Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/97269-Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü (2015-2016) Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2015/97269
Başvuru Sahibi
72 Nolu S.S. Ser-Koop Minübüs Küçük Otobüs Midibüs Binek Motorlu Araç Pick -Up Kapalı Kasa Otobüs Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi VEKİLİ: Av. Turgay GÖLEBATMAZ
İdare
Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü (2015-2016) Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 42
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2776
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
72 Nolu S.S. Ser-Koop Minübüs Küçük Otobüs Midibüs Binek Motorlu Araç Pick -Up
Kapalı Kasa Otobüs Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi,
VEKİLİ:
Av. Turgay GÖLEBATMAZ
Atatürk Cad. Şehbenderler Apt. K: 6 D: 24 Osmangazi/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Şükraniye Mah. 7.Mercan Sok. No: 3 16360 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/97269 İhale Kayıt Numaralı “Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü (2015-2016) Eğitim
Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 01.09.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü (2015-2016) Eğitim Öğretim Yılı
Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak 72 Nolu S.S. Ser-Koop
Minübüs Küçük Otobüs Midibüs Binek Motorlu Araç Pick -Up Kapalı Kasa Otobüs Motorlu
Taşıyıcılar Kooperatifinin 01.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
07.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.09.2015 tarih ve 77320 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2365 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye dayalı bir iş
deneyim belgesi olmadığı ve istenilen oranı karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde; ihale konusu hizmetin adının “Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü (2015-
2016) Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması İşi” olduğu, işin miktarı ve
türünün “Özel Eğitim Kurumları kapsamında: (14/09/2015-10/06/2016) tarihleri arasında
180 İş Günü ( 972 ) öğrencinin Merkez Okullarına (Öğrenci+ Veli+ Refakatçi İle Birlikte
Uygun Kapasiteli) (74) Servis Aracıyla Taşınması Hizmet Alım İşi.” şeklinde belirtildiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 42
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2776
anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve
sözleşme olduğu, 20’nci maddesinde ise işin kısmi teklife açık olduğu ve 7 kısım bulunduğu
belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.5. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve Özel sektörde her türlü personel ve öğrenci taşımacılığı benzer iş olarak kabul
edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya
serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 42
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2776
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
….
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü yer
almaktadır.
İhale üzerinde kalan istekli Akbahar Nak. İnş. Taah. Petrol Ürün. Gıda Turz. Tem. ve
Din. Tesis. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 2’nci kısmına teklif verildiği ve iş
deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde, Akbahar Nak. İnş. Taah.
Petrol Ürün. Gıda Turz. Tem. ve Din. Tesis. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Tomurcuk Özel Eğitim
Hizmetleri Otom. Tesk. San. Tic. Ltd. Şti. arasında 01.02.2014 tarihinde imzalanmış olan
“Okulunuz öğrencilerinin mutabık kalınan saatlerde yine mutabık kalınan durak ve
güzergahlardan alınarak okula getirilip, akşam tekrar belirlenen saatlerde aynı güzergah
üzerinde geri götürülmesidir.” işine ait sözleşme sunulduğu, sözleşmenin birim fiyat
üzerinden bağıtlandığı, birim fiyatların sözleşmede gösterildiği, sözleşmenin süresinin
01.02.2014 – 01.02.2016 olarak belirtildiği, 2014-2015 yılı sözleşme süresi içinde
gerçekleştirilen işin tutarını gösteren 20 adet faturaların dosya kapsamında bulunduğu, toplam
fatura tutarının 94.081,00 TL olduğu ve teklif tutarının %25’ni karşıladığı, ihale işlem
dosyası kapsamındaki sözleşme örneğinde; tarafların kaşeleri ve imzaları ile fatura
örneklerinin üzerinde de aslının aynı olduğuna dair ibare bulunduğu anlaşılmıştır.
Ancak sözleşme süresi (01.02.2014-01.02.2016) dikkate alındığında işin henüz
tamamlanmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde devam işlerle ilgili
olarak iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgelere
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 42
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2776
ilişkin olarak herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, bu nedenle Akbahar Nak. İnş. Taah.
Petrol Ürün. Gıda Turz. Tem. ve Din. Tesis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik
amacıyla sunduğu belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci
maddesinde yer alan hükme uygun olmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdarece geçerli teklif olarak belirlenen Sevecen Tur. Taş. Tur. Oto. Bilg. Elekt. San.
Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde, Ermetal
A.Ş. tarafından düzenlenen 28.08.2015 tarihli ve 375.635,00 tutarlı iş deneyim belgesi ve
ekinde 3 adet fatura sunulduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen yönetmelik gereği gerçek
kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi
düzenleyemeyeceği bu haliyle sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.
İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler uyarınca bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı ve ekinde
fatura ve fatura yerine geçen belgelerin sunulması gerektiği, söz konusu istekli tarafından
sadece faturalar sunulduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 394.975,20 TL, ihale üzerinde
bırakılan Akbahar Nak. İnş. Taah. Petrol Ürün. Gıda Turz. Tem. ve Din. Tesis. San. ve Tic.
Ltd. Şti..nin ve Sevecen Tur. Taş. Tur. Oto. Bilg. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin iş
deneyim belgeleri uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve idarece
ekonomik açıdan ikinci en avantajlı istekli olarak belirlenen başvuru sahibi 72 Nolu S.S.
SER-KOOP. Minibüs Küçük Otobüs Midibüs Binek Motorlu Araç Pick-Up Kapalı Kasa
Otobüs Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nin teklif bedelinin 459.000,00 TL olduğu
görülmüştür.
Tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması halinde bu tekliflerin uygunluğuna
yönelik ihale komisyonu tarafından izlenmesi gereken usul ve yöntemlere Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 42
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2776
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamalarına yer verildiği
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan 16.3’üncü maddesine göre, yaklaşık
maliyetin üzerinde fiyat teklif edilmesi halinde ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet
hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığının, yaklaşık maliyet
güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığının, verilen teklif
fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığının sorgulanarak verilen tekliflerin
yaklaşık maliyete göre mukayese edilmesi gerekmektedir. Yapılan bu mukayese sonucunda
bütçe ödenekleri de göz önünde bulundurularak, isteklilerin teklif fiyatlarının idarece uygun
bulunması halinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin ve varsa ikinci teklifin
belirlenerek ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 3.190,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
9.570,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
6.380,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Akbahar Nak. İnş. Taah. Petrol Ürün.
Gıda Turz. Tem. ve Din. Tesis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Sevecen Tur. Taş. Tur. Oto. Bilg.
Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
1) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5