Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/84777-Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin Malzemesiz Genel Temizlik
Bilgi
İKN
2015/84777
Başvuru Sahibi
Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin Malzemesiz Genel Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 8
: 14.10.2015
: 2015/UH.III-2693
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İpekyol Cad. Akasya Apt. Kat : 1 No : 2 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Adalet Mh.100. Yıl Bulv. No: 232 Kat: 1 55060 İlkadım/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/84777 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin
Malzemesiz Genel Temizlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 27.08.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin
Malzemesiz Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Karahan Group İnş.Nak.Taah.San.ve
Tic.Ltd.Şti. tarafından 17.09.2015 tarih ve 77909 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2388 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, katılmış oldukları ihalede 15.09.2015 tarihinde
kendilerine tebliğ edilen ihale komisyon kararı ile ihalede yeterli rekabetin sağlanamadığı ve bu
gerekçe ile bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, sunmuş oldukları
teklifin idarece belirlenmiş olan yaklaşık maliyetin altında olduğu, benzer iş tanımının işe uygun
olduğu ve yeterlik kriterlerinin en düşük oranda belirlendiği, rekabet ilkesini zedeleyecek bir
hüküm bulunmadığı, ihalede 18 ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 6 isteklinin katıldığı,
geçerli bulunan tekliflerden ikisinin idarece işin yapılabilirliğine göre hesaplanan yaklaşık
maliyetin altında olduğu, ihalede rekabetin oluştuğu, bu nedenle rekabetin oluşmadığı gerekçesi
ile alınan ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 8
: 14.10.2015
: 2015/UH.III-2693
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal
bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden
isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin gerekçesinde “Tekliflerin
yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla
birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun
olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir
aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde
ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir” ifadelerine yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 39’uncu maddesi idareye, tekliflerin yaklaşık
maliyete kıyasla çok yüksek olması, ödenek yetersizliği ya da Kanun’un temel ilkelerine uygun
olmayan durumların tespiti gibi durumlarda, ihalede verilmiş tüm teklifleri reddederek ihaleyi
iptal etme hususunda takdir yetkisi tanımaktadır. Ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir
yetki niteliğinde olmadığından, yetkinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun
şekilde, kamu yararı gözetilerek kullanılması, tesis edilen işlemin gerekçesinin açıkça ortaya
konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin hesaba katılarak nesnelliğe ve tarafsızlığa uygun
şekilde hareket edilmesi gerekmektedir.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, şikayete konu ihalenin Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
tarafından yapılan “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin Malzemesiz Genel
Temizlik” işi olduğu, açık ihale usulü ile 27.08.2015 tarihinde yapılan ihalede onsekiz ihale
dokümanı satın alındığı/indirildiği, altı isteklinin ihaleye katıldığı, ihaleye katılan isteklilerden
Koçkaya İlaç. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında teklif mektubu ve geçici teminat
sunmaması nedeniyle, Miray İnsan Kay. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında istenilen
belgeleri sunmaması nedeniyle, 5M Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Araç Kir. Hiz San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinde ortaklık oranı bulunmaması nedeniyle, Kale Sur Yapı
Kimya. Taş. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle tekliflerin
değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer iki isteklinin tekliflerinin geçerli bulunduğu, ancak ihale
komisyonu tarafından ihalede yeterli rekabet sağlanamadığı gerekçesi ile bütün tekliflerin
reddedilerek ihalenin iptal edilmesine karar verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ihale konusu hizmet alımı için, ilgili mevzuatı gereğince
ödenecek ulaşım, vergi, resim, harç ve her türlü sigorta giderleri yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Bu nedenle söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi gerekmektedir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde
bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 8
: 14.10.2015
: 2015/UH.III-2693
A) Asgari Ücretin Üzerinde Ödeme Alacak ve/veya Almayacak İşçiler; Söz konusu hizmet
kapsamında çalıştırılması düşünülen temizlik personellerinden, asgari ücretin üzerinde fazla
ödeme alacak işçi bulunmamaktadır.
B) Fazla Çalışma; Samsun Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve bağlı sağlık
tesisleri içerisinde bu şartnamede belirtilen tüm hizmet sınıfında çalışanlar için kişi başı yıllık 50
saat fazla çalışma öngörülmüştür. Sözleşme süresi içerisinde fazla çalışma yaptırıldığı
durumlarda ödeme yapılacaktır. Öngörülen fazla çalışma saatinden daha fazla çalışma
yaptırılması sağlık tesisi yöneticiliğinin taktirindedir. Fazla çalışma yaptırılması durumunda,
maliyet artışı dolayısıyla ödenmesi gereken damga vergileri sağlık tesisi tarafından yükleniciden
tahsil edilecektir.
