Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Amasya Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/85237-2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrencileri Öğle Yemeği Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/85237
Başvuru Sahibi
Yayla Yemek Temizlik Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Amasya Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrencileri Öğle Yemeği Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 11
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2499
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yayla Yemek Temizlik Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
Yolpınar Köyü Suluova/AMASYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
Helkıs Mahallesi Elmasiye Caddesi No: 11 05100 AMASYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/85237 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve
Ortaokul Öğrencileri Öğle Yemeği Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Amasya Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.08.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul
Öğrencileri Öğle Yemeği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yayla Yemek Temizlik Gıda
San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2015 tarih ve 74053 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 31.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2249 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Rüstem Topaloğlu'nun aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmadığı, zira üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde Ek-0.5 ve Ek-0.6
tutanaklarının eksik olduğu, sunulanların ise hatalı olduğu,
2) Süt, yoğurt, toz şeker, ekmek fiyatları ile kamu kurumlarından alınması mümkün
olan birçok anaçiğ girdinin fiyatlarının üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı,
bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
3) Maliyet tespit tutanğı düzenlenmesi gereken ürünlere satış tutarı tespit tutanağı
düzenlendiği,
4) İşçilik tablosunun hatalı olduğu, işçilik giderinin yanlış hesaplandığı,
5) Menü gramajlarının yanlış hesaplandığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 11
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2499
6) Gramaj, gün ve öğün karşılığı toplamlarının yanlış olduğu,
7) Ek-H.4 formunda gramaj genel toplamlarının yanlış olduğu, ayrıca çarpım hataları
olduğu,
8) Sebze meyve fiyatları alınan hal bültenindeki ortalama fiyat hesaplamalarının yanlış
olduğu,
9) Son zamanlarda et fiyatlarının arttığı, bunun aşırı düşük teklif açıklamasının
yapılmasını zorlaştıracağı, bu nedenle et fiyatlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığının
araştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin idare tarafından 1.236.400,00 TL olarak
belirlendiği ve 930.672,00 TL teklif fiyatı veren Rüstem Topaloğlu’nun aşırı düşük teklif
sahibi olarak belirlendiği ve bu isteklinin açıklamasının idare tarafından uygun görülerek
ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi ise ihale üzerinde
bırakılan isteklinin açıklamasının uygun olmadığını iddia etmektedir.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde “(1) İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik düzenlemesinde aşırı düşük teklif
sahiplerinden teklifte “önemli olduğu tespit edilen bileşenler” hakkındaki ayrıntıların idarece
isteneceği hüküm altına alınmış, Tebliğ açıklamasında ise idarelerin teknik şartname
kapsamında “asgari iki haftalık bir örnek menüye” yer vermeleri ve aşırı düşük teklif
sorgulamasının örnek menü üzerinden gerçekleştirilmesi gerektiği belirtilmiştir. Buna göre,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 11
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2499
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılacak menünün örnek
mahiyetinde olacağı anlaşılmakta olup, idare tarafından sözleşme konusu işin süresinin
tamamını kapsayan bir menünün verilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre, teknik şartname
kapsamında verilecek örnek menünün asgari iki haftalık olmanın yanında işin süresinin
tamamını kapsamaması ve aşırı düşük tekliflerinin değerlendirilebilmesine imkan verecek
ölçüde sınırlı süreli olması gerekmektedir.
Ancak, başvuruya konu ihalede ihale dokümanı kapsamında herhangi bir örnek
menüye yer verilmediği, Teknik Şartname kapsamında verilen menünün ihale konusu işin
süresinin tamamını kapsadığı, daha açık ifadeyle 2015-2016 eğitim öğretim yılı içerisinde
fiilen iş gerçekleştirilecek olan 180 günlük yemek menüsüne yer verildiği, aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısı ekinde de herhangi bir örnek menüye yer verilmediği ve bu yazıda
Teknik Şartname’de belirtilen yemek listesi ve gramajlar doğrultusunda açıklama
yapılmasının istenildiği anlaşılmıştır. Bu nedenle, idare tarafından işin süresinin tamamını
kapsamayan, asgari iki haftalık ve aşırı düşük tekliflerinin değerlendirilebilmesine imkan
verecek ölçüde sınırlı süreli örnek bir menü hazırlanarak aşırı düşük teklif sorgulama yazısı
ekinde gönderilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamalarının bu çerçevede değerlendirilmesi
gerekmektedir.
Sonuç olarak, belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek
nitelikte olduğu tespit edildiğinden, yukarıda belirtilen şekilde tekliflerin değerlendirilmesi
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 11
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2499
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Amasya Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2015-2016
Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul Ve Ortaokul Öğrencileri Öğle Yemeği Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 1.236.400,00 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 21 adet ihale dokümanı satın alındığı, 04.08.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği,
İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 6
teklifin çeşitli gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan 3 teklifin
de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
930.672,00
Rüstem Topaloğlu
Yayla Yemek Temizlik Gıda İnş. Ltd. Şti.
951.076,92
Abdullah Konyar
952.460,31
Şeklinde verildiği,
Söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin idare tarafından 1.236.400,00 TL olarak
belirlendiği ve 930.672,00 TL teklif fiyatı veren Rüstem Topaloğlu’nun aşırı düşük teklif
sahibi olarak belirlendiği ve bu isteklinin açıklamasının idare tarafından uygun görülerek
ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 11
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2499
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi
yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu
ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 11
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2499
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yemek alımı
kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik
idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı yönündeki düşüncem ile, Kurul
çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
6