Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Makine İkmal Müdürlüğü
/
2015/85040-Kış Şartları (Kar, Buzlanma, Sel Baskını ve Göllenme) İle Mücadele Çalışmaları
Bilgi
İKN
2015/85040
Başvuru Sahibi
Esa Nakış Temizlik Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Makine İkmal Müdürlüğü
İşin Adı
Kış Şartları (Kar, Buzlanma, Sel Baskını ve Göllenme) İle Mücadele Çalışmaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 35
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2781
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Esa Nakış Temizlik Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Evren Mah. Gülbahar Cad. Şirin Sok. No: 28/31 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Makine İkmal Müdürlüğü,
Topçular Mah. Beylerbeyi Cad. (Topkapı-Edirnekapı Cad.) No: 4 34087 Eyüp/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/85040 İhale Kayıt Numaralı “Kış Şartları (Kar, Buzlanma, Sel Baskını ve Göllenme) İle
Mücadele Çalışmaları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Makine İkmal Müdürlüğü tarafından
25.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kış Şartları (Kar, Buzlanma, Sel
Baskını ve Göllenme) ile Mücadele Çalışmaları” ihalesine ilişkin olarak Esa Nakış Temizlik
Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 18.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
31.08.2015 tarih ve 74045 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2244 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci bölümünde yapılan düzenlemeden anlaşıldığı
üzere ihale konusu işte toplam 335 personelin 12 ay üzerinden tam zamanlı çalışma
yapmalarının öngörüldüğü, 4857 sayılı İş Kanunun 30’uncu maddesi gereği; işverenlerin elli
veya daha fazla sayıda işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç özürlü personel
çalıştırma zorunluluğu bulunması nedeniyle, 335 x 0,03=10,05 en az 10 engelli personelin
çalıştırılması gerektiği, ancak, idare tarafından 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi
gereği çalıştırılması zorunlu olan engelli personel sayısına idari ve teknik şartnamede yer
verilmediği gibi engelli personele ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır da açılmadığı,
konuyla ilgili 4857 sayılı İş Kanunu’nun "Özürlü ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu"
başlıklı 30’uncu maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde; ilgili
hüküm ve açıklamaların yer aldığı, ancak, idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.28’inci maddesine aykırı olarak, idari şartnamede engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin
herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu itibarla; idare tarafından ihale dokümanında
eksik bırakılan bu hususun, 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı olmakla birlikte, mezkur
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 35
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2781
düzenleme nedeniyle, sözleşme sonrası yüklenicinin yasalar önünde zor durumda kalmasına
neden olacağı,
2) İhale dokümanı ekinde bulunan birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci bölümünün
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan standart form KİK015.3./H
birim fiyat teklif cetveline aykırı olarak düzenlendiği, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ekinde bulunan standart form KİK015.3./H birim fiyat teklif cetvelinin 6
numaralı dip notunda “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram,
genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı
kullanılacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini
bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır
açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün" ibaresini yazacak, miktar
sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil
günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklamasının mevcut
olduğu, söz konusu açıklamada da belirtildiği üzere; işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak
iş kalemlerinin (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) cetvelin
2’nci bölümünde gösterilmesi gerektiği, ayrıca yine bu bölümde ulusal bayram ve genel tatil
günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılarak, bu satırlar düzenlenirken birim sütununa “gün"
ibaresinin yazılacağı, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresinin yazılacağı,
ancak, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemelerde bu hususların göz
ardı edilerek, cetvelin II. Ara toplam bölümünde yer verilmesi gereken Ulusal bayram, genel
tatil günlerinin cetvelin 1’inci bölümünde miktar sütununa işçi sayısı ve çalışılacak toplam
tatil gün süresi yazılmak suretiyle mevzuata aykırı düzenlemeler yapıldığı, bu nedenle, idare
tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemelerin istekliler tarafından sağlıklı
teklif oluşturmasına engel olduğu, mevcut haliyle de yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerine
aykırılık teşkil ettiği,
3) İdari Şartname’nin "Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler" başlıklı 25’inci maddesinin
25.3.1. alt maddesinde yapılan düzenlemeden anlaşıldığı üzere, ihale konusu işte çalışacak
personelin tümünün ihale konusu iş süresince bulunan toplam 43,5 gün resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günün tamamında çalışma
yapmaları öngörüldüğü, bu düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği,
4857 sayılı İş Kanunu'nun çalışma sürelerine ilişkin hükümleri çerçevesinde bir işçinin
haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu dikkate alındığında, normal şartlarda ihale konusu
hizmette istihdam edilen personelin tamamının, ulusal bayram ve genel tatil günlerinin
tamamında çalıştırılması mümkün olmadığından, sözleşme süresince anılan günlerde çalışan
personele 4857 sayılı Kanun’un 47’nci maddesi uyarınca ödenecek ilave ücretin ihale konusu
