Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Biga Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/87377-2015-2016 Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokullara Hazır Öğle Yemeği Alımı ve Servis İşi
Bilgi
İKN
2015/87377
Başvuru Sahibi
Biga Onur Yemek San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Biga Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2015-2016 Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokullara Hazır Öğle Yemeği Alımı ve Servis İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 6
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2493
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Biga Onur Yemek San. Tic. Ltd. Şti.,
1 Nolu Sanayi Sitesi 3. Blok No: 4 Biga/ÇANAKKALE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Biga Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Turan Mahallesi Hükümet Caddesi No: 1 17200 Biga/ÇANAKKALE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/87377 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokullara
Hazır Öğle Yemeği Alımı ve Servis İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Biga Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.08.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokullara
Hazır Öğle Yemeği Alımı ve Servis İşi” ihalesine ilişkin olarak Biga Onur Yemek San. Tic.
Ltd. Şti.nin 19.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2015 tarih ve 74606 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2271 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye istekli olarak teklif verdikleri, taraflarına
idarece 13.08.2015 tarihinde gönderilen yazı ile tekliflerinin aşırı düşük olarak kabul edildiği
ve yazının tebliğ tarihinden itibaren 3 (üç) iş günü içerisinde aşırı düşük teklif savunmalarının
idareye sunulması gerektiğinin ifade edildiği ve yazının ekinde de aşırı düşük teklif
savunmalarının hazırlanabilmesi için 1 (bir) aylık örnek menü verildiği; idareye örnek
menüde verilen bir takım yemeklerin girdi miktarlarının teknik şartnamede belirtilmediği bu
durumun da aşırı düşük teklif savunması yapmalarına engel olduğu ile ilgili itiraz dilekçesinin
idarece reddedildiği, ancak aşağıda belirttikleri hususların incelenmesi durumunda idareye
yaptıkları şikâyet başvurusunda haklı olduklarının görüleceği; Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.6’ncı maddesine göre idarenin teknik şartnamede asgari 15 günlük örnek menü
hazırlaması gerekmesine rağmen örnek menü hazırlamadığı gibi aşırı düşük teklif savunma
yazısı ekinde verilen 1 aylık örnek yemek menüsündeki aşağıdaki yemeklerin içeriklerinin,
Teknik Şartname’nin 38’inci maddesindeki “Gramajlar” bölümünde yer almadığı;
a- 1’inci iş günü belirtilen “mercimek yemeği”
b- 4’üncü, 10’uncu ve 14’üncü iş günü belirtilen “şehriye çorbası”
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 6
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2493
c- 8’inci iş günü belirtilen “kuskus makarna”
d- 9’uncu iş günü belirtilen “ezogelin çorba”
e- 9’uncu ve 19’uncu iş günü belirtilen “tavuk burger”
f- 11’inci iş günü belirtilen “üzüm hoşafı”
g- 12’nci iş günü belirtilen “tavuk yahni”
h- 16’ncı iş günü belirtilen “barbunya yemeği”
i- 20’nci iş günü belirtilen “mantı ve yoğurt”.
4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerinden olan “eşitlik” ilkesinin sağlanabilmesi için
tüm istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının eşit koşullarda ve sağlıklı
bir şekilde değerlendirilmesi gerektiği, ancak yukarıdaki listede verilen yemeklerin tariflerinin
ve çiğ girdi miktarlarının teknik şartnamede bulunmaması dolayısıyla her isteklinin bu
yemeklere ait çiğ girdi miktarlarını kendisine göre belirleyeceği, ayrıca teknik şartnamede 15
günlük örnek menü verilmediği için sunulacak aşırı düşük teklif savunmasının eşit koşullarda
değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı,
Sonuç olarak idarenin hazırlamış olduğu Teknik Şartname’nin ihale mevzuatına açıkça
aykırı olduğundan bu ihale dokümanıyla ihalenin sonuçlandırılması mümkün olmayıp
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin idareye şikâyet dilekçesinde özetle “Vermiş olduğumuz teklifimiz
için aşırı düşük fiyat açıklamamızı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun
olarak hazırlanmış ve onaylanmış olarak 19.08.2015 Çarşamba günü mesai bitim saati
17.00’a kadar müdürlüğünüze teslim edilmesi hususunda tarafımıza EKAP üzerinden
13.08.2015 tarih 72812599/140/8049993 sayı ve taşımalı yemek ihalesi konulu yazınıza
istinaden:
1- İdareniz tarafından, ekte verilen 1 aylık örnek yemek menüsü ile yayınlanmış olan
teknik şartnamenin 38’inci maddesindeki gramajlar bölümünde;
a- 1’inci iş günü belirtilen “mercimek yemeği”
b- 4’üncü, 10’uncu ve 14’üncü iş günü belirtilen “şehriye çorbası”
c- 8’inci iş günü belirtilen “kuskus makarna”
d- 9’uncu iş günü belirtilen “ezogelin çorba”
e- 9’uncu ve 19’uncu iş günü belirtilen “tavuk burger”
f- 11’inci iş günü belirtilen “üzüm hoşafı”
g- 12’nci iş günü belirtilen “tavuk yahni”
h- 16’ncı iş günü belirtilen “barbunya yemeği”
i- 20’nci iş günü belirtilen “mantı ve yoğurt”un teknik şartnamede içeriğine yer
verilmediğinden dolayı maliyeti hesaplanamamaktadır.
