Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ağrı Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/71470-Taşımalı İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Tek Öğün Öğle Yemeği Verilmesi İşi
Bilgi
İKN
2015/71470
Başvuru Sahibi
Özçelik Paz. Gıda Güv. Tem. Yem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Ağrı Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Taşımalı İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Tek Öğün Öğle Yemeği Verilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 12
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2500
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özçelik Paz. Gıda Güv. Tem. Yem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti,
Leylek Pınar Mah. İbrahim Elat Cad. No: 31 AĞRI
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
Kağızman Cad. No: 1 04100 AĞRI
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/71470 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Tek Öğün Öğle
Yemeği Verilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 02.07.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Tek Öğün Öğle Yemeği
Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Özçelik Paz. Gıda Güv. Tem. Yem. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 03.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2015 tarih ve 70789 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2134 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kapasite raporuna sahip olmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7.1.h bendinde izin, ruhsat ve benzeri belgeler için ekli teknik şartnamenin
esas alınacağına ilişkin düzenlemenin yer aldığı, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2 ve
7.5.3’üncü maddelerinin boş bırakıldığı gibi ihale ilan metninin 4.3’üncü maddesinde de
açıkça kapasite raporunun sunulmasına ilişkin herhangi bir ibare bulunmadığı, Gıda Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığınca yayınlanan “Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik” kapsamında işletme kayıt belgesinin alınabilmesi için gerekli olan belgelerden
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 12
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2500
birinin kapasite raporu olduğu, kendilerinin de Ağrı il sınırları içinde işletme kayıt belgesine
sahip oldukları, bu nedenle kapasite raporuna sahip olmadıkları gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmalarının objektif bir muamele olarak görülemeyeceği,
2) Teknik Şartname’nin 28’inci maddesine göre teklif verecek firmaların sıcak yemek
hizmetinin zamanında yürütülmesi ve idarenin gerekli gördüğü hallerde denetim yapabilmesi
için Ağrı Belediyesi sınırları içinde yemekhane bulundurulmasının zorunlu olduğu, ihale
üzerinde kalan isteklinin Ağrı Belediyesi sınırları içinde mutfağının olduğu, ancak teklifi
kapsamında sunmuş olduğu kapasite raporunun Van Ticaret Sanayi odasından alındığı, anılan
isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak düzeltici işlem gerçekleştirmek suretiyle kendilerinin
en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili
meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı
olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat
mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe
Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter
onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 12
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2500
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun
iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin
alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart
forma uygun belge,
h)
İZİN RUHSAT VE BEZERİ BELGELER İÇİN EKLİ TEKNİK ŞARTNAME ESAS
ALINACAKTIR.” düzenlemesinin yer aldığı,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” 7.5.2 ve 7.5.3’üncü maddelerinin boş bırakıldığı,
Teknik Şartname’de işin konusunun “Bu ihalenin konusu yüklenici firma tarafından
Ağrı Milli Eğitim Müdürlüğüne aşağıda belirtilen TABLO-1’deki menüdeki yemeklerin
pişirilmesi, İdari Şartname Eki TABLO-1’de belirtilen taşıma merkezi okullara taşıma,
dağıtım ve sonrası hizmetlerine ilişkin hizmet alımı işidir.” olarak belirlendiği,
Aynı Şartname’de “Yemeğin Pişirilmesi ve Dağıtımı” başlığı altında 38 maddenin
düzenlendiği, 27’nci maddesinde “Yemek Kapasite raporu”, 28’inci maddesine “Teklif
verecek firmaların sıcak yemek hizmetinin zamanında yürütülmesi ve idarenin gerekli
gördüğü hallerde denetim yapabilmesi için Ağrı Belediye sınırları içerisinde yemekhane
bulundurulması zorunludur. İhaleye katılacak isteklilerin bu teklifleri dahilinde
sunacaklardır.” düzenlemelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.
09.06.2015 tarihli ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye
katılma şartları ve istenilen belgeler:
4.1.1. Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası veya Meslek Odası
Belgesi;
4.1.1.1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya
da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
4.1.1.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret
ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel
kişiliğinin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, İZİN RUHSAT VE
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 12
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2500
BEZERİ BELGELER İÇİN EKLİ TEKNİK ŞARTNAME ESAS ALINACAKTIR.”
düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından
alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak
kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede,
yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü
yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede
istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde
belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti
alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı,
idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim
miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir
düzenleme yapılmayacaktır.
73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş
ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki
hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması
durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite
raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması
zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday
veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu
sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.
…
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 12
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2500
73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin
kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından
mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması
zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatında, idarelerin alımın niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilecekleri, anılan Yönetmelik’e göre bir mesleki ve
teknik yeterlik kriteri olan kapasite raporuyla ilgili düzenlemenin ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede yapılması gerektiği, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek
üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite
raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının belirlenmesi
gerektiği ve bu miktarın idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirleneceği,
ihale dokümanında üretim miktarı belirtilmeden kapasite raporu sunulacağına yönelik bir
düzenleme yapılamayacağı, aday veya isteklilerin kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere
ait birden fazla kapasite raporu sunmaları durumunda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle
yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı ve nihayetinde sunulan bu kapasite
raporunun adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve
sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru
tarihinde geçerli olmasının zorunlu olduğu düzenlenmiştir.
