Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gümüşhane Üniversitesi Rektörlüğü
/
2015/104463-Gümüşhane Üniversitesi Sağlık Yüksekokulu Öğrencilerinin Uygulama Stajı İçin Ktü Farabi Hastanesine Servis Aracı İle Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2015/104463
Başvuru Sahibi
Numan KARA
İdare
Gümüşhane Üniversitesi Rektörlüğü
İşin Adı
Gümüşhane Üniversitesi Sağlık Yüksekokulu Öğrencilerinin Uygulama Stajı İçin Ktü Farabi Hastanesine Servis Aracı İle Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 27
: 18.09.2015
: 2015/UH.III-2569
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Numan KARA,
Karaer Mah. Atatürk Cad. No : 22/B GÜMÜŞHANE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gümüşhane Üniversitesi Rektörlüğü,
Bağlarbaşı Mahallesi 29100 GÜMÜŞHANE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/104463 İhale Kayıt Numaralı “Gümüşhane Üniversitesi Sağlık Yüksekokulu
Öğrencilerinin Uygulama Stajı İçin Ktü Farabi Hastanesine Servis Aracı İle Taşınması İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gümüşhane Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 14.08.2015 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Gümüşhane Üniversitesi Sağlık Yüksekokulu Öğrencilerinin Uygulama Stajı
İçin Ktü Farabi Hastanesine Servis Aracı İle Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Numan
Kara’nın 19.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2015 tarih ve 74605 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 03.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2270 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikâyete konu ihaleye idare tarafından davet edildiği, davet yazısının tebellüğünden
itibaren ihale dokümanını satın alarak iki iş günü içerisinde teklif vermelerinin istendiği, bu
durumun kamu ihale mevzuatı gereği ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine
kadar ihale dokümanına şikâyet başvurusunda bulunulabilecek olmasına aykırı olduğu,
İdare tarafından tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında kesinleşen ihale kararı
yazısının kendilerine tebliğinden itibaren 4 gün içerisinde ihale kararına karşı idareye şikâyet
başvurusunda bulunulabileceğinin belirtildiği, ancak Kamu İhale mevzuatı gereği, söz konusu
şikâyet süresinin 10 gün olduğu, İdareye yaptıkları şikâyete cevap yazısının İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ
hükümlerine ve standart forma aykırı olarak düzenlendiği, şikâyete cevap yazısında idarenin
cevap yazısına karşı başvurabileceği kurum/ merciinin belirtilmediği, bu durumun mevzuata
aykırı olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 27
: 18.09.2015
: 2015/UH.III-2569
2) İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde hizmetin yerine getirilebilmesi için D2 ya da
şehirler arası yolcu taşımacılığı yapabileceğini gösteren yetki belgesinin teklifleri kapsamında
sunmalarına ilişkin düzenleme yapıldığı, şehirler arası yolcu taşımacılığında bakanlıkça izin
verilen güzergahların kullanılması zorunlu olup bu taşıma da şehirler arası terminallerden
diğer bir terminale yapılabileceği, ancak ihale konusu iş kapsamında şehir içi güzergahlarda
da taşıma yapılacağı düşünüldüğünde şehirler arası yolcu taşımacılığı yapabileceğini gösteren
belgelerin de kabul edilecek olmasına yönelik düzenlemenin iş tanımı ile bağdaşmadığı ve söz
konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
3) Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nde taşıma işlerini yapacak kişilerin yetki belgesi
almasının zorunlu olduğunun vurgulandığı ve ilgili Yönetmelik’te yetki belgesi türlerinin
sayıldığı, tanımlarının yapıldığı ve söz konusu belge sahiplerinin yapabilecekleri taşıma
işlerinin tanımlandığı ve ilgili Yönetmelik hükümleri gereği D2 ve D4 yetki belgelerinin
farklı nitelikte belgeler olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin D4 yetki belgesi ile ilgili
Yönetmelik hükümleri gereği ihale konusu işin yürütülmesinde kullanamayacağı ve ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
değerlendirilerek düzeltici işlem kararı verilmesi iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Gümüşhane Üniversitesi Rektörlüğü tarafından “Gümüşhane Üniversitesi Sağlık
Yüksekokulu Öğrencilerinin Uygulama Stajı İçin Ktü Farabi Hastanesine Servis Aracı İle
Taşınması” işinin pazarlık usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 14.08.2015 tarihinde gerçekleştirilen
ihale için ihale üzerinde kalan istekli dahil olmak üzere 3 firmayı 11.08.2015 tarihinde,
başvuru sahibi de dahil olmak üzere 2 firmayı 12.08.2015 tarihinde ve bir firmayı da
13.08.2015 tarihinde davet ettiği, davet edilen 6 firma arasından 4 isteklinin ihaleye teklif
verdiği görülmüştür.
Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır….
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir
karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 27
: 18.09.2015
: 2015/UH.III-2569
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ıncı maddesinde “…
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve ihalenin pazarlık ihale usulü ile ihale edildiği
bir arada değerlendirildiğinde ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin,
birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale
veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, idareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususların dikkate
alınmayacağı açıktır.
Kamu İhale mevzuatında ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar ihale dokümanına
yönelik şikâyet edilebileceğinin hüküm altına alınmış olmasına karşın ihale tarihinden iki gün
önce teklif vermeye davet edilmesinin mevzuata aykırı olduğuna yönelik iddiasının ve idare
tarafından tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında kesinleşen ihale kararı yazısının kendilerine
tebliğinden itibaren ihale kararına karşı 4 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulabileceğinin belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasının yapılan incelemede
idareye şikâyete konu edilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiasının dikkate
alınmayacağı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin “idarenin şikâyete cevap yazısının mevzuata aykırı
olduğu” iddiasının, itirazen şikâyet başvurusunun Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda anılan
maddelerinde belirtilen sürede yapılmış olduğu başvuru sahibinin bu konuda herhangi bir hak
kaybı yaşamadığı da dikkate alındığında esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 27
: 18.09.2015
: 2015/UH.III-2569
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin ihaleye teklif vermiş olduğu görüldüğünden Kamu İhale Kanununun
4’üncü maddesinde yer alan “İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine
teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini ifade eder.” tanımı gereği
başvuru sahibinin istekli ehliyetinde olduğu, yukarıda yer alan Yönetmelik açıklamalarından
ise başvuru sahibinin, tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına
ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, ihale dokümanının
verilmesi, ihale ilanında veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda
bulunamayacağı anlaşılmış olduğundan başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ehliyet
yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İşe ait İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde, “ 7.1. .. h) Yüklenici D2 ya da
şehirlerarası yolcu taşımacılığı yapabileceğini gösteren yetki belgesini teklif zarfında
İdareye sunmakla yükümlüdür. SRC2 ve diğer belgeleri ise sözleşme aşamasında teslim
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci
maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri
komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo
işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri
faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki
belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Yönetmelik’in “ Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ıncı maddesinde“…
b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
…
ç) D4 yetki belgesi: Tarifeli ve tarifesiz olarak 100 kilometreye kadar olan
şehirlerarası ve taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
verilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, idarece 20.08.2015 tarihli ve 1130 sayılı yazı ile Ulaştırma,
Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı 11. Bölge Müdürlüğünden “ihale kapsamında
öğrencilerin araçlarla üniversite kampüsünden alınarak Trabzon Karadeniz Üniversitesi
Farabi Tıp Fakültesi Hastanesine taşınması gerektiği belirtilerek ve D4 yetki belgesi sahip
herhangi bir firma/kişi bu taşıma hizmetini yapıp yapamayacağı, yasal mevzuat engelinin olup
olmadığı” hakkında bilgi istenmiş olduğu, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı 11.
Bölge Müdürlüğünün ise 21.08.2015 tarih ve E.14384 sayılı cevabi yazısında “…Karayolu
Taşıma Yönetmeliğinin Yetki belgesi türleri başlıklı 6’ncı maddenin ç) bendi “D4 yetki
belgesi: Taşıma mesafesine bakılmaksızın il içi ve 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası
tarifeli ve tarifesiz olarak ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara verilir, Yetki belgesi almanın
veya yenilemenin özel şartları başlıklı 13 üncü maddesinin d) bendi D4 yetki belgesi
düzenlenebilmesi için;
1) il içi taşımalarda; talep sahibinin merkezi adresinin bulunduğu ilin İl Trafik
Komisyonundan alınacak D4 yetki belgesi düzenlenmesinin o ildeki mevcut arz/talep dengesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 27
: 18.09.2015
: 2015/UH.III-2569
ve taşıma düzeni bakımından bir sakıncası olmadığına dair İl Trafik Komisyonu kararının
Bakanlığa sunulması şarttır.
