Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şahinbey Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/83374-2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Şahinbey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı Eğitim Kapsamında 9 Taşıma Merkezine Taşınacak 1740 Öğrenciye 180 Gün Süreyle Yemek Alımı Hizmeti
Bilgi
İKN
2015/83374
Başvuru Sahibi
Cingife Yemek Gıda Taşıma İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şahinbey Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Şahinbey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı Eğitim Kapsamında 9 Taşıma Merkezine Taşınacak 1740 Öğrenciye 180 Gün Süreyle Yemek Alımı Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 7
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2494
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Cingife Yemek Gıda Taşıma İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Fevzi Çakmak Mah. Yeni Gaziantep Cad. No: 158 Yavuzeli/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şahinbey Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Kolejtepe Mah. Yeşilcami Sok. 27010 Şahinbey/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/83374 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Şahinbey İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğü Taşımalı Eğitim Kapsamında 9 Taşıma Merkezine Taşınacak 1740
Öğrenciye 180 Gün Süreyle Yemek Alımı Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şahinbey Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.08.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Şahinbey İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğü Taşımalı Eğitim Kapsamında 9 Taşıma Merkezine Taşınacak 1740
Öğrenciye 180 Gün Süreyle Yemek Alımı Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Cingife Yemek
Gıda Taşıma İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 19.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.08.2015 tarih ve 73529 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2222 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece ihaleye 17 saat kala, ihale tarihi
ertelenmeden ve teknik şartnamede yapılan değişikliğin de ne olduğu belirtilmeden zeyilname
yapılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… 06.08.2015 tarihinde
teknik şartnamemizin örnek aylık yemek listesi kısmında bazı yiyeceklerin gramajlarının
olmadığı belirtilerek itirazda bulunulmuştur. Kamu İhale Kanununun 29.maddesine istinaden
10.08.2015 tarihinde Ekap üzerinden zeyilname düzenlenerek örnek aylık yemek listesi teknik
şartnamede gramajları belirtilen yiyecek ve içeceklerden tekrar düzenlenmiş ve teknik
şartname aynı gün Ekap üzerinden tekrar sisteme yüklenmiş, ilgililere yine aynı gün Ekap
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 7
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2494
üzerinden tebliğ yapılmıştır. Şikayet üzerine Ekap’a yüklenen teknik şartnamede maliyeti veya
fiyatı değiştirecek olan gramajlar değiştirilmemiş, sadece değiştirilmeyen bu gramajlara
uygun örnek aylık yemek listesinde bir veya iki yemek çeşidi değiştirilmiştir. Bu değişiklik
ihalenin maliyetini veya şartlarını olumlu veya olumsuz yönde etkileyecek bir değişiklik
değildir. Kurumumuzun ve kamu yararı da göz önüne alınarak, ayrıca 2015-2016 eğitim
öğretim yılının başlamasına az bir süre kalması, ihale iş ve işlemlerinin zamanında
sonuçlandırılması, ilçemizde taşıma kapsamında bulunan öğrencilerin mağdur edilmemesi
için, ihale tarihinde herhangi bir değişiklik yapılmamıştır. Yaklaşık maliyetimiz Bakanlığımız
Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 26/05/2015 tarih ve 5413410 sayılı yazıları ile
tarafımıza bildirildiği için, bu konuda herhangi bir değişiklik yapmamız söz konusu değildir.
Ayrıca teknik şartnamemiz, ihalemiz ilana çıkmadan önce, 01/07/2015 tarihinde saat
14:00’de toplanan bu konuda uzman ve deneyimli personel tarafından hazırlanmıştır”
denilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son
başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak,
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise
ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması
ile mümkündür.
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 7
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2494
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede;
başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine
on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre
son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik
hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile
mümkündür.” hükümleri,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması”
başlıklı 15.3’üncü maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ‘İhale ve ön yeterlik
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması’ başlıklı maddesin…e … göre, şikayet
başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde,
Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın
alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini
öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine
kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme
yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu
erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi
halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren
on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.
...” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2015-2016 Eğitim öğretim yılı Şahinbey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü taşımalı
eğitim kapsamında 9 taşıma merkezine taşınacak 1740 öğrenciye 180 gün süreyle yemek alımı
hizmeti
b) Miktarı ve türü:
9 Taşıma merkezine taşınacak 1740 öğrencinin 180 gün süreyle 313.200 adet öğle
yemeği hizmet alımı
…”
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1….
d) İhale tarihi: 11.08.2015
e) İhale saati: 10:00”
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı
aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:…” düzenlemeleri yapılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 7
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2494
KYS Yem. Loj. Taş. Gıda Tem. Hay. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.08.2015 tarihli dilekçe ile
teknik şartnamede yer alan aylık örnek menüde yer alan bazı yemeklerin gramajlarının
belirtilmediği iddiasıyla idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
“11.08.2015 tarihinde saat 10:00’da yapılacak olan ilköğretim yemek alımı ihalesi ile
ilgili teknik şartname tekrar düzenlenmiştir” denilerek zeyilnamenin ihale dokümanı satın
alan isteklilere (ve başvuru sahibine) Ekap üzerinden 10.08.2015 tarihinde saat 16:36 itibari
ile tebliğ edildiği,
Söz konusu zeyilname ile değiştirilen teknik şartnamenin yeni halinde aylık örnek
menüde değişiklik yapıldığı,
İhalenin idari şartname ve ihale ilanında öngörüldüğü şekilde 11.08.2015 tarihinde
saat 10:00’da gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla ihale dokümanı kapsamında yer alan teknik şartnamede yapılan
değişikliğin konu olduğu zeyilname, idari şartname ve ihale ilanında öngörülen ihale
tarihinden bir gün önce ihale dokümanı alan isteklilere bildirildiği halde, ihale tarihinde
zeyilname ile erteleme yapılmaması Kamu İhale Kanunu’nun 29, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 26 ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15.3’üncü maddelerine
aykırılık oluşturmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4