Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çerkezköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/85682-Özel Eğitim Öğrencilerini İkametgâh Adreslerinden Taşıma Merkezi Okullara Taşınması
Bilgi
İKN
2015/85682
Başvuru Sahibi
Hasan İLMEZ
İdare
Çerkezköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Özel Eğitim Öğrencilerini İkametgâh Adreslerinden Taşıma Merkezi Okullara Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 33
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2779
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasan İLMEZ,
Gaziosmanpaşa Mah. Namık Kemal Bulvarı No:71 Çerkezköy/TEKİRDAĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çerkezköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Gazi Mustafa Kemal Paşa Mah. Hükümet Cad. Kat:3 59500 Çerkezköy/TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/85682 İhale Kayıt Numaralı “Özel Eğitim Öğrencilerini İkametgâh Adreslerinden
Taşıma Merkezi Okullara Taşınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çerkezköy Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.08.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Eğitim Öğrencilerini İkametgâh
Adreslerinden Taşıma Merkezi Okullara Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Hasan İlmez’in
14.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 31.08.2015 tarih ve 73551 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
31.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2225 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işe ilişkin yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, Teknik Şartname’nin
4’üncü maddesinde “s) Servis araçlarında rehber personel (hostes) bulundurmak zorunludur.
Araçlarda görevlendirilen rehber personelin ücreti ve her türlü sosyal hakları yüklenici
tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı ve söz konusu personel giderinin teklif
fiyata dahil giderler arasında bulunduğu, ihale ilanında ve İdari Şartname’de işin başlayış
tarihinin 14.09.2015 bitiş tarihinin ise 10.06.2016 olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin
4’üncü maddesinde belirtildiği üzere her araçta bir hostes bulunacağı ve bu personelin ücreti
ve her türlü yasal haklarının yüklenici tarafından ödeneceği belirtilmiş olmasına rağmen
bahse konu iş kapsamında çalıştırılması zorunlu olan hostese ait işçilik giderlerinin yaklaşık
maliyete dahil edilmediği, şikayet konusu iş kapsamında çalıştırılma şartı bulunan hosteslerin
haftanın beş günü tüm mesaisini bu işte geçirecekleri, işçilere SGK ve İş Kanunlarına göre
salt olarak çalıştıkları gün üzerinden ücret ödenmesinin yasal olarak mümkün bulunmadığı,
ücret ve diğer yasal zorunlulukların 30 gün üzerinden ödenmesi gerektiği, dolayısıyla KİK
İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplama yapıldığında, 1 hostesin asgari ücret
üzerinden bir aylık maliyetinin 1.471,84 TL olduğu, işin 9 ay olduğu ve hostes sayısının da 18
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 33
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2779
olduğu dikkate alındığında yaklaşık maliyete 1.471,84 x 9 x 18 = 238.438,08 TL işçilik
giderinin dahil edilmesi gerektiği, işin yaklaşık maliyetinin 460.730,93 TL olduğu dikkate
alındığında anılan hostes giderinin yaklaşık maliyete dahil edilmediğinin görüleceği, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm gereğince
yaklaşık maliyetin güncellenerek ihaleye devam edilmesi gerektiği, ayrıca ihaleye teklif veren
isteklilerin sunmuş oldukları belgelerin şikayet konusu ihaleye teklif verme şartlarına haiz
olmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin “Araç Sürücülerinden İstenilen Belgeler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1.2.a-Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtların yaşları 12 yaşından
küçük (12 Yaş dahil) olduğuna ilişkin ve kullanım amacı okul servisi – ticari ibaresi bulunan
ruhsatın onaylı fotokopisi,
b-Her araca ait zorunlu Mali sorumluluk sigortası belgesi ve Karayolu Yolcu Taşımacılığı
zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigorta Belgesi
c-İstekliler ihalesine teklif verdikleri ve uhdesinde kalan güzergahlarda 28.08.2007 tarihinde
yürürlüğe giren Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşıyan araç
bulunduracaklardır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihaleye teklif veren isteklilerin güzergah
belgelerinin bulunmadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’de belirtilen şartları karşılamayan
isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) Tekirdağ Belediyesi’nin öğrenci taşıma işi yapcak olan araçların 59 plakalı olması
gerektiğine, farklı plakaya sahip olunan araçlarla Tekirdağ il ve ilçelerinde öğrenci taşıma
işinin yapılamayacağına ilişkin kararlarının bulunduğu, dolayısıyla 59 plaka olmayan
araçlarla ihaleye teklif verilemeyeceği, teklif veren isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Çerkezköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.08.2015 tarihinde yapılan “Özel
Eğitim Öğrencilerini İkametgah Adreslerinden Taşıma Merkezi Okullara Taşınması” işine
ilişkin ihaleye 7 isteklinin katıldığı, Truva Seyahat Ltd. Şti tarafından Teknik Şartname’de
