Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Torbalı Belediye Başkanlığı
/
2015/81965-Toplam 638 Personelle ve 44 Araçla 28 Ay Süreli Kentsel Temizlik Hizmetleri, Biyo - Bozunur, Ambalaj ve Diğer Atıkların Toplanması ve Nakli, Park Bahçe Bakım, Bina Temizliği ve Destek Hizmetlerinin Yürütülmesi
Bilgi
İKN
2015/81965
Başvuru Sahibi
Vira Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık ve Hizmet Organizasyon Özel Eğitim Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Torbalı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Toplam 638 Personelle ve 44 Araçla 28 Ay Süreli Kentsel Temizlik Hizmetleri, Biyo - Bozunur, Ambalaj ve Diğer Atıkların Toplanması ve Nakli, Park Bahçe Bakım, Bina Temizliği ve Destek Hizmetlerinin Yürütülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 9
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2496
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Vira Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık ve Hizmet Organizasyon Özel Eğitim Hizmetleri
Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,
171 Sokak No:11/2 Bornova/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Torbalı Belediye Başkanlığı,
Tepeköy Mah. Atatürk Meydanı No: 1 35860 Torbalı/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/81965 İhale Kayıt Numaralı “Toplam 638 Personelle ve 44 Araçla 28 Ay Süreli Kentsel
Temizlik Hizmetleri, Biyo - Bozunur, Ambalaj ve Diğer Atıkların Toplanması ve Nakli, Park
Bahçe Bakım, Bina Temizliği ve Destek Hizmetlerinin Yürütülmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Torbalı Belediye Başkanlığı tarafından 30.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Toplam 638 Personelle ve 44 Araçla 28 Ay Süreli Kentsel Temizlik
Hizmetleri, Biyo - Bozunur, Ambalaj ve Diğer Atıkların Toplanması ve Nakli, Park Bahçe
Bakım, Bina Temizliği ve Destek Hizmetlerinin Yürütülmesi” ihalesine ilişkin olarak Vira
Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık ve Hizmet Organizasyon Özel Eğitim Hizmetleri Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi’nin 13.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
14.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2015 tarih ve 72215 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2171 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin idari şartnamenin 7.1.h
maddesinde istenen Ambalaj Atığı Toplam ve Ayırma Lisansı’nın sunulmadığı, bu belge
yerine sunulan geçici faaliyet belgesinin geçersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasını mevzuata aykırı olduğu, zira ilgili mevzuatına göre lisans alınması için
öncelikle geçici faaliyet belgesi alınması gerektiği, yine mevzuatla belirlenen koşullar yerine
getirilerek lisans alınmasının mümkün olduğu, nitekim ihale tarihi itibari ile başka bir ihale
sonucunda yüklenilen iş kapsamında alınmış ve başvuru konusu ihaleye sunulan geçici
faaliyet belgesinden sonra aynı işletme ile ilgili gerekli koşullar sağlanarak lisansın da
alındığı, kaldı ki başvuru konusu ihale sonucunda belirlenen yüklenicinin de bu iş ile ilgili
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 9
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2496
olarak önce geçici faaliyet belgesi ve sonrasında mevzuatta öngörülen şekil ve sürede lisans
alacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… idari şartnamede
yeterlik kriteri olarak … 7.1.h bendinde istenen ‘Ambalaj Atığı Toplama ve Ayırma Lisansı’
yerine Geçici Faaliyet belgesi sunmasının yeterli olmayacağına ilgili yönetmelik olan Çevre
İzin ve Lisans Yönetmeliği’nde tanımlarda her iki belgenin ayrı ayrı tanımladığı
f) Çevre İzin ve Lisans Belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında verilecek çevre izin ve
çevre lisanslarını kapsayan belgeyi,
ı) Geçici Faaliyet Belgesi (GFB): İşletmelerin faaliyette bulunabilmeleri için çevre
izni ve lisansı öncesi verilen belgeyi,
Aynı Yönetmeliğin çevre izni veya çevre izin ve lisans belgesine ait başvurunun
değerlendirilmesi ve belgenin düzenlenmesi ‘Madde 9- (4) Başvuru yetkili merci tarafından
yapılan değerlendirme sonucunda bilgi ve belgelerle birlikte ölçüm, analiz sonuçları ve
raporların uygun bulunması durumunda çevre izni veya çevre izin ve lisans belgesi
düzenlenir’ denmektedir. Yaptığımız ihale 28 aylık olup geçici faaliyet belgesinin lisansa
dönüşmesi şartlara bağlanmıştır. İlgili firmanın bu şartları yerine getirmemesi söz konusu
olduğunda lisans alması mümkün olmadığından ihaledeki yeterliği de sağlayamama durumu
ortaya çıkacaktır. Sonuç olarak geçici faaliyet belgesi yeterlik belgesi olmayacağından
itirazın reddedilmesine karar verilmiştir” denilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
24/08/2011 tarih ve 28035 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ambalaj Atıklarının
Kontrolü Yönetmeliğinde “…
Genel ilkeler
Madde 5
…
ğ) Ambalaj atıklarının toplanması ayrılması, geri dönüşümü ve geri kazanımı
amacıyla faaliyet gösteren veya göstermek isteyen gerçek ve/veya tüzel kişiler çevre lisansı
almak zorundadırlar.