2) Yüz kilometreye kadar şehirlerarası taşımalarda; ilgili illerin trafik
komisyonlarından (bu illerden birinin veya her ikisinin il sınırları ile belediye sınırları
aynı/çakışık olan bir il veya iller olması halinde ise ilgili Büyükşehir Belediyesi/Belediyeleri
Ulaşım Koordinasyon Merkezi/Merkezleri (UKOME)'nden) alınacak D4 yetki belgesi
düzenlenmesinin o illerdeki mevcut arz/talep dengesi ve taşıma düzeni bakımından bir
sakıncası olmadığına dair ilgili İl Trafik Komisyonu (veya UKOME) kararlarının Bakanlığa
sunulması şarttır,” hükmü amirdir.
Ayrıca Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından 18/12/2012 tarih ve sayılı
2013/KDGM- 07 /YOLCU sayılı genelgede belirtilen Karayolu Taşıma Yönetmeliği
(KTY)'nde 23/10/2012 tarihli ve 28450 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
değişiklikler ve D4 yetki belgeleriyle yapılan faaliyetlerin icrası ile ilgili olarak
Bakanlığımızca geçen süre zarfında yapılan değerlendirme sonucunda; D4 yetki belgeleriyle
yapılan taşımacılık faaliyetlerinin daha elverişli ve sürdürülebilir bir piyasa düzeni içerisinde
işleyişi sağlamak üzere aşağıdaki usul ve esaslar belirlenmiştir. Buna göre;
D4 yetki belgesiyle yapılabilecek ve yapılamayacak taşımacılık faaliyetleri aşağıda
belirtilmiştir.
a)Yapılabilecek taşımacılık faaliyetleri:
1) Tarifeli ve tarifesiz olarak 100 Km'ye kadar olan şehirlerarası yolcu taşımacılığı.
2) Tarifeli ve tarifesiz olarak mesafesine bakılmaksızın il içi yolcu taşımacılığı.
3) 100 Km'ye kadar şehirlerarası ve/veya il içi servis taşımacılığı.
b)Yapılamayacak taşımacılık faaliyetleri:
1)Tarifeli veya tarifesiz olarak 100 km üzerindeki şehirlerarası taşımacılık.
2)Tarifeli veya tarifesiz olarak yetki belgesi sahibinin merkezi adresinin bulunduğu il
sınırları dışında iki nokta arasındaki taşımacılık.
NOT: 100 Km. mesafenin belirlenmesinde taşıma güzergâhının uzunluğu esas alınır.
Hükümleri de göz önünde bulundurularak;
Gümüşhane - Trabzon arası taşıma yapan D4 yetki belgesi sahibi gerçek/tüzel kişilere
Gümüşhane İl Trafik Komisyonu ve Trabzon UKAME (Ulaştırma Koordinasyon Merkezi)
tarafından belirtilen güzergâhta 100 km altı olduğundan dolayı D4 yetki belgesi almış olan
gerçek/tüzel kişiler bulunmakta olup ilgili illerin il trafik komisyonu ve ilgili belediyelerin
göstermiş oldukları güzergâh ve yolcu indirme bindirme yerlerinden yolcu alıp
indirebilirler.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesinden, isteklilerin yeterlik kriterini
tevsik etmek için D2 belgesi veya şehirlerarası yolcu taşımacılığı yapabileceğini gösteren
yetki belgesini sunmak zorunda oldukları anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan S.S. 5 Nolu Gümüşvadi Minibüs Motorlu Taşıyıcılar
Koop.nin teklif kapsamında sunduğu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda, söz
konusu isteklinin D4 yetki belgesi sunduğu görülmüştür. Anılan mevzuat ve İdari Şartname
düzenlemeleri çerçevesinde sunulan D4 yetki belgesinin İdari Şartname’de yer alan
“…şehirlerarası yolcu taşımacılığı yapabileceğini gösteren yetki belgesi” kapsamında
olduğu değerlendirilmiş ve söz konusu belge ile şehirlerarası yolcu taşımacılığının
yapılabileceği, bu bağlamda İdari Şartname ile istenilen yeterlik kriterini sağlamış olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 27
: 18.09.2015
: 2015/UH.III-2569
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6