hizmette istihdam edilecek toplam işçi sayısı ile ihale konusu iş sürecindeki toplam tatil günü
sayısının çarpımı ile hesaplanmasına imkan bulunmadığı, idarece ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışacak personele ilave ücret ödenecek gün sayısının vardiya programı dikkate
alınarak belirlenmesi gerektiği, idare tarafından İdari Şartname’de yapılan mezkur düzenleme
dikkate alındığında, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi kapsamında değerlendirilmesi
gereken toplam gün sayısının çarpımıyla elde edilecek olan gün sayısına göre ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için öngörülecek maliyetin, uygulamada ortaya
çıkacak maliyete göre yüksek çıkmasına ve teklif bedelinin yükselmesine, dolayısıyla haksız
ödemeye neden olacağı, bu itibarla, idare tarafından yapılan bu hatalı düzenleme neticesinde,
resmi, dini bayram, yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günlerinde çalışacak personele,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 35
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2781
bu durumda fazla ödeme yapılacğı, bu durumda 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesine açıkça aykırılık teşkil ettiği,
4) İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler" başlıklı 25’inci maddesinin
25.3.1. alt maddesinde; "İşin süresi boyunca Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplam 43,5
gün olarak kabul edilmiştir” düzenlemesine yer verilmek suretiyle, ihale konusu iş süresince
Resmi-Dini bayram, yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma gün sayısının toplam 43,5 gün
olarak tespit edildiği, bu doğrultuda da birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci bölümünün 5,6,7 ve
8’inci satırlarında Resmi-Dini bayram, yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günlerinde
43,5 gün üzerinden çalışma yapılacağı yönünde düzenlemeler yapıldığı, ancak, birim fiyat
teklif cetvelinin 1’inci bölümünün 1,2,3 ve 4’üncü satırlarında yapılan düzenlemede ihale
konusu işte personelin 12 ay çalışma yapılmasının öngörüldüğü, 2429 sayılı Ulusal Bayram
ve Genel Tatiller Hakkındaki Kanununa göre 12 ay içerisinde 43,5 gün Resmi-Dini bayram,
yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü bulunmasının mümkün olmadığı, ancak idare
tarafından bu sürenin 43,5 gün olarak tespit edildiği, bu bağlamda, idare tarafından resmi-dini
bayram yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günlerinin hatalı olarak 43,5 gün olarak tespit
edilmesinin yaklaşık maliyeti, dolayısıyla istenecek yeterlilik kriterlerinden, uygulanabilecek
ihale usulü ile Kuruma başvuru bedeline kadar pek çok hususu etkileyebileceği, bununla
birlikte damga vergisi, karar pulu, noter masrafı gibi giderlerin sözleşme bedeline bağlı
olduğu, İdari Şartname’de olması gerekenden fazla ya da eksik gün belirlenmesi halinde
kamu gelirlerinde bir eksiliş meydana geleceği, aksi halde yüklenicinin gereğinden fazla gider
yapmak zorunda kalacağı, idare tarafından yapılan bu hatalı düzenleme neticesinde, Resmi-
Dini Bayram Yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günlerinde çalışacak personele, bu
durumda fazla ödeme yapılacağı, bu durumun 4857 sayılı İş Kanunun 47’nci maddesine
aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle İdare tarafından kamu zararına neden olacak mezkur
düzenlemeler nedeniyle ihalenin iptali gerektiği,
5) İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler ile söz konusu ihalede
kısmi teklif verilmesine olanak sağlanmadığı, halbuki ihale konusu hizmetin İstanbul
genelindeki tüm ana ulaşım yollarında yapılacağı, teknik şartnamenin "Genel Hususlar"
başlıklı 3’üncü maddesinde, Avr. Yak. Yol Bakım ve Onarım Md., Anadolu Yak. Yol Bakım
ve Onarım Md. ve Makine İkmal Md. hizmet birimleri altında toplam 3 Müdürlük ve Avrupa
yakası 5 adet Bölge M. Yrd.cılığı, Anadolu Yakası da 4 adet Bölge M. Yard.cılığı olmak
üzere 9 bölgede yerine getirileceği, ayrıca İstanbul ilinin coğrafi büyüklüğü, İstanbul ilinin
anayol uzunluğu, işçi sayısı, ihale konusu işin süresi ve ihalenin parasal büyüklüğü de dikkate
alındığında ihalenin kısımlara bölünmek suretiyle yapılmasının 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5'inci maddesinde yer alan temel ilkelerin sağlanması açısından kısmı teklife
açılmasının uygun olacağı, ihalenin kısmi teklife açılması durumunda kendileri başta olmak
üzere birçok isteklinin ihaleye katılabileceği, bunun doğal sonucu olarakta sağlıklı rekabet
ortamında gerçekleştirilecek ihale nedeniyle kaynakların verimli kullanılması sağlanacağı,
ihalenin kısmi teklife açılmaması durumunda ise kısıtlı sayıda isteklinin katılımı ile
gerçekleşecek ihale nedeniyle kamu zararı oluşmasının kaçınılmaz olacağı, bu nedenle,
ihaleye katılımın artırılarak rekabet ortamının sağlanması için söz konusu ihalenin kısmi
teklife açılması gerektiği,
6) Teknik şartname’nin 12’nci maddesinde; "Yüklenici firmanın tüm araç ve
ekiplerinde İdarenin belirleyeceği şekil ve nitelikte İstanbul Büyükşehir Belediyesi Makine
İkmal Müdürlüğü'nün Kış Çalışmalarını belirten logo afiş, vs. bulunacaktır. Aynı şekilde
personel kıyafetleri de İdare'nin talebi ve onayı doğrultusunda personelin kış şartlarında
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 35
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2781
ergonomik çalışmasını sağlayacak nitelikte olacaktır. Bu kapsamda uygunsuz veya eksik afiş
veya kıyafet için araç veya personel başına sözleşme bedelinin 0,000005’i (milyondabeş)
kadar ceza kesilecektir.” şeklinde düzenlemeye yer verilmesine rağmen, söz konusu
giderlerin teklif fiyata dahil olduğuna dair İdari Şartname’nin "Teklif Fiyata Dahil Olan
Giderler" başlıklı 25’inci maddesinde herhangi bir düzenleme yapılmadığı, anılan giderlere
ilişkinde, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, bu nedenle, idare tarafından
bedeli ödenmek suretiyle alınacak bir hizmetin bedeli ödenmeksizin yüklenici tarafından