Yıllık Fazla
Yıllık Toplam 3 Yıllık Toplam
Sıra
No
Toplam İşçi Çalışma
Fazla
Fazla
Sağlık Tesisleri
Sayısı
Saati
Çalışma Saati Çalışma Saati
(Kişi Başı)
1
2
Genel Sekreterlik
Eğitim ve Araştırma
Hastanesi
10
50
500
1.500
254
50
12.700
38.100
3
4
5
6
Gazi Devlet Hastanesi 150
Kadın Doğum Hastanesi 117
Ağız ve Diş Hastanesi 33
Bafra Devlet Hastanesi 115
50
50
50
50
7.500
5.850
1.650
5.750
22.500
17.550
4.950
17.250
Çarşamba Devlet
54
7
50
2.700
8.100
Hastanesi
Vezirköprü Devlet
44
8
50
50
50
2.200
2.650
1.650
6.600
7.950
4.950
Hastanesi
9
Ruh Sağlığı Hastanesi 53
Fizik Rehabilitasyon
Hastanesi
10
33
Göğüs Hastalıkları
Hastanesi
11
41
50
2.050
6.150
12
13
14
15
Havza Devlet Hastanesi 20
Terme Devlet Hastanesi 32
Ladik Devlet Hastanesi 11
Kavak Devlet Hastanesi 8
50
50
50
50
1.000
1.600
550
3.000
4.800
1.650
1.200
400
Alaçam Devlet
Hastanesi
Asarcık Devlet
Hastanesi
16
17
11
50
50
550
300
1.650
900
6
Ayvacık Devlet
Hastanesi
Salıpazarı Devlet
18
19
2
50
50
100
200
300
600
4
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 8
: 14.10.2015
: 2015/UH.III-2693
Hastanesi
19 Mayıs Devlet
Hastanesi
20
1
50
50
150
21
22
Bafra ADSM
8
3
50
50
400
150
1.200
450
Vezirköprü ADSM
C) Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel
sayısı; Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılması düşünülen personel sayısı ve
toplam tatil gün sayısı aşağıdaki tabloda ayrıntılı olarak belirtilmiştir.
Resmi tatillerde 2016 Yılı
Sağlık Tesisi Adı çalışacak Resmi Tatil Resmi Tatil Resmi Tatil Resmi Tatil
personel sayısı Gün Sayısı
2017 Yılı
2018 Yılı
Toplam
Sıra
No
Gün Sayısı
Gün Sayısı
Gün Sayısı
1
2
Genel Sekreterlik 0
Eğitim ve
0,00
0,00
0,00
0,00
Araştırma
130
1.885,00
1.885,00
1.885,00
5.655,00
Hastanesi
Gazi Devlet
Hastanesi
Kadın Doğum
Hastanesi
Ağız ve Diş
Hastanesi
Bafra Devlet
Hastanesi
Çarşamba Devlet
Hastanesi
3
4
5
6
7
8
9
85
60
6
1.232,50
870,00
87,00
1.232,50
870,00
87,00
1.232,50
870,00
87,00
3.697,50
2.610,00
261,00
60
24
24
35
870,00
348,00
348,00
507,50
870,00
348,00
348,00
507,50
870,00
348,00
348,00
507,50
2.610,00
1.044,00
1.044,00
1.522,50
Vezirköprü Devlet
Hastanesi
Ruh Sağlığı
Hastanesi
Fizik
10 Rehabilitasyon
Hastanesi
Göğüs
11 Hastalıkları
Hastanesi
9
130,50
232,00
130,50
232,00
130,50
232,00
391,50
696,00
16
Havza Devlet
Hastanesi
Terme Devlet
Hastanesi
Ladik Devlet
Hastanesi
Kavak Devlet
Hastanesi
12
12
16
5
174,00
232,00
72,50
174,00
232,00
72,50
174,00
232,00
72,50
522,00
696,00
217,50
130,50
13
14
15
3
3
43,50
43,50
43,50
43,50
43,50
43,50
16 Alaçam Devlet
130,50
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 8
: 14.10.2015
: 2015/UH.III-2693
Hastanesi
Asarcık Devlet
Hastanesi
Ayvacık Devlet
Hastanesi
Salıpazarı Devlet
Hastanesi
19 Mayıs Devlet
Hastanesi
17
18
19
20
2
1
1
29,00
14,50
14,50
14,50
29,00
14,50
14,50
14,50
29,00
14,50
14,50
14,50
87,00
43,50
43,50
43,50
1
3
21 Bafra ADSM
22 Vezirköprü ADSM 1
43,50
14,50
43,50
14,50
43,50
14,50
130,50
43,50
D) İhalede kıst ay/artık gün sayısı bulunmamaktadır.
E) İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına
bakılmaksızın, ihalemizde elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörülmesi nedeniyle, 4857
sayılı İş Kanununda belirtilen asgari oranda (%3-Yüzdeüç), idaremizce tespit edilen (1010 işçi x
%3 = 30,3 = 31 ) engelli-özürlü işçi sayısı 31 (otuzbir)'dir. Sağlık tesisleri bazında engelli-
özürlü işçi ayrıntısı aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. Bu işçiler, brüt asgari ücretin üzerinde fazla
ödeme almayacaklardır. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve
bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır.