…
l) Ambalaj atıklarının geçici faaliyet belgeli ve/veya çevre lisanslı işletmelere
verilmesi esastır. Ambalaj atıklarının bunların dışındaki kişi ve/veya kuruluşlar tarafından
toplanması yasaktır.
…
Yedinci Bölüm
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 9
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2496
Çevre Lisansı Alınması
Çevre lisansı işlemleri
Madde 27 – (1) Ambalaj atıklarının toplanması-ayrılması, geri dönüştürülmesi
ve/veya geri kazanılması amacıyla faaliyet göstermek isteyen gerçek ve tüzel kişiler, tesisleri
için çevre lisansı almak zorundadır. Çevre lisansı alınması işlemlerinde Çevre Kanununca
Alınması Gereken İzin ve Lisanslar Hakkında Yönetmelik hükümleri uygulanır.
…”
10/09/2014 tarih ve 29115 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Çevre İzin ve Lisans
Yönetmeliğinde “…
Amaç
Madde 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı, 2872 sayılı Çevre Kanunu uyarınca alınması
gereken çevre izin ve lisansı sürecinde uyulacak usul ve esasları düzenlemektir.
…
Tanımlar
Madde 4 – (1) Bu Yönetmelikte geçen;
…
d) Çevre İzni: Çevre Kanunu uyarınca alınması gereken; hava emisyonu, çevresel
gürültü, atıksu deşarjı ve derin deniz deşarjı konularından en az birini içeren izni,
e) Çevre İzin Belgesi: Alıcı ortamları korumak amacıyla ilgili mevzuat uyarınca
işletmelere verilecek belgeyi,
f) Çevre İzin ve Lisans Belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında verilecek çevre izin ve
çevre lisanslarını kapsayan belgeyi,
g) Çevre Lisansı: Ek-3C’de yer alan lisans konuları ile ilgili iş ve işlemlere ilişkin
teknik yeterliliği,
…
ı) Geçici Faaliyet Belgesi (GFB): İşletmelerin faaliyette bulunabilmeleri için çevre
izni ve lisansı öncesi verilen belgeyi,
…
İkinci Bölüm
Genel Hükümler
Çevre izni veya çevre izin ve lisansına tabi işletmeler
Madde 5 – (1) Bu Yönetmelik kapsamında çevre iznine veya çevre izin ve lisansına
tabi işletmeler, çevresel etkilerine göre Ek-1 ve Ek-2 listelerinde sınıflandırılmıştır.
(2) Ek-1 ve Ek-2 listelerinde yer alan işletmeler, faaliyette bulunabilmeleri için,
öncelikle geçici faaliyet belgesi almak zorundadır.
(3) Geçici faaliyet belgesi alan işletmeler belge tarihinden itibaren 1 yıl içerisinde
çevre izin veya çevre izin ve lisans belgesi almak zorundadır.
…
Geçici faaliyet belgesi, çevre izni veya çevre izin ve lisansı belgesi vermeye yetkili
merciler
Madde 6 –
…
b) Ek-2 listesinde yer alan işletmeler için Çevre ve Şehircilik İl Müdürlükleri,
tarafından verilir.
