Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2015/101008-Kastamonu Havalimanı Çevre Drenajlarının ve Şevlerinin Rehabilitasyonu İşi Proje
Bilgi
İKN
2015/101008
Başvuru Sahibi
İM Zemin Etüt Proje Mühendislik Müşavirlik ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Kastamonu Havalimanı Çevre Drenajlarının ve Şevlerinin Rehabilitasyonu İşi Proje
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 24
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2511
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan : Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İM Zemin Etüt Proje Mühendislik Müşavirlik ve Ticaret Limited Şirketi,
Mutlukent Mah. Ender Sokak Nokta Blokları A Blok No: 41/3 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
Emniyet Mah. Mevlana Bulvarı Konya Yolu Üzeri No: 32 06330 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/101008 İhale Kayıt Numaralı “Kastamonu Havalimanı Çevre Drenajlarının ve
Şevlerinin Rehabilitasyonu İşi Proje” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 13.08.2015 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Kastamonu Havalimanı Çevre Drenajlarının ve Şevlerinin
Rehabilitasyonu İşi Proje” ihalesine ilişkin olarak İM Zemin Etüt Proje Mühendislik
Müşavirlik ve Ticaret Ltd. Şti.nin 21.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
26.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.09.2015 tarih ve 74087 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 01.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2251 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin 2015/88186 ihale kayıt numaralı
22.07.2015 tarihinde yapılacak ihalesine davet edildikleri, ihalenin yapılacağı saatte ihalenin
iptal edildiğinin sözlü olarak kendilerine bildirildiği, aynı ihalenin 13.08.2015 tarihinde
2015/101008 ihale kayıt numarası ile tekrarlandığı, 19.08.2015 tarihinde tebliğ edilen
kesinleşmiş ihale kararında geçici teminatlarının uygun bulunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, gerekçe olarak ise geçici teminat dekont tarihinin ihale davet
tarihinden önce olması şeklinde belirtildiği, teklif bedelinin % 3’ünü karşılayacak şekilde
4.100,00 TL’nin İdari Şartname’nin 28.2’nci maddesinde belirtilen idare hesabına
yatırıldığına ilişkin dekontun teklif ekinde sunulduğu, ilgili Kanun ve Yönetmelik
hükümlerinde dekont üzerine idarenin adı, ihalenin adı ve ihale kayıt numarası yazılmasına
dair zorunluluk bulunmadığı, nakit yatırılan teminatın ihale davet tarihinden önce veya sonra
yatırılması hususuna ilişkin hükmünde bulunmadığı, dekont üzerinde iptal edilen aynı işe ait
ihale kayıt numarası bulunduğu, dekont üzerinde işin adının yazıldığı, teklif dosyasında
dekontun sunulması nedeni ile bu işe ait geçici teminat olarak değerlendirilmesi gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 24
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2511
idare hesabına geçici teminat olarak yatırılan tutarın artık idarenin uhdesinde bulunduğu, gelir
kaydedilmesi hususu oluşması halinde buna engel bir hususun bulunmadığı, ihale kayıt
numarasının yanlış yazılmış olmasının teklifin esasını değiştirmeyeceği, sunulan dekontun
geçici teminatın yatırıldığına dair belge olarak kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, şikâyete konu ihalenin Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
tarafından yapılan “Kastamonu Havalimanı Çevre Drenajlarının ve Şevlerinin
Rehabilitasyonu İşi Proje” hizmet alımı işi olduğu, pazarlık usulü ile 13.08.2015 tarihinde
yapılan ihalede 2 isteklinin birinci oturuma teklif verdiği, İM Zem. Etüt Prj. Müh. Müş. ve
Tic. Ltd. Şti. teklifinin geçici teminatın uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, teklifi geçerli bulunan tek isteklinin ikinci oturuma davet edilerek son teklifini
verdiği, verilen teklifin geçerli bulunduğu, bu teklifi veren Akademi Jeo. Jeot. Etd. Prj. Müh.
Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif olarak
belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar ve özel finans kurumları tarafından verilen teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
…
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.
İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli
ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait
teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.
Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.” hükmü bulunmaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 24
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2511
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 09.01.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
…
27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu
İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu
esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul
edilmez.