belirtilen %25 araç ruhsatlarının teklif dosyası kapsamında sunulmaması, Hasan İlmez ve
Ersoy Nakliyat Ltd. Şti’nin verdikleri teklifin belirlenen yaklaşık maliyetin üzerinde olması
nedeniyle birim fiyat teklif mektuplarının uygun bulunmaması, Altınok Otomotiv Ltd.Şti.’nin
verdiği teklifin belirlenen yaklaşık maliyetin üstünde olması nedeniyle birim fiyat teklif
mektubunun uygun olmaması ve geçici teminatın bulunmaması, Sakınmaz Turizm
Ltd.Şti.’nin tarafından Teknik Şartname’de belirtilen %25 araç ruhsatlarının teklif dosyası
kapsamında sunulmaması sebepleriyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 13.08.2015 tarihli
ihale komisyon kararı ile Mehmet Ceylan’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi,
Dilaver Giyim San. ve Turizm Servis Hiz. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar
ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 33
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2779
hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını
ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda,
aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen
iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün
ücreti tam olarak ödenir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan
çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde
haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Özel Eğitim öğrencilerini ikametgah adreslerinden taşıma merkezi okullara
taşınması
b) Miktarı ve türü:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 33
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2779
Taşımalı Eğitim Kapsamına alınan Kapaklı, Saray ve Çerkezköy ilçelerinde ikamet
eden özel eğitime ihtiyacı olan öğrencilerin 18 araç ile ikametlerinden alınarak 9 taşıma
merkezi okula 178 iş günü günübirlik taşınması” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereği yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teklif fiyatına tüm giderler dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Okul Servis Araçlarında Aranacak Şartlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “s) Servis araçlarında rehber personel (hostes) bulundurmak zorunludur.
araçlarda görevlendirilen rehber personelin ücreti ve her türlü sosyal hakları yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
Rehber personelin görevleri:
1) Okula/kuruma gelişteki ilk öğrenci/kursiyerin alındığı noktadan önce servis
aracında bulunmak ve okul/kurumdaki eğitim-öğretim bittikten sonra en son
öğrenci/kursiyerin indiği noktaya kadar araçta bulunmak,
2) Refakat ettiği öğrenci/kursiyerlerin güvenli ve emniyetli bir şekilde araca biniş ve
inişleri ile geliş ve gidişlerine yardımcı olmak,
3) Taşıma işlemlerine ilişkin olarak okul-aile-öğrenci/kursiyer ilişkilerinde ortaya
çıkan sorunları ilgililere zamanında bildirmek,
4) Taşıma işini yapan servis aracında bulunduğu zamanlar dışındaki eğitim-öğretim
saatlerinde okul/kurumda bulunmak ve sorumluluğunda olan öğrenci/kursiyerlere yönelik
sağlık, beslenme ve temizlik konularında yardımcı olmak üzere okul/kurum müdürünün
verdiği görevleri yapmak,” düzenlemesi bulunmaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 33
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2779
İdarece hazırlanan Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrencilerinin
Taşınma İhalesi Yaklaşık Maliyet Tespit Tutanağı incelendiğinde taşınacak öğrenci sayısının,
mesafenin (km) ve aracın kapasitesinin Teknik Şartname’de düzenlendiği, mevcut
kaynakların tasarruf anlayışı içinde ekonomik bir şekilde kullanılması, ülke genelinde taşıma
fiyatlarında birlikteliğin sağlanması ve fiyat farklılıklarının ortadan kaldırılmasına yardımcı
olmak amacıyla mülga İlköğretim Genel Müdürlüğünce hazırlanarak valiliklere gönderilen
yaklaşık maliyet tespit formülünün Çerkezköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce güncellenerek
bir örnek yaklaşık maliyet tespit formülü oluşturulduğu, bu formülde taban katsayısının her
yıl belirlenen asgari ücretin brüt tutarının 30’a bölünmesi sonucu tespit edilen miktar olarak
belirtildiği ve bu miktarın taşıt sürücüsünün günlük taşıma ücreti olarak düşünüldüğü, 2015
yılı Temmuz ayı itibarıyla asgari ücretin brüt tutarının 1.273,50 TL olduğu dikkate
alındığında 2015-2016 eğitim ve öğretim yılı için taban katsayısının (1.273,50/30) 42,45 TL
olarak hesaplandığı görülmüştür. Motorin fiyatı (MF) olarak 17 Haziran 2015 tarihi itibariyle
Ankara’da 1 litre motorin pompa çıkış fiyatının EPDK’dan alınan fiyatlar itibariyle 4,01 TL
ve KDV’siz fiyatının ise (4,01/1,18=) 3,398 TL olarak hesaplandığı, yol katsayısının (YK)
belirlenmesinde iklim ve coğrafi şartlar dikkate alınarak asfalt yollar için 1.00 katsayısının,
araç katsayısı (AK) olarak 15-19 kapasiteli araçlar için belirlenen 1.50 katsayısının
kullanıldığı görülmüş olup, yaklaşık maliyetin hesaplanmasında taşınan köyün merkez okula
uzaklığı 10 km’ye kadar olanlar için Yaklaşık Maliyet=Taban Katsayısı + (Mesafe x MF x
YK x AK) formülünün, taşınan köyün merkez ilköğretim okuluna uzaklığı 10 km’den fazla
olması halinde Yaklaşık Maliyet=Taban Katsayısı + (10 x MF x YK x AK) + [(Mesafe-10) x
MF x YK x AK x 0,5] formülünün kullanıldığı ve aynı formülün rehber personel gideri de
eklenerek kullanılacağı belirtilmiştir.
