklemeli Semitreyler (Trafiğe
çıkış tarihi 2015) çalıştırılması zorunludur. Diğer Teknik bilgiler şartnamenin 6.2
maddesindeki Arkadan yüklemeli 60 m3 çöp semitreyleri başlığı altında ayrıntılı olarak
belirtilmiştir. Semitreylerlerde istenilen teknik özellik kesinlikle sağlanmalıdır, transfer
istasyonlarının sağlıklı kullanılabilmesi için özellikleri açık şekilde yazılan semiteylerler
kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi ve Transfer
İstasyonlarının İşletilmesi, Transfer İstasyonlarından Atıkların Nakli Hizmet Alımı” işi
olduğu, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibinin ihale dokumanı uyarınca
yüklenicinin kendi malı olması öngörülen kazıcı yükleyiciye ilişkin finansal kiralama
sözleşmesini sunmaması, Şahinoğulları Nak. Haf. İnş. Ot. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise
kazıcı yükleyiciye ilişkin sunmuş olduğu finansal kiralama sözleşmesinin fotokopi olması ve
sözleşme tarihinin ihale ilan tarihinden sonra olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin idarece geçerli tek teklif sahibi olarak belirlenen Ervayapı İnş. Pey. Tem. San. ve Tic.
A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca ihale konusu işte
kullanılması öngörülen kazıcı yükleyicinin isteklinin kendi malı olması gerektiği, başvuru
sahibinin teklif ekinde kazıcı yükleyicinin finansal kiralama yoluyla temin edildiğine ilişkin
belgelerin sunulduğu, bahse konu belgeler arasında İş Finansal Kiralama A.Ş. adına
düzenlenen iş makinası tescil belgesi ile 04.06.2015 ve 03.07.2015 işlem tarihli, 6.768,55 TL
tutarlı, 2 adet banka dekontunun yer aldığı, söz konusu belgeler arasında finansal kiralama
sözleşmesinin bulunmadığı, kamu ihale mevzuatının yalnızca teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde yer alan bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına imkân
tanıdığı, bu itibarla başvuru sahibinin finansal kirama ile temin ettiği araca ilişkin kirama
sözleşmesini sunmaması hususunun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesinin mümkün
olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Ervayapı İnş. Pey. Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi ekinde
sunulan belgeler incelendiğinde, ihale dokümanında yer alan düzenleme uyarınca ihale
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 33
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2459
konusu işte kullanılması öngörülen kazıcı yükleyicinin finansal kiralama yoluyla temin
edildiğine ilişkin belgelerin sunulduğu, bahse konu belgeler arasında İş Finansal Kiralama
A.Ş. adına düzenlenen iş makinası tescil belgesi ile 03.07.2015 işlem tarihli, 13.155,87 TL
tutarlı, açıklama kısmında “1500244901 no’lu sözleşme 4. kira ödemesi” ibaresi bulunan
banka dekontu ve araca ilişkin kataloğun yer aldığı görülmüştür . Bununla birlikte söz konusu
belgeler arasında finansal kiralama sözleşmesinin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünde, finansal kiralama yoluyla temin edilen
makine ve teçhizatın kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılacağı
belirtilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin finansal kiralama sözleşmesi
sunmamasının mevzuata uygun olmadığı, bu itibarla söz konusu isteklinin teklifinin idarece
geçerli kabul edilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Ervayapı İnş. Pey. Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal
edilmesi gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, Kamu İhale Kurulu’nun 09.09.2015
tarihli ve 2015/UH.III-2458 sayılı kararı ile iptal edilmiş olup, mevcut başvuru kapsamında
ayrıca karar verilmesine gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvurunun reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6