(2) Birden fazla tesisi olan işletmelerin çevre izni veya çevre izin ve lisansı işlemleri,
işletme adına ve işletmede aynı adreste yer alan tüm tesisler değerlendirilerek yürütülür ve
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 9
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2496
sonuçlandırılır. Bir işletme içinde Ek-1 ve Ek-2 listesine tabi faaliyet veya tesislerin birlikte
bulunması halinde söz konusu müracaat Ek-1 kapsamında değerlendirilir.
Üçüncü Bölüm
Geçici Faaliyet Belgesi, Çevre İzni veya Çevre İzin ve Lisansı Başvurusu ve
Değerlendirilmesi
Çevre izni veya çevre izin ve lisansına başvuru
Madde 7 –
…
(6) Aynı adreste bulunan ancak işletmecisi veya tüzel kişiliği farklı olan işletmeler ayrı
ayrı çevre izni veya çevre izin ve lisans belgesi almakla yükümlüdürler.
Geçici faaliyet belgesine ait başvurunun değerlendirilmesi ve belgenin düzenlenmesi
Madde 8 – (1) Geçici faaliyet belgesi başvurusu, EK-3A ve EK-3B’de belirtilen bilgi,
belge ve raporlar ile birlikte yapılır. Başvuru yetkili merci tarafından otuz takvim günü
içerisinde değerlendirilir.
(2) Söz konusu başvuruda herhangi bir bilgi, belge ve raporun eksik olması halinde,
yetkili merci eksiklikleri başvuru sahibine bildirir. Bildirim tarihinden itibaren eksikliklerin
altmış takvim günü içinde tamamlanarak yetkili merciye sunulması zorunludur. Eksiklikleri
tamamlanan başvuru yetkili merci tarafından yirmi takvim günü içinde değerlendirilir.
Başvurunun uygun bulunmaması veya belirtilen süre içerisinde eksikliklerin tamamlanarak
yetkili merciye sunulmaması durumunda geçici faaliyet belgesi başvurusu reddedilir.
(3) Birinci fıkraya göre yapılan başvurunun, yetkili merci tarafından yapılan
değerlendirme sonucunda, herhangi bir eksikliğin bulunmadığının belirlenmesi halinde,
işletmeye bir yıl süreli geçici faaliyet belgesi verilir.
Çevre izni veya çevre izin ve lisans belgesine ait başvurunun değerlendirilmesi ve
belgenin düzenlenmesi
Madde 9 – (1) İşletmelerin, geçici faaliyet belgesi alınmasından itibaren yüz seksen
takvim günü içerisinde EK-3C’de belirtilen bilgi, belge ve raporlar ile birlikte çevre izni veya
çevre izin ve lisansına başvuru yapması zorunludur.
(2) Başvuru, yetkili merci tarafından altmış takvim günü içerisinde değerlendirilir.
(3) Yapılan değerlendirme sonucunda, başvuruda herhangi bir bilgi, belge, ölçüm,
analiz sonuçları veya raporlarda eksiklik bulunması halinde, bu eksiklikler başvuru sahibine
bildirilir. Bildirim tarihinden itibaren eksikliklerin doksan takvim günü içinde tamamlanarak
yetkili merciye sunulması zorunludur.
(4) Başvuru yetkili merci tarafından yapılan değerlendirme sonucunda bilgi ve
belgelerle birlikte ölçüm, analiz sonuçları ve raporların uygun bulunması durumunda çevre
izni veya çevre izin ve lisans belgesi düzenlenir.
…
Dördüncü Bölüm
Geçici Faaliyet Belgesi, Çevre İzni veya Çevre İzin ve Lisans Belgesi İptalleri
Geçici faaliyet belgesinin iptali
Madde 13 – (1) 9’uncu maddenin birinci ve üçüncü fıkralarında belirlenen süreler
içinde başvuru yapılmaması, eksikliklerin tamamlanarak gönderilmemesi veya başvurunun
uygun bulunmaması durumlarında geçici faaliyet belgesi iptal edilir.