Kurum tarafından ilgili idareye 17.09.2015 tarih ve 2187-18166 sayılı yazı ile yaklaşık
maliyet hesaplamalarına okul servis araçlarında görev yapacak olan rehber personelin dâhil
edilip edilmediği, edildiyse rehber personele ilişkin maliyet hesaplarını gösterir belgelerin bir
örneğinin istendiği, idareden gelen 01.10.2015 tarih ve 9665283 sayılı cevabi yazıda hostes
için asgari ücretin 30/1’i oranında hesaplama yapıldığı belirtilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ilgili düzenlemeler dikkate alındığında işin
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalışacak
rehber personelin “taşıma işini yapan servis aracında bulunduğu zamanlar dışındaki eğitim-
öğretim saatlerinde okul/kurumda bulunmak ve sorumluluğunda olan öğrenci/kursiyerlere
yönelik sağlık, beslenme ve temizlik konularında yardımcı olmak üzere okul/kurum
müdürünün verdiği görevleri yapmak” düzenlemesi uyarınca çalışma saatlerinin tamamını
idare için kullanacağı, işin süresinin 178 işgünü olduğu ve bir ayda 22 gün, bir günde 9 saat
ve bir haftada 45 saat çalışılacağı, idare tarafından rehber personele ilişkin yapılan hesaplama
incelendiğinde ise mülga yaklaşık maliyet tespit formülünün dikkate alındığı ve brüt asgari
ücretin 1/30’u alınarak günlük ücretin belirlendiği, söz konusu rehber personel 4857 sayılı İş
Kanunu’nda düzenlenen çalışma saatinin tamamını idare bünyesinde geçireceğinden bir aylık
ücretin tam olarak ödenmesi gerektiği ve dolayısıyla idare tarafından işçilik maliyetinin eksik
hesaplandığı görülmüştür.
Ancak İdari Şartname’de, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, teklif edilen
fiyatların en düşük olanı olarak belirleneceğine ve ayrıca ihalenin açıklama istenmeksizin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağına ilişkin düzenlemeler yer aldığı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 33
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2779
göz önüne alındığında, söz konusu ihalede İdarece yaklaşık maliyetin eksik hesaplanmasının
ihaleye ilişkin yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde ve ihale sürecinde yapılan
değerlendirmeler aşamasında esası değiştirecek nitelikte bir eksiklik olmadığı ve ihalenin
seyrini değiştirecek bir aykırılık oluşturmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu
maddesinde, “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede
yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas
alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Araç Sürücülerinden İstenilen Belgeler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1.. a-Sürücülere ait Sabıka kaydı
b-Okul Servis aracını kullanacak sürücülerin E sınıfı sürücü belgesi için en az 5 yıllık
sürücü belgesine, B sınıfı Sürücü belgesi için en az 7 yıllık sürücü belgesine sahip olduğuna
ilişkin sürücü belgelerinin onaylı fotokopileri,
c-Sürücülere ait sağlık raporunu.
d-Yurtiçi Yolcu Taşımacılığı Sürücü Mesleki Yeterlilik Belgesi.