2- Teknik şartnamenin 41’inci maddesinde “öğrenci sayısı 40’ın altına olan okullara
sandviç ve ekmek arası verilecektir.” ibaresi yer almaktadır. Aynı zamanda yine teknik
şartnamenin 37’inci maddesinde belirtilen “aylık olarak düzenlenen yemek listesinde haftanın
5 günü sıcak yemek verilecektir.” denilmektedir. Bu iki madde birbiriyle örtüşmediğinden
dolayı aşırı düşük fiyat açıklaması yapılamamaktadır.” hususları belirtilmektedir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 6
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2493
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin idarenin cevabının özetle “19/08/2015 tarihinde
idareye itiraz eden Biga Onur Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin itirazının teknik şartnamede
belirtilen yemek türleri ve gramajları ile 14/08/2015 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulaması
yazısı ekinde kendilerine gönderilen Örnek Yemek Menüsünün fiyatları etkileyecek farklılıkta
olmadığı anlaşıldığından, itiraz dilekçesinin 2’nci maddesinde belirtilen teknik şartnamenin
41’inci maddesinde “öğrenci sayısı 40’ın altında olan okullara sandviç ve ekmek arası
verilecek” yazısı ile teknik şartnamenin 37’nci maddesinde ise “aylık olarak düzenlenen
yemek listesinde haftanın beş günü sıcak yemek verilecek” yazısı sebebi ile 37 ve 41’inci
maddelerin birbiri ile örtüşmediği iddiasının yine teknik şartnamenin 40’ıncı maddesinin
ikinci paragrafında “Günlük verilecek yemekler aylık olarak planlanıp idarenin onayına
sunulacaktır” cümlesi ile aylık verilecek yemeğin günün ve mevsimin şartlarına göre
değiştirilebileceği anlamı ifade edildiğinden ve aşırı düşük sorgulama isteğine cevap
vermediğinden itirazının reddine karar verilmiştir.” şeklinde olduğu görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde de çeşitli hükümler yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 6
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2493
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 6
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2493
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İhalenin İdari Şartnamesi’nde “… Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2015-2016 ÖĞRETİM YILI TAŞIMALI İLKOKUL VE ORTAOKULLARA
HAZIR ÖĞLE YEMEĞİ ALIMI VE SERVİS İŞİ
b) Miktarı ve türü:
279000 TABLDOT YEMEK TAŞIMA MERKEZİ OKULLARA TAŞINARAK
BELİRTİLEN SAATTE ÖĞRENCİLERİ SERVİS EDİLECEKTİR.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: YÜKLENİCİNİN MUTFAĞI VEYA İMALATHANESİNDE
HAZIRLANAN YEMEK TAŞIMA MERKEZİ OKULLARDA SERVİS EDİLECEKTİR
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.
…
Madde 33 - Sınır değer
33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.
…
EK:
Sıra No Açıklama
2015-2016 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI
TAŞIMALI İLK/ORTAOKUL HAZIR ÖĞLE adet
YEMEĞİ ALIMI VE SERVİS İŞİ
Birimi
Miktarı
1
279.000
Okas Kodu
55320000
55321000
”
Okas Açıklaması
Yemek servisi hizmetleri
Yemek hazırlama hizmetleri
düzenlemeleri yer almaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 6
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2493
Teknik Şartname’de ilgili bölümlerde özetle “1. İhale Konusu iş aşağıda belirtilen
tarihler arasında 180 (Yüzseksen ) iş günü olup, 14/09/2015 tarihinde başlayacak,
10/06/2016 tarihinde sona erecektir.
