Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kiraz Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/87949-2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı İlkokul-Ortaokul Taşıma Kapsamındaki Öğrencilerin Öğle Yemeği Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/87949
Başvuru Sahibi
Dörtlü Gıda Temek Tem. İlaç. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kiraz Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı İlkokul-Ortaokul Taşıma Kapsamındaki Öğrencilerin Öğle Yemeği Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 34
: 30.09.2015
: 2015/UH.III-2635
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dörtlü Gıda Temek Tem. İlaç. San. Tic. Ltd. Şti.,
Yeni Sanayi Mah. 515 Sok. B/5 Blok No: 1-2-3-4-6 Nazilli/AYDIN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kiraz Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Cumhuriyet Mahallesi Gümüşsuyu Sokak No: 2 35890 Kiraz/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/87949 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı İlkokul-Ortaokul Taşıma
Kapsamındaki Öğrencilerin Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kiraz Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 13.08.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı İlkokul-Ortaokul Taşıma
Kapsamındaki Öğrencilerin Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dörtlü Gıda
Temek Tem. İlaç. San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 03.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.09.2015 tarih ve
76181 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2329 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının işçilik giderleri
bakımından yeterli görülmeyerek tekliflerinin reddedildiği ancak İdari Şartname'nin teklif
fiyata dahil olan giderler başlıklı 25'inci maddesinde işçilik giderlerine yer verilmediği bu
nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarının işçilik giderleri yönünden uygun bulunmamasının
mevzuata aykırı olduğu, ayrıca istihdamı zorunlu olarak aranılan personelin sözleşmeden
önce firma bünyesinde bulundurulması istendiğinden aşırı düşük teklif sorgulamasına konu
edilemeyeceği ve 13 taşıma merkezinde servis personeli çalıştırılacağına ilişkin ihale
dokümanında herhangi bir düzenleme bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 34
: 30.09.2015
: 2015/UH.III-2635
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 34
: 30.09.2015
: 2015/UH.III-2635
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
….
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu
çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi
için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri,
ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri
ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi
unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren
bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve
istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 34
: 30.09.2015
: 2015/UH.III-2635
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı
durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklamaları
yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerine (KDV Hariç) harç, ulaşım vb.
giderlerini dahil edeceklerdir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’de aşağıdaki düzenlemeler yer almaktadır:
“A. İŞİN KONUSU:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 34
: 30.09.2015
: 2015/UH.III-2635
Kiraz ilçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı Tablo1’de gösterilen 13 Taşıma Merkezi İlkokul ve
Ortaokula taşınan günlük 3222 öğrenciye 2015-2016 Eğitim – Öğretim yılı boyunca tabldot
usulü sıcak öğle yemeği hazırlanması, dağıtılması ve sonrası temizlik işleri hizmet alımıdır.
…
C. YEMEK VERİLECEK OKULLAR VE ÖĞRENCİ SAYILARI:
ÖĞRENCİ
SAYISI
YEMEK VERİLECEK OKUL
AKPINAR İLKOKUL/ORTAOKULU
ATATÜRK İLKOKULU
143
146
224
347
427
396
313
273
CERİTLER İLKOKUL/ORTAOKULU
CEVİZLİ EBSO İLKOKUL/ORTAOKLU
CAYAĞZI İLKOKUL/ORTAOKULU
HALİLLER İLKOKUL/ORTAOKULU
HÜSEYİN SARI İLKOKUL/ORTAOKULU
İĞDELİ İLKOKUL/ORTAOKULU
KARABURÇ CUMHURİYET İLKOKUL/ORTAOKULU 167
ÖRENCİK ZEYBEKLER İLKOKUL/ORTAOKULU
80. YIL SULUDERE İLKOKUL/ORTAOKULU
TÜRK TELEKOM ORTAOKULU
UMURLU İLOKUL/ORTAOKULU
TOPLAM
330
159
92
205
3197
D. YEMEĞİN DAĞITILMASI, ZAMANI VE ŞEKLİ:
Kiraz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne Tablo1’de gösterilen 13 taşıma merkezi okula
karşısında belirtilen miktarda ve her öğrenci için ayrı tabldot tabağından yüklenici kendi
mutfağından hazırladığı yemeği 12.00 ile 13.30 saatleri arasında(veya idarenin uygun
göreceği saatte) okullara götürülmesinden, dağıtılmasından, dağıtımdan önce ve dağıtımdan
sonra yemekhanenin temizliğinden ve yemek bitiminde tabldot ve tabaklarını toplanmasından
sorumludur.