yerine getirilmesinin istenilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, konuyla
ilgili Kamu İhale Genel Tebliği’nde Teknik Şartname’de, teklife dahil olacak masraflara yer
verilmeyeceğinin, İdari Şartname’de yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme
yapılamayacağının belirtildiği, öte yandan, idare tarafından Teknik Şartname’de yapılan ve
yukarıya aktarılan söz konusu düzenlemelerin istekliler tarafından bu konuda sağlıklı maliyet
oluşturmasına engel teşkil edecek nitelikte olduğu, yüklenici firmanın tüm araç ve ekiplerinde
idarenin belirleyeceği şekil ve nitelikte İstanbul Büyükşehir Belediyesi Makine İkmal
Müdürlüğü'nün Kış Çalışmalarını belirten logo, afiş, vs. bulundurulacağı belirtilmesine
rağmen, idarenin belirleyeceği şekil ve niteliğin belli olmadığı, söz konusu malzemelerin
miktarının da belli olmadığı, ayrıca, yüklenici tarafından temin edilerek personele verilecek
kıyafetlerin niteliklerine ve miktarlarına ilişkin de ihale dokümanında açık bir düzenlemenin
yer almamasının bu konuda teklif oluşturulmasını imkansız kıldığı, idare tarafından teknik
şartnamede yapılan mezkur düzenlemelerin isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmalarına engel
teşkil ettiği gibi sözleşme sonrası da yüklenici ile sorun yaşanılmasına neden olacağı,
7) Özel Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde; "Yüklenici işe başlama tarihinden
itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli işyerinde devamlı olarak
bulundurmak zorundadır…Personele İlişkin nitelik ve deneyim sürelerini gösteren belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlamadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ilgi
tevsik edilir.” şeklinde düzenlemeye yer verilmesine rağmen, İdari Şartname’nin “Teklif
Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde sadece, 20 kalifiye elaman (1. sınıf
usta), 63 erbap işçi, 150 şoför ve 102 operatör makinistin alacağı ücretlere yer verilmekle
birlikte birim fiyat teklif cetvelinde de anılan personele ilişkin ayrı satırlar açıldığı, halbuki
Özel Teknik Şartname’nin yukarıda yer alan 17’nci maddesinde görüldüğü üzere ihale konusu
işte çalıştırılacak 2 şantiye şefi, 4 saha mühendisi, 4 tekniker, 4 teknisyen ve 1 iş güvenliği
uzmanının yer aldığı, bu nedenle bahsi geçen personelin alacağı ücretlere ilişkin İdari
Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde düzenleme yapılmasının zorunluluk arz ettiği,
konuyla ilgili, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik
dokümanının içeriği" başlıklı 12’nci maddesinde; "... (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında
yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz." hükmünün yer aldığı, idare tarafından ihale
dokümanında yapılan mezkur düzenlemeler nedeniyle, ihaleye katılan isteklilerin sağlıklı
teklif oluşturmalarının mümkün olmadığı, idare tarafından da tekliflerin objektif kriterler
içerisinde değerlendirilmesinin imkansız hale geldiği, ihalenin iptal edilmesinin gerektiği,
8) Teknik Şartname’nin “Kış Çalışmaları ile ilgili Öngörülen Minimum Ekipman
Listesi" başlıklı Tablo 1’de kış ve sel baskını çalışmaları ile ilgili öngörülen minimum
ekipman listesine yer verildiği, ancak, bununla birlikte İdari Şartname’de ihale konusu işte
kullanılacak olan araçlara ait hangi giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmediği, söz
konusu araçlara ait giderlerin teklif fiyata dahil olduğuna dair İdari Şartname’nin “Teklif
Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde herhangi bir düzenlemenin yer
almamasının, yapılan işlemin mevzuata aykırı ve isteklileri tekliflerini belirleme konusunda
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 35
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2781
tereddüde düşürücü nitelikte bir husus olarak ortaya çıktığı, İdari ve Teknik Şartname’de yer
verilmeyen gider kalemlerine ilişkin, gerek isteklilerin tekliflerini belirlerken, gerekse de
idarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu hususun tereddüde düşürecek nitelikte
olduğu, bu nedenle, idare tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin hangi
giderlerin teklif fiyata dahil olduğuna dair İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan
Giderler" başlıklı 25’inci maddesinde herhangi bir düzenlemenin yer almaması nedeniyle
isteklilerin bu konuda sağlıklı maliyet hesaplaması yapmalarının mümkün olmadığı,
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
…
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren
tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik
Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil
edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider
veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada
düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin
matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi
kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 35
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2781
uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya
üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık
(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1
Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Makine İkmal
Müdürlüğü tarafından yapılan “Kış Şartları (Kar, Buzlanma, Sel Baskını ve Göllenme) İle
Mücadele Çalışmaları” işi olup, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 35
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2781
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti: İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1) Kalifiye Eleman (1. SINIF USTA) - 20 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası - Elektrik
ustası
2) Erbap İşçi - 63 Kişi - Brüt asgari ücretin % 75 fazlası – Çeşitli işlerde çalıştılacak erbap
işçiler
3) E veya G Sınıflı ehliyetli (İş kamyonu kullanabilir sürücü ehliyetli) ŞOFÖR - 150 Kişi -
Brüt asgari ücretin % 130 fazlası – E veya G Sınıflı ehliyetli şoför.