7.1.2.a-Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtların yaşları 12 yaşından küçük (12
Yaş dahil,) olduğuna ilişkin ve kullanım amacı okul servisi – ticari ibaresi bulunan ruhsatın
onaylı fotokopisi
b-Her araca ait zorunlu Mali sorumluluk sigortası belgesi ve Karayolu Yolcu
Taşımacılığı zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigorta Belgesi
c-İstekliler ihalesine teklif verdikleri ve uhdesinde kalan güzergahlarda 28.08.2007
tarihinde yürürlüğe giren Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliğinde belirtilen şartları
taşıyan araç bulunduracaklardır.
…
f-İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ve Makine ve diğer ekipmana
ilişkin belgelerin, ( 7.1.1 deki a,b,c,d ve 7.1.2 deki a,b,c,d,e ) bentlerindeki yeterlilik
kriterlerine ilişkin belgeler ilgililerden aranacak olup, ihale dosyasında bulundurulması
zorunlu olmayıp, bu belgeler ihaleden sonra sözleşme esnasında yüklenici tarafından her
araç için yarım kapak dosya içinde dosya üzerine araç plakası, sürücü adı soyadı, sürücü cep
telefon numarası, rehber personel adı soyadı, rehber personel cep telefon numarası yazılarak
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 33
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2779
dosyalar idareye ibraz edilecektir. Yükleniciler İhalede ihaleyi almaya hak kazanmış olsalar
dahi Yanıltıcı belge sunan yüklenicilerin ihaleleri iptal edilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde Teknik Şartname’nin 7’nci
maddesinde belirtilen hiçbir belge katılım ve yeterlik belgesi olarak istenmemiştir.
Teknik Şartname’de yer alan düzenleme incelendiğinde, idarece Teknik Şartname’de
belirtilen belgelerin sözleşmenin imzalanmadan önce yüklenici tarafından sunulması istenilen
belgeler olduğu, söz konusu belgelerin işi yürütecek olan yüklenicinin işi gereklerine göre
yürütmesi için ilgili mevzuat gereği bulundurması gereken belgeler niteliğinde olduğu ve bu
belgelerin yeterlik belgesi olmadığı belirlenmiştir. Dolayısıyla, başvuru sahibinin ihale
dosyası kapsamında güzergah belgeleri bulunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiğine ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yüklenici İle Taşıma İşinde Çalışacakların Sorumlulukları ve
Uyacağı Esaslar” başlıklı 5’inci maddesinde “o)Yüklenicinin yukarıda belirtilen niteliklere
haiz ve bu taşıma işinde kullanacağı araçların plaka numaraları ve modelleri sözleşme ekinde
belirtilecektir. İdarenin yazılı müsaadesi olmadan Yüklenici bu taşıtları değiştiremeyecektir.
Bu taşıtların ruhsat ve sürücü belgelerini de sözleşmeden önce İdareye verecektir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araç Sürücülerinden İstenilen Belgeler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1.3- İhaleye katılacak istekli firma ve tüzel kişiler kendilerine ait araçların (en
az toplam araçların % 25) ruhsat fotokopilerini ihale dosyasında bulunduracaklar.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’ye ilişkin düzenlemeler incelendiğinde, ihaleye katılacak isteklilerin
kendilerine ait araçların (en az toplam araçların % 25) ruhsat fotokopilerini ihale dosyasında
bulunduracakları, yüklenicinin ise taşıma işinde kullanacağı araçların plaka numaraları ve
modellerinin sözleşme ekinde belirtileceği ve bu taşıtların ruhsat ve sürücü belgelerinin de
sözleşmeden önce idareye verileceğinin belirtildiği, idare tarafından öğrenci taşıma işi
yapacak olan araçların 59 plakalı olması gerektiğine ve isteklilerin teklif dosyası kapsamında
kendilerine ait araçların (en az toplam araçların % 25) ruhsat fotokopilerinin 59 plaka araçlara
ait olması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüş olup, başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. Ancak, 28.08.2007 tarihli ve 26627 sayılı Resmi
Gazetede yayınlanan Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği ve bu Yönetmeliğe uygun
şekilde il bazında yayımlanan Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Okul Servis Araçları
(J Plaka) Hizmet Yönetmeliği uyarınca Belediye sınırları içerisinde öğrenci taşıma yapan
araçların o ilin Trafik Tescil Müdürlüğü’nde kayıtlı olması, J plakaya sahip olması gibi işin
ilgili mevzuatından kaynaklanan yasal yükümlüklere uyma zorunluluğu bulunduğundan,
idarece ihale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce söz konusu belgeleri
mevzuata uygun şekilde sunmasını istemesi gerekmektedir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 33
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2779
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8