E. VERİLECEK YEMEK TÜRÜ VE MENÜ HAZIRLAMA:
Tablo2 de belirtilen örnek yemek listesine uygun olarak yemek listesi hazırlama komisyonu
tarafından hazırlanan yemek menüleri, her ayın 5 iş günü öncesinde hazırlanarak yükleniciye
verilecektir. Yüklenicinin talebi ve İdarenin uygun görmesi halinde Yemek Listesi Hazırlama
Komisyonu tarafından mevsime göre mevcut menüdeki yemeğe eşdeğer başka bir yemekle yer
değiştirilebilir.
F.
TEKNİK ŞARTLAR:
…
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 34
: 30.09.2015
: 2015/UH.III-2635
4.
Yüklenici firma her okula en az bir servis elamanı tahsis eder, yemeğin dağıtımından
ve sonrası yemekhanenin temizlenmesinden sorumludur…
G.
DİĞER HUSUSLAR:
…
2. Yemek Dağıtımında en az 4 araç kullanılacak olup kullanılan araçların yükleniciye ait
olması ya da bu iş için kiralandığına dair belgelerini ve araçların ruhsatlarının aslı ya da aslı
idarece görülmüş onaylı fotokopisini idareye vermek zorundadır…
H. EK HÜKÜMLER:
a. Dağıtım yapılan okul merkezinde görevli idareciler, nöbetçi öğretmenler ve hizmetli
haricinde kimse yemek talep edemez.
b. Yüklenici Firma Yeterli ve dengeli bir beslenme için Tablo3’de belirtilen gramajlarda ve
kalori değerinde yemekleri hazırlayıp sunmak zorundadır.
c. İhaleyi alan istekli anahtar teknik personelin (Anahtar Teknik personel ile ilgili olarak
deneyim süresi mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir) yanında aşağıda sayılan personelleri
de bünyesinde bulunduracaktır. İhale üzerinde kalan yüklenici firma yukarıdaki maddelerde
sayılan elamanların sözleşmeden önce bünyesinde çalışıyor olduklarını diploma ve sigorta
belgeleri ile tevsik etmek zorundadır. Ayrıca şoförlere ait ehliyet fotokopilerini de idareye
vermek zorundadırlar.
i. İstihdamı Zorunlu Personel Onay Belgesi (4 Yıllık Fakülte Mezunu – 1 Adet)
ii. Usta Aşçı (En az iki (2) yıl deneyimli – 1 Adet)
iii. Aşçı Yardımcısı (1 Adet).”
Söz konusu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2015 - 2016 Eğitim Öğretim Yılı adet
586.404
Taşıma
İlkokul/Ortaokul
Kapsamındaki
Öğrencilerine
Öğle Yemeği Alımı (3222x182)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanı incelendiğinde, ihaleye konu yemek hizmetinin, Kiraz ilçe Milli
Eğitim Müdürlüğüne bağlı 13 Taşıma Merkezi İlkokul ve Ortaokula taşınan günlük 3222
öğrenciye 2015-2016 Eğitim-Öğretim yılı boyunca tabldot usulü sıcak öğle yemeği
hazırlanması, dağıtılması ve sonrası temizlik işleri hizmet alımı olduğu,
Bu itibarla, söz konusu işin niteliğinin malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti olduğu
ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi uyarınca da personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 34
: 30.09.2015
: 2015/UH.III-2635
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan
giderler kısmının boş bırakıldığı, Teknik Şartname’nin “Teknik Şartlar” kısmının 4’üncü
maddesinde yüklenici tarafından her okula yemeğin dağıtımından ve sonrası yemekhanenin
temizlenmesinden sorumlu en az bir servis elemanı tahsis edileceği, aynı Şartname’nin “Diğer
Hususlar” kısmının 2’nci maddesinde yemek dağıtımının en az 4 araç kullanılarak yüklenici
tarafından gerçekleştirileceği, anılan Şartname’nin “Ek Hükümler” kısmında ise ihale konusu
iş kapsamında istihdamı zorunlu 1 anahtar teknik personel, 1 usta aşçı ve 1 aşçı yardımcısı
çalıştırılacağının düzenlendiği görülmüştür.