4) Operatör Makinist - 102 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası – G sınıfı ehliyetli
operatör
NOT: 1- İşin süresi boyunca Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplam 43,5 gün olarak
kabul edilmiştir.
2- İdare, işin süresi boyunca; Ulusal bayramlarda ve resmi tatil günlerinde çalışma
yaptırabilecektir.
Ulusal bayramlarda ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak işçilik ücreti:
1) Kalifiye Eleman (1. SINIF USTA) – 18 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası - Elektrik
ustası.
2) Erbap İşçi – 60 Kişi - Brüt asgari ücretin % 75 fazlası – Çeşitli işlerde çalıştırılacak erbap
işçiler.
3) E veya G Sınıflı ehliyetli (İş kamyonu kullanabilir sürücü ehliyetli) ŞOFÖR - 150 Kişi -
Brüt asgari ücretin % 130 fazlası – E veya G Sınıflı ehliyetli şoför
4) Operatör Makinist - 102 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası – G sınıfı ehliyetli
operatör.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 12,00 TL olarak
hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda
gösterilecektir. Yol bedelinin günlük brüt tutarı 8,00 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26
gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu işte çalıştırılacak olan
personelin; kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 2 (yüzde iki) olarak belirlenmiştir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 1. Kısmı ise aşağıdaki şekilde
düzenlenmiş bulunmaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
Miktarı
Ay/gün/
sayısı saat
12
Teklif Edilen
Birim Fiyat Tutarı
No
Açıklaması
Birimi
İşçi
1
İdare Malı Kamyon, Kamyonet, Kişi x Ay 150
Pickap ve/veya Otomobilin
Yüklenici Elemanı Sürücüye
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 35
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2781
Kullandırılması (E Veya G
Sınıfı İş Kamyonu Kullanabilir
Sürücü Ehliyetli)
2
3
İdare Emrindeki Buldozer;
Loder; Ekskavatör; Greyder;
Vinç; vb İş Makinalarında
Çalıştırılmak Üzere G Sınıfı
Ehliyetli Operatör Makinist
Temini
En Az 2 Yıl Deneyimli Kış
Mücadelesi Ekipmanlarında
Çalışmış Ehliyetli Elektrik
Ustası Temini ve Çalıştırılması
Kişi x Ay 102
12
12
Kişi x Ay 20
4
5
Her Türlü Şart, Yer ve Saatte, Kişi x Ay 63
İdarenin İstediği Yer ve İşte
Çalışacak Erbap İşçi Temini
12
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün
Günlerinde (Resmi ve Dini
Bayram Günleri İle 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma Günü ve
Yılbaşı Günü) İçin İdare Malı
Kamyon, Kamyonet, Pickap
Ve/Veya Otomobilin Yüklenici
Elemanı Sürücüye
150
43,5
Kullandırılması (E veya G
Sınıfı İş Kamyonu Kullanabilir
Sürücü Ehliyetli)
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün
Günlerinde (Resmi ve Dini
Bayram Günleri İle 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma Günü Ve
Yılbaşı Günü) İçinidare
102
43,5
Emrindeki Buldozer; Loder;
Ekskavatör; Greyder; Vinç; vb
İş Makinalarında Çalıştırılmak
Üzere G Sınıfı Ehliyetli
Operatör Makinist Temini
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün
Günlerinde (Resmi ve Dini
Bayram Günleri İle 1 Mayıs
Emek Ve Dayanışma Günü ve
Yılbaşı Günü) İçinen Az 2 Yıl
Deneyimli Kış Mücadelesi
Ekipmanlarında Çalışmış
7
18
43,5
Ehliyetli Elektrik Ustası Temini
ve Çalıştırılması
8
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün
Günlerinde (Resmi ve Dini
60
43,5
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 35
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2781
Bayram Günleri İle 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma Günü ve
Yılbaşı Günü) İçin Her Türlü
Şart, Yer ve Saatte, İdarenin
İstediği Yer ve İşte Çalışacak
Erbap İşçi Temini
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihaleye ait İdari şartname ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde
ihale konusu işte 335 personelin çalıştırılacağı anlaşılmış olup, ihale dokümanında engelli işçi
çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine, sayısına yönelik herhangi bir
düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.28’inci maddesinde yer alan açıklama birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak toplam personel sayısının 335 olduğu, dolayısıyla söz konusu iş
kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük
olduğu, idarece İdari Şartname’de 4857 sayılı Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari orana
uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun
belirlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği halde
ihale dokümanı düzenlemelerinin Tebliğ’in anılan maddesinde yer alan açıklamaya uygun
olmadığı, ayrıca anılan Tebliğ maddesinde istekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen
engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate
alınarak teklif bedellerinin oluşturulacağı açıklaması dikkate alındığında, tekliflerin mevzuata
uygun olarak hazırlanmasının ve değerlendirilmesinin bu açıdan mümkün olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptalinin
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi ikinci iddiasında idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin birinci
kısmının Kurum tarafından hazırlanan KİK015.3./H nolu standart forma uygun olmadığını,
ulusal bayram ve tatil günleri için ayrı bir bölüm açılmadığını ileri sürmektedir.