2. 2015-2016 Eğitim-öğretim yıl sonu olan 12/06/2015 tarihi sonuna kadar taşımalı
ilköğretim kapsamına alınan 16 Taşıma Merkezi ilköğretim (İlkokul-Ortaokul-İmam Hatip
Ortaokulu) okuluna taşınacak olan 1550 öğrenciye okulların belirleyeceği saatlerde öğle
yemeği verilecektir.
3. Yemeğin taşınmasında, yemek servisinin yapılmasında, yemek sonrası temizlik
hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici firma tarafından temin
edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (Maaş, SSK pirimi, Vergi vb) yüklenici firma
tarafından karşılanacaktır. …
…
12. Yüklenici tarafından, öğrencilere verilmek üzere yapılan yemeklerde meydana
gelebilecek besin zehirlenmelerine karşı, yemek verilecek öğrenci sayısını kapsayacak şekilde
Mesul Mali Sorumluluk Sigortası yaptırılacaktır. Öğrencilerin yedikleri yemekten meydana
gelecek, her türlü olumsuzluktan kaynaklı tüm sorumluluk ve tedavi masrafları yükleniciye
aittir.
…
25. Yemek Dağıtımı süresince, gıdanın üretildiği ve yüklenici tarafından tasnifinin
yapıldığı yerin, fenni muayenelerinin yanı sıra aylık üç aylık altı aylık ve yıllık bakım
onarımlarının devamlı olarak yaptırılması ve bunu denetleme yükümlülüğü olanlara
istenildiği zaman gösterilmesi.
…
28. Yemeklerin hazırlanmasında, sunulmasında besin değerinin korunmasında ve
hijyene gerekli özen gösterilecektir taşımada termobaks kullanılacaktır. Yüklenici, yemekleri
hazırladıktan sonra taşıma merkezi ilköğretim okullarına götürerek, okul yönetimince
gösterilen mahalde öğrencilere servis yapacak, yemek yenen mahallin ve servis takımlarının
temizliğini yaptıktan sonra okuldan ayrılacaktır.
…
30. Yemek artıklarının dökülmesi için çöp bidonları, çöp poşetleri yüklenici tarafından
temin edilecek taşıma merkezi okul müdürlüklerine teslim edilecektir.
…
32. Günlük verilecek menü bir bütün olarak öğrencilere poşet veya paket halinde toplu
olarak verilecektir.
…
35. Yemek verilecek olan merkez okullar;
…
36. Örnek yemek dağıtım çizelgesi yukarıdaki listeye göre yapılacaktır. Yüklenici bu
doğrultuda hazırlayacağı günlük yemek dağıtım çizelgesini yemek dağıtımına başlamadan
önce aylık olarak planlanıp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne sunacaktır. İlçe milli Eğitim
Müdürlüğünün talebi doğrultusunda gerekli değişiklikler yapılabilir.
37. Aylık olarak düzenlenen yemek listesinde haftanın 5 günü sıcak yemek verilecektir.
38. GRAMAJLAR
Yemekler sunulan teknik şartnameye uygun olarak 1. sınıf kaliteli, TSE standartlarına
uygun Tarım Bakanlığınca izinli üretilmiş (Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun) malzemeler
kullanacaktır.
Taşıma merkezi okullarımızda yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın
uygulayacağı gramajlar çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 6
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2493
olmayan yemekler idare tarafından menüye yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından
itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj
listesindeki benzer yemekler baz alınarak hazırlanır. Yemek yapımında uygulanacak
gramajlar aşağıdaki listelerdeki miktarlar aynen uygulanacaktır.
Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ) olarak cins ve miktarlarını
gösterir listedir.
…
40- Öğrencilere Sıcak yemek verilecektir. Yemeğin besin değeri/kalorisi hesaplanarak
menü hazırlanacaktır. Sıcak yemek verilmeyen günlerde okullarda aşağıda açıklamalara göre
yemek verilecektir.
…
Günlük verilecek Yemekler, aylık olarak planlanıp idarenin onayına sunulacaktır.
41- Öğrenci Sayısı 40 ın altında olan okullara sandviç ve ekmek arası verilecektir.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
İdarenin 13.08.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısını ve 1 aylık örnek
yemek menüsünü 14.08.2015 tarihinde anılan istekliye gönderdiği görülmektedir. 13.08.2015
tarihli anılan yazıda özetle “12/08/2015 tarihinde yapılan 2015/87377 ihale kayıt no’lu İlçe
Milli Eğitim Müdürlüğü taşımalı ilkokul ve okullarındaki öğrencilerine verilecek öğle yemeği
ihalesine vermiş olduğunuz teklif fiyatı ihale komisyonumuzca aşırı düşük fiyat teklifi olarak
değerlendirilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “…” denilmektedir. Buna
göre vermiş olduğunuz teklifiniz için aşırı düşük fiyat açıklamanızı Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak hazırlanmış ve onaylanmış olarak 19/08/2015
Çarşamba günü mesai bitim saati olan 17:00’a kadar Müdürlüğümüze teslim edilmesi
hususu,” belirtilmektedir.