(2) Geçici faaliyet belgesi ile faaliyet gösteren işletmelerin geçici faaliyet belgesi
başvuru aşamasında sunmuş olduğu bilgi ve belgelere aykırı çalıştığının tespit edilmesi
durumunda yetkili merci tarafından Çevre Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca idari
yaptırım uygulanarak geçici faaliyet belgesi iptal edilir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 9
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2496
(3) Geçici faaliyet belgesi başvurusu reddedilen veya geçici faaliyet belgesi iptal
edilen işletmeler; bir defaya mahsus olmak üzere, reddedilen veya iptal edilen başvuruya ait
her bir çevre izni veya çevre izin ve lisans konusu için 19 uncu madde uyarınca belirlenen
belge bedeli kadar ödeme yaparak tekrar müracaatta bulunur. Bu işletmeler için izin süreci
yeniden başlatılır. Başlatılan süreç sonunda geçici faaliyet belgesi veya çevre izni/çevre izin
ve lisans belgesini alamayan işletmeler altmış takvim günü süresince faaliyette bulunamaz ve
geçici faaliyet belgesi başvurusu yapamaz. Bahsedilen altmış takvim günü sonunda
gerçekleştirilecek geçici faaliyet belgesi veya çevre izin/çevre izin ve lisans belgesi
başvurularında belge bedeli olarak 19 uncu madde uyarınca belirlenen bedellerin iki katı
uygulanır. Bu başvuru süreci sonunda da geçici faaliyet belgesi veya çevre izni/çevre izin ve
lisans belgesini alamayan işletmeler doksan takvim günü süresince faaliyette bulunamaz ve
geçici faaliyet belgesi başvurusu yapamaz. Geçici faaliyet belgesi veya çevre izin veya çevre
izin ve lisansı belgesi olmaksızın faaliyette bulunan işletmeler hakkında 2872 sayılı Çevre
Kanununun ilgili maddeleri uyarınca idari yaptırımlar uygulanır.
(4) Yükümlülükleri doğrultusunda yapılacak belgelendirmelerde ve beyanlarında
usulsüz ve gerçeğe aykırı bilgi ve belge tespit edilen tesislere 2872 sayılı Çevre Kanununun
ilgili maddeleri uyarınca idari yaptırım uygulanır ve geçici faaliyet belgeleri iptal edilir. Bu
işletmelerin doksan takvim günü süresince faaliyeti durdurulur. İptal edilen başvuruya ait her
bir çevre izni veya çevre izin ve lisans konusu için 19 uncu madde uyarınca belirlenen belge
bedellerinin iki katı, tekrarında dört katı uygulanır, müteakip tekrarında ise faaliyet 1 yıl
süresince durdurulur. Çevre izin veya çevre izin ve lisans belgesinin iptali
Madde 14 – (1) İşletmenin çevre izni veya çevre izin ve lisans koşullarına aykırı iş ve
işlemlerinin tespit edilmesi durumunda yetkili merci tarafından Çevre Kanununun ilgili
maddeleri uyarınca idari yaptırımlar uygulanır.
(2) Uygunsuzluğun düzeltilmesi için, işletmeye yetkili merci tarafından en fazla bir
yıla kadar süre verilebilir.
(3) İşletmeye süre verilmemesi veya işletmeye verilen sürenin bitiminde
uygunsuzluğun giderilmemesi halinde, yetkili merci tarafından çevre izin veya çevre izin ve
lisans belgesi iptal edilir. Çevre ve insan sağlığı yönünden tehlike yaratan faaliyetler
nedeniyle işletmeye süre verilmeksizin çevre izin veya çevre izin ve lisans belgesi iptal edilir.
Bu işletmeler için izin süreci yeniden başlatılır ve işletme kendi adına yeni geçici faaliyet
belgesi düzenlenene kadar faaliyette bulunamaz. Geçici faaliyet belgesi olmaksızın faaliyette
bulunan işletmeler hakkında 2872 sayılı Çevre Kanununun ilgili maddeleri uyarınca idari
yaptırımlar uygulanır.
(4) Yükümlülükleri doğrultusunda yapılacak belgelendirmelerde ve beyanlarında
usulsüz ve gerçeğe aykırı bilgi ve belge düzenlendiği tespit edilen tesislere 2872 sayılı Çevre
Kanununun ilgili maddeleri uyarınca idari yaptırımlar uygulanır ve geçici faaliyet belgeleri
iptal edilir. Bu işletmelerin doksan takvim günü süresince faaliyeti durdurulur. İptal edilen
başvuruya ait her bir çevre izni veya çevre izin ve lisans konusu için 19 uncu madde uyarınca
belirlenen belge bedellerinin iki katı, tekrarında dört katı uygulanır, müteakip tekrarında ise
faaliyet 1 yıl süresince durdurulur.