Diğer yandan, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği
düzenlemesine yer verilmiş olup ihale komisyonunca teklifi sınır değerin altında kalan 5
istekliden açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği ve açıklamaya cevap veren tek istekli olan başvuru sahibi Dörtlü
Gıda Yem. Tem. İlaç. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının işçilik giderleri yönünden uygun
görülmeyerek ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Erhan
Kaymaz’ın üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname ile Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler bir arada
değerlendirildiğinde, yüklenicinin kendi mutfağında hazırlanan öğle yemeğinin okullara
götürülmesi, dağıtımı, dağıtılmasından önce ve sonra yemekhanenin temizliği olmak üzere
ihale konusu işin yürütülmesinde aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, şoför ve anahtar teknik
personel olmak üzere muhtelif nitelikte personelin çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin yemek hazırlama, yemek servisi ve yemek dağıtımı hizmeti alımı işi
olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde miktarları verilmiş olan öğün başına fiyat teklifi alındığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre malzemeli yemek hizmeti alımı
ihalelerinde işi yerine getirecek asgari personel sayısının ihale dokümanında düzenlenmesine
dair bir zorunluluğun bulunmadığı, bununla beraber Teknik Şartname’de personel sayısına ve
niteliğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği dikkate alındığında, istekliler tarafından, işçilik
giderlerinin söz konusu düzenlemeler dikkate alınarak oluşturulabileceği ve aşırı düşük teklif
açıklamalarının da bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
işçilik giderlerine ilişkin olarak 4 şoför, 1 usta aşçı ve 1 aşçı yardımcısı olmak üzere toplam 6
personel için asgari ücret üzerinden işçilik maliyeti öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Bununla beraber, Teknik Şartname’nin “Teknik Şartlar” kısmının 4’üncü maddesinde
yer verilen yüklenici tarafından her okula yemeğin dağıtımından ve sonrası yemekhanenin
temizlenmesinden sorumlu en az bir servis elemanı tahsis edileceği ve ihale konusu iş
kapsamında 13 İlkokul/Ortaokul yer aldığı dikkate alındığında en az 13 servis elemanı için
işçilik gideri öngörülmesi gerekirken başvuru sahibi tarafından söz konusu 13 servis elemanı
ve istihdamı zorunlu 4 yıllık fakülte mezunu 1 anahtar teknik personel için işçilik maliyeti
öngörülmediği ve bu maliyetlerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetveli’ne yansıtılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedilmesinde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 34
: 30.09.2015
: 2015/UH.III-2635
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 34
: 30.09.2015
: 2015/UH.III-2635
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Kiraz Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2015-
2016 Eğitim Öğretim Yılı İlkokul-Ortaokul Taşıma Kapsamındaki Öğrencilerin Öğle Yemeği
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Milli Eğitim Bakanlığı birim fiyatları esas
alınarak toplam 1.794.396,24 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 22 adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.08.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 13 istekli tarafından teklif verildiği,
İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 2
isteklinin teklifinin çeşitli gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması sonrasında
kalan 11 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
1.249.040,52
Soylukan Grup Tem.Bil. Kullanım Veri Giriş Oto. Yem. Gıda San.
Tic. Ltd. Şti.
Dörtlü Gıda Yem. Tem. İlaç. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Name Kurumsal Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Turz. Ltd. Şti. - Ak-Er
Toplu Yemek ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
Tortamışlar Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
Ağa Tarım Gıda Taşı. Petrol ve Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Karakuş Gıda Tekstil İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Erhan Kaymaz/Ege Yemek Sanayi
1.278.360,72
1.342.865,16
1.366.321,32
1.372.185,36
1.378.049,40
1.378.049,40
1.378.049,40
1.378.049,42
1.489.466,16
C.A.S. Gıda Tekstil ve Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Doğan Srt Sosyal Hiz. Tem. ve Ürünleri Gıda Madde. Yem. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti.
Erpa Gıda Madde. Tarım Ürünleri Hayvan. Tem. İşleri Nak. Elek. San.
ve Tic. Ltd. Şti.
1.700.571,60
Şeklinde verildiği,
Şikâyete konu ihalede yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi neticesinde aşırı düşük
teklif sorgulaması için sınır değerin 1.378.049,40 TL olarak tespit edildiği, 8 isteklinin
teklifinin sınırı değerin altında kaldığı, sınır değerin altında kalan Soylukan Grup Tem.Bil.
Kullanım Veri Giriş Oto. Yem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Name Kurumsal Yem. Gıda Tem.
Mad. İnş. Turz. Ltd. Şti. - Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Tortamışlar Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve
Ürün. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 4 isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 34
: 30.09.2015
: 2015/UH.III-2635
açıklama istenilmesine cevap verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
açıklama sunan dört istekliden Dörtlü Gıda Yem. Tem. İlaç. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama sunan
diğer üç isteklinin açıklamalarının uygun kabul edildiği, bu tekliflerin birbirine ve sınır değere
eşit olduğu, 26.08.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Erhan Kaymaz üzerinde
bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 34
: 30.09.2015
: 2015/UH.III-2635
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi
yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu
ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye
göre, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı
yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
11