İncelemeye konu ihalenin İlan’ı ve İdari Şartnamesi’nde mesleki ve teknik yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler altında kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme
yapılmamıştır. Buna karşılık gerek İlan gerekse anılan Şartname’de “İzin Ruhsat Ve Benzeri
Belgeler İçin Ekli Teknik Şartname Esas Alınacaktır” ibaresiyle Teknik Şartname’ye bir atıf
yapılmış, Teknik Şartname incelendiğinde ise 27’nci maddede herhangi bir üretim miktarı
belirlenmeden yalnızca “Yemek Kapasite Raporu” ibaresiyle yetinildiği görülmüştür.
Üretim kapasitesini tevsik eden kapasite raporu, esasen isteklinin ihale dokümanında
öngörülen üretim miktarlarını karşılayıp karşılamadığına yönelik yeterliğini ölçmeye yarayan
bir “mesleki ve teknik yeterlik” belgesidir. Bunun ötesinde ihale konusu işin yerine
getirilmesi için ilgili mevzuatı gereğince alınması zorunlu izin, ruhsat veya benzeri
belgelerden değildir. İdarece ihale konusu işin yemek hizmeti alımı olduğu göz önünde
bulundurularak isteklilerin üretim kapasitelerinin ölçülmesi amacıyla kapasite raporu
istenmesi yoluna gidilmekle birlikte, düzenlemenin kamu ihale mevzuatında öngörülen
koşullara aykırı olarak yapıldığı, belgenin İlan ve İdari Şartname’de mesleki ve teknik
yeterlik kriterleri arasında düzenlenmesi gerekirken Teknik Şartname’de yalnızca adı
belirtilerek düzenlendiği, talep edilen kapasite miktarının da tayin edilmediği anlaşılmıştır.
Her ne kadar kapasite raporuna ilişkin düzenlemenin eksik ve bu haliyle mevzuata
aykırı olarak yapıldığı anlaşılsa da idarece bu belgenin teklifle birlikte sunulması zorunlu bir
yeterlik belgesi olarak değerlendirildiği, ihaleye katılan altı tekliften üçünün bu belgeyi hiç
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 12
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2500
sunmaması, birinin ise tarihinin uygun olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
İtirazen şikâyet başvurusunun ihale dokümanına yönelik olmaması ve ihale
dokümanın da mevzuata aykırı olarak kesinleşmiş olması karşısında bu belgenin sunulmasının
zorunlu olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından sunulan teklif belgeleri
üzerinde yapılan incelemede Kapasite Raporunun sunulmadığı, gıda üretimi yapan işletmelere
ilgili mevzuatı uyarınca verilen işletme kayıt belgesinin de kapsam ve amacı bakımından
kapasite raporunu ikame edebilecek bir belge olmadığı, kaldı ki işletme kayıt belgesinin de
Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesinde ayrıca istenen bir belge olduğu anlaşıldığından,
kapasite raporu sunmayan başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki idare
işleminin ihale dokümanına uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi isteklinin birinci iddiası, işletme kayıt belgesinin kapasite raporu
yerine kabul edilmesi gerektiği bu nedenle tekliflerinin geçerli olduğu yönünde iken ikinci
iddiasının ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu raporunun Van iline ait olması sebebiyle
uygun görülmemesi gerektiği yönündedir.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 12
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2500
(2) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ihalelerde oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartname, birinci fıkranın (c)
bendi kapsamında idari işlem veya eylem sayılır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde
mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, geçersiz teklif sahibi isteklinin ikinci iddiası
bakımından bir hak kaybına, zarara veya zarara uğrama ihtimalinin, dolayısıyla ehliyetinin
bulunmadığı, bu çerçevede ikinci iddiası yönünden başvurunun 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesi uyarınca ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 12
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2500
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi
neticesinde, itirazen şikayet dilekçesinin 1’inci maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak, her
ne kadar kapasite raporuna ilişkin düzenlemenin eksik ve bu haliyle mevzuata aykırı olarak
yapıldığı anlaşılsa da, idarece bu belgenin teklifle birlikte sunulması zorunlu bir yeterlik
belgesi olarak değerlendirildiği ve kapasite raporu sunmayan başvuru sahibinin değerlendirme
dışı bırakılması yönündeki idare işleminin ihale dokümanına uygun olarak gerçekleştirildiği
gerekçesiyle, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalenin İlanı ve İdari Şartnamesinde mesleki ve teknik yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler altında kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme
yapılmadığı, yalnızca, İdari Şartnamenin 7.1.h maddesinde yer alan “İzin Ruhsat ve Benzeri
Belgeler İçin Ekli Teknik Şartname Esas Alınacaktır” ibaresiyle Teknik Şartname’ye bir atıf
yapıldığı, Teknik Şartname incelendiğinde ise, 27’nci maddede herhangi bir üretim miktarı
belirlenmeden yalnızca “Yemek Kapasite Raporu” ibaresine yer verildiği görülmüştür.
Kapasite raporu, isteklilerin fiziki üretim miktarını gösteren bir belge olup, ihale
konusu işin yerine getirilmesi için ilgili mevzuatı gereğince alınması zorunlu izin, ruhsat veya
benzeri belgelerden değildir. Ayrıca, Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7.1.h maddesine ilişkin olarak yer alan 9 No’lu dip notta “İhale konusu işin
yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bu bentte sayılacak, aksi halde “h) Bu bent boş
bırakılmıştır” yazılacaktır.” denildiği dikkate alındığında, söz konusu kapasite raporunun,
İdari Şartnamenin 7.1.h maddesinde yapılan atıf kapsamındaki izin, ruhsat vb. belge
niteliğinde olmadığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, söz konusu belgenin yeterlik belgesi niteliği
taşımadığı ve isteklilerin teklifleriyle birlikte sunmalarının zorunlu olmadığı, dolayısıyla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
8