Başvuruya konu ihale “Kış Şartları (Kar, Buzlanma, Sel Baskını ve Göllenme) İle
Mücadele Çalışmaları” işi olup, idarece birim fiyat teklif cetvelinin işçilik giderleri ve araç
giderleri olmak üzere iki kısımdan oluşturulduğu, işçilik giderlerine dair 1’inci kısmın
yukarıda görüleceği üzere 8 kalemden (satırdan) oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan sekiz iş kaleminin 4’ünün işçilik ücreti gideri, 4’ünün ise resmi tatil ve bayram günleri
çalışması giderinden oluştuğu anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanan KİK015.3./H standart form numaralı birim
fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ1
A1
B2
Miktarı
Teklif Edilen4
2/2
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 35
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2781
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi İşçi Ay/gün
Açıklaması3
sayısı /saat
Birim Fiyat
Tutarı
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No Açıklaması 6
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
*Tabloya gerektiği kadar satır eklenecektir.
*Konsorsiyumların ihaleye teklif verebileceklerinin öngörülmesi halinde, bu cetvel işin uzmanlık gerektiren
kısımları esas alınarak idarece ayrı ayrı düzenlenecektir.
*Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede, kısımlar ihale dokümanındaki hükümlere ve Kamu İhale Genel
Tebliğindeki açıklamalara uygun olarak düzenlenecektir.
Adı ve SOYADI/Ticaret Unvanı8
Kaşe ve İmza
1 Bu sütun idarece hazırlanacaktır.
2
Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır.
(Değişik 16/8/2014-29090 R.G./ 5. md.) İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif
3
cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır.
Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.
Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır. Farklı ücret grupları için kıst
çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
4
(Değişik 20/4/2011-27911 R.G./ 1. md.) Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar
sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı
bulunacaktır.
5
Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde buraya “I.Ara
Toplam (KDV Hariç) ibaresi yerine “Toplam Tutar (KDV Hariç)” ibaresi yazılacaktır.
6 (Değişik 16/8/2014-29090 R.G./ 5. md.) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram,
genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini
yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil
günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken
birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret
grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle
malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da
açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin
toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.
7
Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerinden oluşması halinde bu satır
kaldırılacaktır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 35
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2781
8Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin
ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki
verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.
*Bu standart form 20/04/2011-27911 R.G./ 1. md. ve 16/08/2014-29090 R.G./ 5. md. ile değiştirilmiştir.
KİK015.3./H nolu standart formun 6 nolu dipnotunda “(Değişik 16/8/2014-29090
R.G./ 5. md.) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil
günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı
kullanılacaktır….” açıklaması yer almaktadır. İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde
ulusal bayram ve tatil günlerine ait giderlerin işçilik gideri ile aynı bölümde yer aldığı, ayrı bir
bölüm açılmadığı görülmekle birlikte, ulusal bayram ve tatil günleri çalışması için ayrı satır
açıldığı dikkate alındığında teklif vermeye engel bir düzenleme olmadığı, iddianın reddi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 5-8’inci satırları incelendiğinde
ihale konusu işte 43,5 gün üzerinden ulusal bayram ve resmi tatil çalışması hesaplanarak
teklif verilmesi gerektiği düzenlenmiş bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.8’inci alt maddesinde
“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1
Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş
Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca
hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde
(%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi
uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı
ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında
belirtilecektir.” açıklamasına,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde ise “Bu
Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarında ulusal bayram ve genel
tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün
ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük
ücreti ödenir…” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, 4857 sayılı İş Kanunu’na göre
çalıştırılacak personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılabileceği ve
ücretinin her gün için bir günlük ücret karşılığı olmak üzere ödeneceği anlaşılmakta olup,
idare tarafından da ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel
çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ödenecek ücrete ilişkin mevzuata uygun olarak düzenleme
yapıldığı görülmüştür. Öte yandan ihaleye teklif veren isteklilerin teklif fiyatlarını ihale
dokümanına uygun olarak oluşturmaları gerektiği, idarenin düzenlemesinin isteklileri teklif
fiyatlarını oluştururken tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin
bu husustaki iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 35
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2781
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde ve
birim fiyat teklif cetvelinin 5-8’inci satırlarında yer alan kalemlerden ihale konusu işte
çalışacak 335 personelden 333’ünün işin süresi boyunca (12 ay) 43,5 gün üzerinden ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde (resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günü) çalışacağı düzenlenmiş bulunmaktadır..