…
Geçici faaliyet belgesi olmayan işletmeler
Madde 15 – (1) Bu Yönetmeliğin Ek-1 ve Ek-2 kapsamında yer alıp, geçici faaliyet
belgesi olmadan faaliyete başladığı tespit edilen işletmelere, 2872 sayılı Çevre Kanununun
ilgili hükümlerine göre idari yaptırımlar uygulanır. Söz konusu işletmeler geçici faaliyet
belgesi düzenlenene kadar faaliyette bulunamaz.
…” hükümleri bulunmaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 9
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2496
İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Toplam 638 personelle ve 44 araçla 28 ay süreli kentsel temizlik hizmetleri,
biyo - bozunur, ambalaj ve diğer atıkların toplanması ve nakli, park bahçe bakım, bina
temizliği ve destek hizmetlerinin yürütülmesi
b) Miktarı ve türü: 43 kalem Toplam 638 personelle ve 44 araçla 28 ay süreli kentsel
temizlik hizmetleri, biyo - bozunur, ambalaj ve diğer atıkların toplanması ve nakli, park bahçe
bakım, bina temizliği ve destek hizmetlerinin yürütülmesi
…”
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)
…
2- Ambalaj Atıkları Kontrol Yönetmeliği gereği ambalaj atıklarının toplanması çevre
izin ve lisansına sahip firmalar tarafından yapılmalıdır. Bu kapsamda, yüklenicinin daha
evvel bu işi yaptığını belgeleyebilmesi için, Çevre ve Şehircilik Bakanlığından alınan ve hala
geçerli olan ‘Ambalaj Atığı Toplama ve Ayırma Lisansı’
…” düzenlemeleri yapılmıştır.
Başvuru sahibinin teklifinin ihale komisyonu kararıyla “… teklif zarfında idari
şartnamenin 7.1.h maddesinde istenen Ambalaj Atığı Toplama ve Ayırma Lisansı’nın
olmadığı, yerine Geçici Faaliyet Belgesi verdiği görülmüştür…. Geçici faaliyet belgesinin
geçersiz olduğuna karar verilerek” değerlendirme dışı bırakıldığı,
Başvuru sahibinin idari şartnamenin 7.1.h maddesi ile ilgili olarak teklif kapsamında,
Ardahan Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünün “Geçici Faaliyet Belgesi” konulu
15.07.2015 tarihli ve Vira Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık ve Hizmet Organizasyon Özel
Eğitim Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’ne hitaben yazılan yazıyı sunduğu, söz
konusu yazıda “10/09/2014 tarihli ve 29115 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Çevre İzin ve
Lisans Yönetmeliği’nin 8’nci maddesi gereğince ilgide kayıtlı Geçici Faaliyet Belgesi
başvurusunda bulunulmuştur. Söz konusu başvurunun Yönetmeliğin 7’nci ve 8’nci maddeleri
ile EK-3A ve Ek-3B kapsamında değerlendirilmesi sonucu eksik bilgi ve belge bulunmadığı
tespit edilmiş ve işletmeniz için Yönetmeliğin 8’inci maddesi gereğince Atıksu Deşarjı,
Ambalaj Atığı Toplama ve Ayırma Konularında Geçici Faaliyet Belgesi verilmesi uygun
bulunmuştur.
İş bu Geçici Faaliyet Belgesi 15/07/2016 tarihine kadar geçerli olup, Yönetmeliğin
9’uncu maddesinin birinci fıkrası hükmü gereğince Geçici Faaliyet Belgesinin alınmasından
itibaren en geç 180 takvim günü içerisinde (15/01/2016 tarihine kadar) Ek-3C’de belirtilen
bilgi, belge ve raporlar sunulmak suretiyle çevre izin/çevre izin ve lisans başvurusunun
yapılması gerekmektedir. Aksi durumda, Geçici Faaliyet Belgesi iptal edilecek ve
Yönetmeliğin 13’üncü maddesinin 3’üncü fıkrası kapsamında tekrar müracaatta bulunulması
gerekecektir.