Anılan yazıyla birlikte gönderildiği anlaşılan “1 Aylık Örnek Yemek Menüsü”nde ise
4 hafta itibariyle günlerin karşısında yemek menüsüne yer verildiği görülmektedir.
Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 38’inci maddesinde “Normal yemeklerin
ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ) olarak cins ve miktarlarını gösterir listedir.” açıklamasının
altında “Yemeğin Cinsi”, “Malzemenin Cinsi” ve “Miktarı (Öğün)” sütunları altında yemek
cinslerine, anılan yemek cinslerinde kullanılacak malzeme cinslerine ve bu malzeme
cinslerinin miktarlarına yer verildiği görülmekle birlikte, Teknik Şartname’de, malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca yer verilmesi gereken asgari
iki haftalık örnek menüye anılan Teknik Şartname’de yer verilmediği anlaşılmaktadır. Öte
yandan idarenin aşırı düşük teklif sorgusu yazısıyla birlikte gönderdiği belirtilen “1 Aylık
Örnek Yemek Menüsü” listesinde yer alan unsurlardan “mercimek yemeği, şehriye çorbası,
kuskus makarna, ezogelin çorba, tavuk burger, üzüm hoşafı, tavuk yahni, barbunya yemeği,
mantı ve yoğurt” unsurlarının anılan Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen “Gramajlar”
başlıklı 38’inci maddesinde yer almadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, idarenin Teknik Şartname’de
örnek menü düzenlemesine yer vermediği ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği, öte yandan idarenin aşırı düşük teklif açıklama
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 6
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2493
talebi yazısıyla birlikte gönderdiği “1 Aylık Örnek Yemek Menüsü” listesinde yukarıda
belirtilen bazı unsurların Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 38’inci maddesinde
olmaması hususunun da mevzuata aykırı olduğu anlaşılmakla birlikte idarece Teknik
Şartname’de gramaj bilgilerine yer verilen yemeklerden müteşekkil bir örnek menünün
hazırlanması ve aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında bu menünün belirtilerek,
teklifinin aşırı düşük olduğu belirlenen tüm isteklilerin tekrar aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının,
Teknik Şartname’de gramaj bilgileri yer alan yemeklerden oluşturulacak bir örnek menü ile
yeniden yapılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin altında teklif sunan
tüm isteklilerin Teknik Şartname’de gramaj bilgileri yer alan yemeklerden oluşturulacak bir
örnek menü ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 6
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2493
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Biga Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2015-
2016 öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokullara Hazır Öğle Yemeği Alımı ve Servis
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin çok sayıda “Taşıma Merkezleri” dikkate
alınarak; toplamda “Yemek Yiyen öğrenci Sayısı” olarak 1.550, “Gün Sayısı” olarak 180’er
gün, “Tabldot Sayısı” olarak 279.000, “1 Tabldot Yemek Ücreti” olarak 3,06-TL, “1 Günlük
Yemek Tutarı” olarak toplam 853.740,00 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.08.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği,
İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 6
teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
YILDIRAN HAZIR YEM. SER. HİZ. GIDA TUR. TAR. HAYV.
599.850,00
İNŞ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.
SEBAHATTİN BOZTEPE
BİGA ONUR YEMEK SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.
DEGSAN GIDA TEM. HİZ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.
DOĞAN HABERVEREN
PAR-KOL GIDA HAZIR YEMEK TRZ. İNŞ. SAN.TİC. LTD. ŞTİ.
641.700,00
652.860,00
656.723,08
711.450,00
837.000,00
Şeklinde verildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi doğrultusunda ihaleye ait aşırı düşük
teklif sınır değerinin 656.723,08 TL olduğu ve bu tutarın altında teklif vermiş olan üç
istekliye ait tekliflerin İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince aşırı düşük teklif olarak
değerlendirildiği ve açıklama istendiği, iki isteklinin açıklama sunmadıkları gerekçesi ile
tekliflerinin reddedildiği, açıklaması uygun bulunan Sebahattin BOZTEPE’nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 6
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2493
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 6
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2493
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi
yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu
ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yemek alımı
kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik
idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı yönündeki düşüncem ile, Kurul
çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
11