Her ne kadar birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalışacak personel sayısı 3 yıl üzerinden 43,5 gün olarak hesaplanmış ise de netice itibariyle
istekliler tarafından birim fiyat teklif cetveline göre teklif oluşturulacağı, bu iş kalemleri ile
ilgili olarak oluşturulacak birim fiyatın gün sayısına göre değişmeyeceği, işin yürütülmesi
aşamasında ise fiili olarak çalışılacak gün sayısı üzerinden ödeme yapılacağı görüldüğünden,
söz konusu hususun teklif oluşturulmasında, değerlendirilmesinde yahut da sözleşmenin
yürütülmesinde tereddüt yaratıcı ve engelleyici nitelikte olmadığı, dolayısıyla başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin ilanı 28.07.2015 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış
olup, ilanın 9’uncu maddesinde “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır. Başvuru sahibi idareye 18.08.2015 tarihinde şikayet başvurusunda bulunmuş
olup, 4734 sayılı Kanunun 55’inci maddesinde yer alan “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki
işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve
(c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve
sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara
yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.” hükmü uyarınca bu iddiasının süre yönünden reddi gerekir.
Diğer taraftan başvuruya konu ihale birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
düzenlemelere göre 12 ay süreli “Kış Şartları (Kar, Buzlanma, Sel Baskını ve Göllenme) ile
Mücadele Çalışmaları” işi olup, İdari Şartname’nin kısmi teklife ilişkin 20’nci maddesinde
“Madde 20 - Kısmi teklif verilmesi
20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine yer vermek suretiyle
ihalede kısmi teklife izin verilmemiş bulunmakta olup, ihale konusu hizmetin kısmi teklife
açık ya da kapalı ihale edilmesinin idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu dikkate
alındığında iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kış Çalışmaları Özel Teknik Şartname’sinin 12. maddesinde; "Yüklenici firmanın tüm
araç ve ekiplerinde İdarenin belirleyeceği şekil ve nitelikte İstanbul Büyükşehir Belediyesi
Makine İkmal Müdürlüğü'nün Kış Çalışmalarını belirten logo afiş, vs. bulunacaktır. Aynı
şekilde personel kıyafetleri de İdare'nin talebi ve onayı doğrultusunda personelin kış
şartlarında ergonomik çalışmasını sağlayacak nitelikte olacaktır. Bu kapsamda uygunsuz
veya eksik afiş veya kıyafet için araç veya personel başına sözleşme bedelinin 0,000005’i
(milyondabeş) kadar ceza kesilecektir.” düzenlemesi bulunmakta olup, düzenleme ile
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 35
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2781
idareyi tanıtıcı logo, afiş ve benzeri materyalleri koyması ve ihale konusu işte çalışacak
işçilerin rahat çalışmasını sağlayacak kıyafetler giydirilmesi gerektiği ifade edilmiş
bulunmaktadır. İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı ve araç adedi belirli olduğu,
İdari Şartname’nin 13’üncü maddesi uyarınca idareden açıklama istenebileceği hususları
dikkate alındığında düzenlemenin teklif verilmesini engelleyici nitelikte olmadığı
anlaşıldığından söz konusu iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kış Çalışmaları Özel Teknik Şartnamesi’nin 17’nci maddesinde
“17.Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen
teknik personeli işyerinde devamlı olarak bulundurmak zorundadır.
Tablo-3. TEKNİK PERSONEL VE DİĞER PERSONEL LİSTESİ
Sıra
No
1
Pozisyonu
Mesleki Unvanı
Mesleki Özellikleri
(varsa)
EN AZ 5 YIL
DENEYİMLİ
-
Adet
ŞANTİYE ŞEFİ
MÜHENDİS
2
2
1
1
4
4
2
3
4
5
SAHA
MÜHENDİSİ
SAHA
MÜHENDİSİ
SAHA
MÜHENDİSİ
TEKNİKER
MAKİNA MÜHENDİSİ
HARİTA MÜHENDİSİ
KİMYA MÜHENDİSİ
-
-
İnş., Mak.,Har.,
TEKNİKERİ
İnş., Mak.,Har.,
TEKNİSYENİ
-
TEKNİSYEN
-
TRAFİK
EN AZ 3 YIL
EMNİYETİ VE İŞ
GÜVENLİĞİNDEN
SORUMLU
DENEYİMLİ
Gerekli Sertifikaya
Sahip)
(
6
7
İŞ GÜVENLİK UZMANI
1
OPERATÖR
G SINIFI EHLİYET
102
150
E –G sınıf İş Kamyonu
kullanabilir EHLİYETLİ
8
AĞIR VASITA ŞOFÖRÜ
9
ERBAP İŞÇİ
EHLİYETLİ ELEKTRİK
USTASI
-
63
20
10
-
Personele İlişkin nitelik ve deneyim sürelerini gösteren belgeler sözleşmenin
imzalanmasının ardından işe başlamadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ilgi tevsik edilir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale konusu işte çalışacak personelin ücretlerine ilişkin olarak İdari Şartname’nin
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 35
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2781
sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İşin süresi ve
personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
1) Kalifiye Eleman (1. SINIF USTA) - 20 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası - Elektrik
ustası
2) Erbap İşçi-63 Kişi - Brüt asgari ücretin % 75 fazlası – Çeşitli işlerde çalıştırılacak erbap
işçiler
3) E veya G Sınıflı ehliyetli (İş kamyonu kullanabilir sürücü ehliyetli) ŞOFÖR - 150 Kişi -
Brüt asgari ücretin % 130 fazlası – E veya G Sınıflı ehliyetli şoför.