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içerisinde İdareye sunulur.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Mali İşler Daire Başkanlığına
veznesine ya da Genel Müdürlük binası içerisinde bulunan DHMİ Vakıfbank bürosuna
yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,…” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Yukarıda aktarılan Kanun hükümleri ve İdari Şartname’de yapılan düzenlemelerden
ihaleye katılacak isteklilerin teklif bedelinin % 3’ünden az olmamak üzere geçici teminat
vermeleri gerektiği, geçici teminatın nakit olarak idarenin hesabına yatırılabileceği, bu
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 24
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2511
durumda geçici teminatın idare hesabına yatırıldığına dair makbuzun teklif dosyasında
sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Geçici teminata ilişkin başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında sunulan belgeler
incelendiğinde, geçici teminatın 4.100,00 TL olarak İdari Şartname’de yer verilen şubeye
yatırıldığı, yatırılan bedelin teklif bedeli olan 130.000,00 TL’nin % 3’üne karşılık gelen
3.900,00 TL’yi karşıladığı, dekont üzerinde yatırma tarihinin “21.07.2015” olduğu, dekontun
açıklama kısmının “İM ZEM. ETÜT PRJ. MÜH. MÜŞ. VE TİC. LTD. ŞTİ. 2015/88186
KASTAMONU HAV ÇEVRE DRENAJLARININ VE ŞEVLERİNİN REH İŞİ PROJE HİZ ALIM
İŞİ GEÇİCİ TEMİNAT BED” şeklinde olduğu görülmüştür.
İhale süreci ihale onayının alınması ile başlamakta olup aday veya istekliler ihalenin
yapılacağına ilişkin idare tarafından yapılacak ilan veya davet ile ihale hakkında bilgi sahibi
olmaktadırlar. İlanı veya daveti yapılan ihalelere katılmak isteyen isteklilerin ilan/davet tarihi
itibarı ile ihale katılım şartlarına ilişkin çalışmaları başlatabilecekleri bu kapsamda geçici
teminatın nakit olarak yatırılmasının ancak ilan/davet tarihinden ihale tarihine kadar
yapılabileceği ilan/davet tarihi öncesinde bilgi sahibi olmadıkları bir ihaleye dair geçici
teminatın yatırılmasının mümkün bulunmadığı değerlendirilmektedir
Şikâyete konu ihalede ise geçici teminatın yukarıda belirtildiği üzere 21.07.2015
tarihinde nakit olarak yatırıldığı, bu tarihin ihale davet tarihi olan 06.08.2015 tarihinden önce
olduğu, ancak şikâyet dilekçesinde yatırılan geçici teminatın 22.07.2015 tarihinde yapılması
gerekirken ihale saatinde iptal edilen aynı işe ilişkin olduğu bu nedenle aynı işin tekrar ihale
edilmesi nedeniyle bu iş için yatırılan geçici teminata dair makbuzun teklif dosyasında
sunulduğu, ihale kayıt numarası farklı olmakla beraber işin adının bulunduğu idare hesabına
yatırılan teminatın geçerli kabul edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Geçici teminatın nakit olarak yatırıldığında makbuz üzerine işin adı ve ihale kayıt
numarasının yazılması gerektiğine ilişkin kamu ihale mevzuatında açık hüküm bulunmamakla
birlikte geçici teminat mektubu sunulması durumunda geçici teminat mektubu standart
formuna uygun belgelerin sunulması gerektiği ilgili Yönetmelik’ler ile hüküm altına alınmış,
KİK024.1/H numaralı geçici teminat mektubu standart formunda ise söz konusu bilgilere
(isteklinin adı, işin adı vb.) yer verilmesi gerektiği düzenlenmiştir. Geçici teminatın nakit
olarak yatırılması ile geçici teminat mektubu arasında fark gözetilmediği ve ayrı ayrı geçici
teminat olarak kabul edildikleri bu durumda geçici teminat mektubunda yer verilmesi zorunlu
hususların geçici teminatın nakit olarak yatırılması durumunda da makbuz üzerinde
bulunması gerektiği değerlendirilmiştir.
Geçici teminata ilişkin belgelerde ihale kayıt numarasına yer verilmesi zorunlu
olmamakla beraber EKAP üzerinden yapılan kayıt ile verilen ve ihale işlemlerinde kullanılan
her kayıt numarası farklı bir ihaleyi temsil etmekte olup geçici teminata ilişkin belgelerde
ihale kayıt numarasına yer verildiği durumlarda bu numaranın doğru olarak belirtilmesi
gerekmektedir. Söz konusu ihale kayıt numarası aynı işin iptal edilip tekrar ihale edilmesi
durumunda değişmekte olup ihalenin iptali ile daha önce alınmış olan ihale kayıt numarasının
hükmü ortadan kalkmış bulunmaktadır. Bu nedenle istekli tarafından aynı iş olsa dahi farklı
bir ihale kayıt numarasına sahip olup iptal edilen işe ait olduğu net olarak belli olan geçici
teminat makbuzunu farklı bir ihale kayıt numarası ile yapılan şikayete konu ihalede
kullanmasının mümkün bulunmadığı değerlendirilmiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 24
: 16.09.2015
: 2015/UH.III-2511
Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde ihale komisyonu tarafından
başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5