Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ortahisar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/74652-Taşımalı Eğitim Kapsamına Alınan 1960 Öğrenciye 180 İş Günü 352800 Öğün Öğle Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Yemek Sonrası Hizmetler
Bilgi
İKN
2015/74652
Başvuru Sahibi
Halil İbrahim AKÇAY
İdare
Ortahisar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Taşımalı Eğitim Kapsamına Alınan 1960 Öğrenciye 180 İş Günü 352800 Öğün Öğle Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Yemek Sonrası Hizmetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 37
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2463
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil İbrahim AKÇAY,
Kaşüstü Beldesi Mobilyacılar Sitesi No: 16 Şana/ Yomra/TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ortahisar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Çarşı Mah. Kahramanmaraş Cad. No: 53 61100 TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/74652 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Eğitim Kapsamına Alınan 1960 Öğrenciye 180
İş Günü 352800 Öğün Öğle Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Yemek Sonrası Hizmetler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ortahisar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 24.07.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Taşımalı Eğitim Kapsamına Alınan 1960 Öğrenciye 180 İş Günü 352800
Öğün Öğle Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Yemek Sonrası Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak
Halil İbrahim Akçay’ın 05.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
13.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2015 tarih ve 71419 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2149 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ak-Öz-Şah Gıda Mah. Teks. Konf. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
ISO 9001-2008 belgesinin 23.07.2015 tarih ve 2015/77195 İKN'li ihalede geçerlilik süresini
doldurduğu gerekçesiyle uygun görülmediği, ne var ki 24.07.2015 tarihli başvuruya konu
ihalede de söz konusu belgenin sunulduğu ancak adı geçen belgenin her yıl yapılması zorunlu
olan yenileme işleminin zamanında yapılmadığı,
2) Ak-Öz-Şah Gıda Mah. Teks. Konf. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri
kapsamında Günaydın Personel Yemekhane ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan kira
sözleşmesinin sunulduğu, sözleşme adresinin Trabzon limanı olduğu ve sözleşmeye konu
işyerinin Trabzon Liman İşletmeciliği A.Ş. tarafından Albayraklar firmasına kiralandığı daha
sonra ise Albayraklar firması tarafından Trabzon limanı yemek hizmetleri için Günaydın
Personel Yemekhane ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.ne kiralandığı, adı geçen sözleşmeler
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 37
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2463
incelendiğinde söz konusu işyerinin üçünçü şahıslara kiralanmasının mümkün olmadığı, bu
durumda Ak-Öz-Şah Gıda Mah. Teks. Konf. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
Albayraklar firması ile imzalanmış kira sözleşmesinin sunulması gerekirken Günaydın
Personel Yemekhane ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan kira sözleşmesinin
sunulmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk
Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası
Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon
kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi
zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı
Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş
belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini
sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir.
Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten
itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite
edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir.
…
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3. İstekliler ihale tarihi itibariyle geçerliğini yitirmemiş "ISO
9001-2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi" ve TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesinin" aslını
veya noter onaylı suretini teklif zarfında sunmaları zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ak-Öz-Şah Gıda Mah. Teks. Konf. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iddia
konusu hususa ilişkin sunulan “ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi”
incelendiğinde; söz konusu belgenin Vericert Belgelendirme ve Gözetim Hizmetleri Ltd. Şti.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 37
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2463
tarafından düzenlendiği ve 09.07.2016 tarihine kadar geçerli olduğu, belge üzerinde
“TÜRKAK Akreditasyon Markası”nın bulunduğu, adı geçen belgelendirme kuruluşunun Türk
Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiğinin anılan Kurumun internet sitesinden
duyurulduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’inci maddesinde yer alan hüküm gereği Türk Akreditasyon Kurumu
tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından verilen belge ve
sertifikalar için anılan Kurumdan teyit alınması zorunluluğu bulunmamaktadır.
Bu itibarla, anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi gereği
sunulan belgenin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen kuruluşlar tarafından
düzenlendiği, söz konusu belgelerin ihale tarihi olan 24.07.2015 tarihi itibariyle geçerli
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. …İhale Konusu iş Ortahisar İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğünce Trabzon ili sınırları içinde bulunan herhangi bir yemek fabrikasında
yapılacaktır. Bu fabrikaların Trabzon il sınırları içinde bulunması zorunluluk arz etmektedir.
İl sınırları içerisinde yemek fabrikası olmayan istekliler idari şartnamede istenilen bütün
belgelere haiz olan başka bir yemek fabrikası ile sözleşme yapması gerekmektedir. Bu
sözleşme ihale dosyasında olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede Ak-Öz-Şah Gıda Mah. Teks. Konf. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd.
Şti.nin işletme adresinin Ardahan il sınırları içerisinde yer aldığı, bu nedenle teklifleri
kapsamında İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri uyarınca Günaydın Personel
Yemekhane ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile yapılan yemekhane kira sözleşmesinin sunulduğu,
kiralanan taşınmaz adresinin Çömlekçi Mah. Rıhtım Sok. No: 28 Ortahisar/Trabzon olduğu
ve sözleşmenin 23.07.2015 tarihinden itibaren olmak üzere bir yıl geçerli olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin şikâyetine konu olan Trabzon Liman İşletmeciliği A.Ş. ile yüklenici
arasındaki sözleşme incelendiğinde, sözleşmenin taraflarının Trabzon Liman İşletmeciliği
A.Ş. ile Günaydın Personel Yemekhane ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. olduğu, kiralanan
yemekhane adresinin Çömlekçi Mah. Rıhtım Sok. No: 28 Ortahisar/Trabzon olduğu ve
sözleşmenin 25.11.2014 tarihinden itibaren olmak üzere bir yıl geçerli olduğu, anılan
sözleşmenin “Kiralanan yere ilişkin” başlıklı 17’nci maddesinde “17.2 Yüklenici kiraladığı
yeri başkasına İdarenin bilgisi dahilinde kiralayabilir ve İdarenin yazılı izni olmadan yanına
ortak alamaz.” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.
Ak-Öz-Şah Gıda Mah. Teks. Konf. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve
idarece Trabzon Liman İşletmeciliği A.Ş.den talep edilen sözleşmelerin incelenmesi
neticesinde, Trabzon Liman İşletmeciliği A.Ş. ile Günaydın Personel Yemekhane ve Tem.
Hiz. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmenin 17.2’nci maddesi uyarınca kiralanan
taşınmazın idarenin bilgisi dahilinde kiralanması hususunda herhangi bir kısıtlama
bulunmadığı, nitekim ihaleyi gerçekleştiren idarece Trabzon Liman İşletmeciliği A.Ş.ye söz
konusu yemekhanenin Günaydın Personel Yemekhane ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 37
: 09.09.2015
: 2015/UH.III-2463
kiraya verilip verilemeyeceğinin sorulduğu ve kiraya verilmesinde bir sakınca olmadığına dair
cevabın idareye iletildiği, dolayısıyla adı geçen istekli tarafından anılan sözleşmenin
sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4