4) Operatör Makinist - 102 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası – G sınıfı ehliyetli
operatör
NOT: 1- İşin süresi boyunca Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplam 43,5 gün olarak
kabul edilmiştir.
2- İdare, işin süresi boyunca; Ulusal bayramlarda ve resmi tatil günlerinde çalışma
yaptırabilecektir.
Ulusal bayramlarda ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak işçilik ücreti:
1) Kalifiye Eleman (1. SINIF USTA) – 18 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası - Elektrik
ustası.
2) Erbap İşçi – 60 Kişi - Brüt asgari ücretin % 75 fazlası – Çeşitli işlerde çalıştırılacak erbap
işçiler.
3) E veya G Sınıflı ehliyetli (İş kamyonu kullanabilir sürücü ehliyetli) ŞOFÖR - 150 Kişi -
Brüt asgari ücretin % 130 fazlası – E veya G Sınıflı ehliyetli şoför
4) Operatör Makinist - 102 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası – G sınıfı ehliyetli
operatör.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin personele ilişkin birinci bölümü ise aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir.
Birim Fiyat Teklif Cetveli
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
Miktarı
Ay/gün/
sayısı saat
Teklif Edilen
Birim Fiyat Tutarı
No
Açıklaması
Birimi
İşçi
1
İdare Malı Kamyon, Kamyonet, Kişi x Ay 150
Pickap ve/veya Otomobilin
Yüklenici Elemanı Sürücüye
Kullandırılması (E veya G
Sınıfı İş Kamyonu Kullanabilir
Sürücü Ehliyetli)
12
12
12
2
3
İdare Emrindeki Buldozer;
Loder; Ekskavatör; Greyder;
Vinç; vb İş Makinalarında
Çalıştırılmak Üzere G Sınıfı
Ehliyetli Operatör Makinist
Temini
Kişi x Ay 102
En Az 2 Yıl Deneyimli Kış
Mücadelesi Ekipmanlarında
Çalışmış Ehliyetli Elektrik
Ustası Temini ve Çalıştırılması
Kişi x Ay 20
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 35
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2781
4
5
Her Türlü Şart, Yer ve Saatte, Kişi x Ay 63
İdarenin İstediği Yer ve İşte
12
Çalışacak Erbap İşçi Temini
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün
Günlerinde (Resmi ve Dini
Bayram Günleri İle 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma Günü ve
Yılbaşı Günü) İçin İdare Malı
Kamyon, Kamyonet, Pickap
Ve/Veya Otomobilin Yüklenici
Elemanı Sürücüye
150
43,5
Kullandırılması (E veya G
Sınıfı İş Kamyonu Kullanabilir
Sürücü Ehliyetli)
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün
Günlerinde (Resmi ve Dini
Bayram Günleri İle 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma Günü Ve
Yılbaşı Günü) İçinidare
102
43,5
Emrindeki Buldozer; Loder;
Ekskavatör; Greyder; Vinç; vb
İş Makinalarında Çalıştırılmak
Üzere G Sınıfı Ehliyetli
Operatör Makinist Temini
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün
Günlerinde (Resmi ve Dini
Bayram Günleri İle 1 Mayıs
Emek Ve Dayanışma Günü ve
Yılbaşı Günü) İçinen Az 2 Yıl
Deneyimli Kış Mücadelesi
Ekipmanlarında Çalışmış
Ehliyetli Elektrik Ustası Temini
ve Çalıştırılması
7
18
43,5
8
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün
Günlerinde (Resmi ve Dini
Bayram Günleri İle 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma Günü ve
Yılbaşı Günü) İçin Her Türlü
Şart, Yer ve Saatte, İdarenin
İstediği Yer ve İşte Çalışacak
Erbap İşçi Temini
60
43,5
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)
Birim fiyat teklif cetvelinin personele ilişkin birinci bölümü ile İdari Şartname’nin
personel ücretlerinin belirlenmesine ilişkin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin
uyumlu olduğu, isteklilerin tekliflerini buna göre vermeleri gerektiği, bununla birlikte Teknik
Şartname’nin 17’nci maddesinde yer alan düzenlemenin ihale konusu işte çalışacak personel
sayısı bakımından İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile birim fiyat teklif cetvelinin birinci
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 35
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2781
bölümüne uygun düzenlenmediği görülmekle birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşeme’nin 8’inci maddesi de dikkate
alındığında bu durumun teklif hazırlanmasını olumsuz etkileyecek nitelikte olmadığı
sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kış Çalışmaları Özel Teknik Şartname’sinin “Kış ve sel baskını çalışmaları ile ilgili
Öngörülen Minimum Ekip- Ekipman Listesi” başlıklı maddesinde;
Tablo 1 . Kış ve sel baskını çalışmaları ile ilgili Öngörülen Minimum Ekip- Ekipman Listesi
Ekipman Cinsi ve Çeşidi
4x4 KAR KÜREME ve TUZ SERPME ARACI
(220 HP)*
Adet
63
Çalıştırılacağı Ay
4ay* 3 dönem= 12 AY