Geçici Faaliyet Belgesi olmadığı halde çalıştığı tespit edilen işletmeler hakkında ise
2872 sayılı Çevre Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca idari yaptırım uygulanacaktır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 9
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2496
Ayrıca, Geçici Faaliyet Belgesi ile faaliyet gösteren işletmelerin, geçici faaliyet
belgesi başvuru aşamasında sunmuş olduğu bilgi, belgelere ve 2872 sayılı Çevre Kanunu ve
bu Kanuna bağlı olarak çıkarılan mevzuat şartlarına aykırı çalıştığının tespit edilmesi
durumunda yetkili merci tarafından Çevre Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca idari
yaptırım uygulanarak geçici faaliyet belgesi iptal edilecektir” hususlarına yer verildiği ve
ekinde “Tesise Kabul Edilecek Atıklar ve Kodları”nın (Ambalaj Atığı Toplama ve Ayırma:
15 01 01 Kağıt ve karton ambalaj, 15.01 02 Plastik ambalaj) yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen Ambalaj Atıklarının Kontrolü Yönetmeliğinden, ambalaj
atıklarının toplanması ayrılması, geri dönüşümü ve geri kazanımı amacıyla faaliyet gösteren
veya göstermek isteyen gerçek ve/veya tüzel kişiler çevre lisansı almak zorunda oldukları,
ambalaj atıklarının geçici faaliyet belgeli ve/veya çevre lisanslı işletmelere verilmesi
gerektiği;
Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği ve eklerinden, işletmelerin ambalaj atıkları alanında
faaliyette bulunabilmeleri için, öncelikle geçici faaliyet belgesi almak zorunda oldukları,
geçici faaliyet belgesi alan işletmelerin de belge tarihinden itibaren 1 yıl içerisinde çevre izin
veya çevre izin ve lisans belgesi almak zorunda oldukları,
Geçici faaliyet belgesi başvurusunda bulunanlara, başvurunun yetkili merci tarafından
yapılan değerlendirme sonucunda, herhangi bir eksikliğin bulunmadığının belirlenmesi
halinde, işletmeye ilişkin olarak bir yıl süreli geçici faaliyet belgesi verildiği,
İşletmelerin, geçici faaliyet belgesi alınmasından itibaren yüz seksen takvim günü
içerisinde çevre izni veya çevre izin ve lisansına başvuru yapmalarının zorunlu olduğu,
başvurunun yetkili merci tarafından yapılan değerlendirme sonucunda uygun bulunması
durumunda da çevre izni veya çevre izin ve lisans belgesinin düzenlendiği,
Aynı Yönetmeliğin 13 ve 14’üncü maddelerinde belirtilen koşulların oluşması
durumunda da geçici faaliyet belgesinin ve çevre izin veya çevre izin ve lisans belgesinin iptal
edileceği anlaşılmaktadır.
Bu durumda başvuru konusu “638 personelle ve 44 araçla 28 ay süreli kentsel temizlik
hizmetleri, biyo - bozunur, ambalaj ve diğer atıkların toplanması ve nakli, park bahçe bakım,
bina temizliği ve destek hizmetlerinin yürütülmesi” hizmet alımı ihalesi kapsamında yer alan
ambalaj atıklarının toplanması işinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin ambalaj atığı
toplama ve ayırma alanında düzenlenmiş “Geçici Faaliyet Belgesi” veya “Çevre İzni veya
Çevre İzin ve Lisans Belgesi” olduğu halde, idari şartnamenin 7.1.h maddesinde sadece
“Ambalaj Atığı Toplama ve Ayırma Lisansı”nın yeterlik kriteri olarak istenmesinin Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38’inci maddesinin 4’üncü fıkrası ile Kamu İhale
Kanununun 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelerden rekabete aykırı olduğu anlaşılmakla
beraber,
İhale ilanında ve idari şartnamede yer alan söz konusu maddeye karşı süresi içinde
itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı dikkate alındığında tekliflerin ihale
dokümanında düzenlendiği şekilde değerlendirilmesi ve ihaleye katılım için gereken belgeler
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 9
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2496
ve yeterlik kriterleri arasında istenen “Ambalaj Atığı Toplama ve Ayırma Lisansı” sunmayan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Dolayısıyla başvuru konusu hizmet alımı ihalesi kapsamında yer alan ambalaj
atıklarının toplanması işinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerden biri olan
ambalaj atığı toplama ve ayırma alanında düzenlenmiş “Geçici Faaliyet Belgesi”ni sunan,
ancak aynı alandaki (Ambalaj Atığı Toplama ve Ayırma) belirtilen nitelikteki belgelerden
diğeri olan “Çevre İzin ve Lisans Belgesi”ni sunmayan başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması İdari şartnamenin 7.1.h maddesine uygun bulunmuştur.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 9
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2496
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında
Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi kapsamında yapılan incelemeye göre;
Torbalı Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Toplam 638 Personelle ve 44
Araçla 28 Ay Süreli Kentsel Temizlik Hizmetleri, Biyo-Bozunur, Ambalaj ve Diğer Atıkların
Toplanması ve Nakli, Park Bahçe Bakım, Bina Temizliği ve Destek Hizmetlerinin Yürütülmesi
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin asgari ücret ve fiyat teklifleri esas alınarak
% 20 oranında kâr dahil olmak üzere işçilik maliyeti (%4 sözleşme ve genel giderler dahil)
47.509.664,58 TL, gıda paketi maliyeti 482.062,17 TL, yemek maliyeti 2.438.436,00 TL ve
araç maliyeti 6.563.223,17 TL bileşenleri üzerinden toplam 67.544.505,83 TL olarak
hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 31 adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 30.07.2015
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği,
İhale komisyonunca tekliflerin geçerliliği yönünde yapılan incelemeye göre, bir
isteklinin teklifinin “Ambalaj Atığı Toplama ve Ayırma Lisansı olmadığı” gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede 60.471.692,47 TL bedel üzerinden verilen
teklifin geçerli tek teklif olarak belirlendiği, 03.08.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile
ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı,
Anlaşılmıştır.
İddiaya konu doküman düzenlemesi, yaklaşık maliyet ile teklif sayısı yönünden
yapılan incelemede;
(31) adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye iki istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonunca tekliflerin geçerliliği yönünde yapılan incelemeye göre, bir isteklinin teklifinin
“Ambalaj Atığı Toplama ve Ayırma Lisansı olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılması sonrasında ihalede 60.471.692,47 TL bedel üzerinden verilen teklifin geçerli tek
teklif olarak belirlendiği ve bu teklifin de yaklaşık maliyetin % 10,47 oranında altında
kaldığı hususları ile,
Başvuru konusu “638 personelle ve 44 araçla 28 ay süreli kentsel temizlik hizmetleri,
biyo-bozunur, ambalaj ve diğer atıkların toplanması ve nakli, park bahçe bakım, bina
temizliği ve destek hizmetlerinin yürütülmesi” hizmet alımı ihalesi kapsamında yer alan
ambalaj atıklarının toplanması işinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin ambalaj atığı
toplama ve ayırma alanında düzenlenmiş “Geçici Faaliyet Belgesi” veya “Çevre İzni veya
Çevre İzin ve Lisans Belgesi” olmasına rağmen, idari şartnamenin 7.1.h maddesinde sadece
“Ambalaj Atığı Toplama ve Ayırma Lisansı”nın yeterlik kriteri olarak istenmesinin Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38’inci maddesinin 4’üncü fıkrasındaki” İhale
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 9
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2496
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel
olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından
sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer
verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise
her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmüne aykırılık teşkil
ettiği, diğer yandan bu düzenleme ile Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde sayılan
temel ilkelerden rekabet ilkesinin bu ihalede yeterince çalışmadığı, nitekim ihalede en düşük
bedelli teklifin “Ambalaj Atığı Toplama ve Ayırma Lisansı olmadığı” gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması ve 31 adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen 2 istekli
tarafından teklif verilmesinin bu iki konuyu desteklediği hususları,
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından
değerlendirildiğinde;
İhaleye yeterli katılım olmadığından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci
maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabetinin sağlanamadığı ve kaynakların
verimli kullanılması ilkesinin çalıştırılmadığı değerlendirildiğinden bu gerekçeler üzerinden
“ihalenin iptaline” karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye
göre, mevcut doküman düzenlenmesi, satın alınan ihale dokümanı sayısı, ihale verilen teklif
sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz
konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler
uyarınca yeterli fiyat rekabetinin sağlanamadığı ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin
çalıştırılmadığı değerlendirildiğinden bu gerekçeler üzerinden “ihalenin iptaline” karar
verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
10