Sıra
No
Genel Temizlik
Personeli Sayısı
Engelli - Özürlü
Personel Sayısı
Sağlık Tesisi Adı
1
2
3
4
Genel Sekreterlik
Eğitim ve Araştırma
Hastanesi
Gazi Devlet Hastanesi 146
Kadın Doğum
Hastanesi
10
-
241
13
4
115
2
5
6
Ağız ve Diş Hastanesi 33
Bafra Devlet Hastanesi 113
-
2
Çarşamba Devlet
Hastanesi
7
53
1
Vezirköprü Devlet
Hastanesi
Ruh Sağlığı Hastanesi 51
Fizik Rehabilitasyon
8
42
2
2
1
9
10
32
Hastanesi
Göğüs Hastalıkları
Hastanesi
11
40
1
12
13
14
15
Havza Devlet Hastanesi 19
Terme Devlet Hastanesi 32
Ladik Devlet Hastanesi 10
Kavak Devlet Hastanesi 8
1
-
1
-
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 8
: 14.10.2015
: 2015/UH.III-2693
Alaçam Devlet
Hastanesi
Asarcık Devlet
Hastanesi
Ayvacık Devlet
Hastanesi
Salıpazarı Devlet
Hastanesi
16
17
18
19
20
11
-
6
1
4
1
-
1
-
19 Mayıs Devlet
Hastanesi
21
22
Bafra ADSM
Vezirköprü ADSM
TOPLAM
8
3
979
31
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: 1.Yemek Gideri: Sağlık tesislerimizin mevzuatsal durum
ve şartları nedeniyle yemek giderleri ayni ve nakdi olmak üzere 2 şekilde karşılanacaktır. Yemek
ücretinin nakdi olarak karşılanacağı sağlık tesislerimiz Samsun İli Kamu Hastaneler Birliği
Genel Sekreterliği, Bafra Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Salıpazarı Devlet Hastanesi ve
Vezirköprü Ağız ve Diş Sağlığı Merkezidir. Nakdi karşılamada, çalışan personellere nakdi
olarak yemek ücreti 26 (Yirmialtı) gün üzerinden günlük brüt 9,00 TL ödenecek ve ücret
bordrosunda gösterilecektir. Diğer sağlık tesislerimizde ise yemek ihtiyacı ayni olarak
karşılanacaktır.Ayni karşılamada ise, Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir
bedel ödenmeyecek olup, bu bedel karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin
yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması
imkânı verileceği için yemek giderine ait bir bedel öngörülmeyecektir. Ayni olarak yemek gideri
karşılanacak
personellerin
yemek
gün
sayısı
26
'dir.
2.Yol Gideri: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele, her ay 26 (Yirmialtı) gün
üzerinden günlük brüt 8,38 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme
giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
yaka kartı, idaremizce önemli bir teklif bileşeni olarak görülmeyecek ilaçlama gideri, birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin
işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler,
çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri ile yol, yemek, fazla mesai, bayram tatili gibi
diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 8
: 14.10.2015
: 2015/UH.III-2693
İdari Şartname’den ihale konusu işin Samsun ili Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliği ve bağlı bulunan 21 farklı sağlık tesisinin 36 ay süresince temizlik işlerinin
yürütülmesi amacı ile 1.010 personelin çalıştırılmasını kapsadığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde 36 ay süre ile
çalışacak 1.010 personelin ücretine yemek ve yol giderleri eklenmek suretiyle 69.052.860,84 TL
hesaplama yapıldığı, % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler eklendiğinde 71.814.975,27 TL
elde edildiği, firma karı olarak 3.452.643,04 TL eklenerek yaklaşık maliyetin 75.267.618,31 TL
olarak hesaplandığı görülmüştür.
İdarenin iptal gerekçesi ve ihalede oluşan somut durum incelendiğinde: söz konusu
ihalede 18 adet ihale dokümanı satın alınmış olduğu, bunlardan başvuru sahibi de dahil olmak
üzere 6 isteklinin teklif sunduğu, bu tekliflerin dördü yaklaşık maliyetten düşük olmakla birlikte
hem yaklaşık maliyete (en düşük teklif olan başvuru sahibinin teklifinin dahi yaklaşık maliyetin
% 99,8 mertebesinde olduğu görülmektedir.) hem de birbirlerine çok yakın oldukları, geriye
kalan tekliflerden birinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görülmekte olup, Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer bulan temel ilkelerden “rekabetin sağlanması” ilkesinin
idareler tarafından azami surette gözetilmesi gerektiği de dikkate alındığında somut durumda
rekabetin etkin şekilde sağlanmış olduğundan bahsedilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Dolayısıyla söz konusu ihalenin, belirtilen gerekçe ile idare tarafından iptal edilmesinde
mevzuata aykırılık bulunmadığı ve itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7