6x6 ÖN VE YAN KAR BIÇAKLI TUZ VEYA
SOLÜSYON SERİCİLİ KAMYON* (360 HP)
APARATSIZ PTO’LU BÜYÜK KAMYON (280
HP)*
APARATLI PTO’LU BÜYÜK KAMYON (280
HP)*
20
59
55
4ay* 3 dönem= 12 AY
4ay* 3 dönem= 12 AY
4ay* 3 dönem= 12 AY
20
11
4ay* 3 dönem= 12 AY
4ay* 3 dönem= 12 AY
4X4 KÜREME KAMYONET
LODER (LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ)*
280 HP GÜCÜNDE 60 TON KAPASİTELİ
VİNÇ*
400 HP GÜCÜNDE 120 TON KAPASİTELİ
VİNÇ*
20
8
4ay* 3 dönem= 12 AY
4ay* 3 dönem= 12 AY
4ay* 3 dönem= 12 AY
400 HP ÇOK MAKSATLI KAR MÜCADELE
ARACI*
4
5
4ay* 3 dönem= 12 AY
4ay* 3 dönem= 12 AY
ARAZÖZ (15 TON TAŞIMA KAPASİTELİ
138
KAR BIÇAĞI TAKILI 4X4 TRAKTÖR
20 TON KAPASİTELİ (375 HP) KURTARICI-
ÇEKİCİ
2
36 AY
5 TON KAPASİTELİ (150hp)KURTARICI-
ÇEKİCİ
KOMBİNE
4
9
4ay* 3 dönem= 12 AY
36 AY
KAMYONETLİ EKİP
KANAL GÖRÜNTÜLEME
AĞIR KAMYON ŞOFÖRÜ
OPERATÖR
USTA
ERBAP İŞÇİ
9
4
150
102
20
63
36 AY
36 AY
4ay* 3 dönem= 12 AY
4ay* 3 dönem= 12 AY
4ay* 3 dönem= 12 AY
4ay* 3 dönem= 12 AY
* Bkz. Genel Araç Teknik Şartnamesi
düzenlemesi bulunmaktadır.
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 35
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2781
İhale konusu işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, birim fiyat teklif
cetvelinin işçilik giderleri ve araç giderleri olmak üzere iki bölümden oluştuğu, işçilik
giderleri ile ilgili olarak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde açıklamalara yer verildiği,
ihale konusu işte kullanılacak araç ve ekipmanlar ile işin yapılma şekline yönelik olarak
Teknik Şartname’lerde açıklamalara yer verildiği, ayrıca iş kalemlerine ilişkin birim fiyat
tariflerinin de ihale dokümanı kapsamında yer aldığı dikkate alındığında teklif vermeye engel
nitelikte olmadığı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 35
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2781
EK GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin
birinci iddiası kapsamında Kurulca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği
1’inci, 2’inci, 5’inci, 6’ncı ve 8’inci iddiaları kapsamında Kurulca verilen karar yerinde
bulunmuş olmakla birlikte başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru
dilekçesinde belirttiği 3’üncü, 4’üncü ve 7’inci iddiaları kapsamında yapılan inceleme sonucunda;
1) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak;
Başvuruya konu ihale İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Makine İkmal
Müdürlüğü) tarafından yapılan Kış Şartları (Kar, Buzlanma, Sel Baskını ve Göllenme) ile
Mücadele Çalışmaları Hizmet Alımı işi olup, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan
giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde,
“1- İşin süresi boyunca Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplam 43,5 gün olarak
kabul edilmiştir.
2- İdare, işin süresi boyunca; Ulusal bayramlarda ve resmi tatil günlerinde çalışma
yaptırabilecektir.
Ulusal bayramlarda ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak işçilik ücreti:
1) Kalifiye Eleman (1. SINIF USTA) – 18 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası -
Elektrik ustası.
2) Erbap İşçi – 60 Kişi - Brüt asgari ücretin % 75 fazlası – Çeşitli işlerde
çalıştırılacak erbap işçiler.
3) E veya G Sınıflı ehliyetli (İş kamyonu kullanabilir sürücü ehliyetli) ŞOFÖR - 150
Kişi - Brüt asgari ücretin % 130 fazlası – E veya G Sınıflı ehliyetli şoför
4) Operatör Makinist - 102 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası – G sınıfı ehliyetli
operatör.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 12,00 TL olarak
hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda
gösterilecektir. Yol bedelinin günlük brüt tutarı 8,00 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26
gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesine
yer verilmiştir. Bu düzenlemeye istinaden birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir.
Birim Fiyat Teklif Cetveli
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
Miktarı
Ay/gün
sayısı /saat
Teklif
No Açıklaması3
Birimi
Edilen4
Tutarı
İşçi
Birim Fiyat
1
İdare Malı Kamyon, Kamyonet, Kişi x Ay 150
Pickap ve/veya Otomobilin
Yüklenici Elemanı Sürücüye
Kullandırılması (E veya G
12
Sınıfı İş Kamyonu Kullanabilir
Sürücü Ehliyetli)
2
İdare Emrindeki Buldozer;
Loder; Ekskavatör; Greyder;
Kişi x Ay 102
12
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 35
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2781
Vinç; vb İş Makinalarında
Çalıştırılmak Üzere G Sınıfı
Ehliyetli Operatör Makinist
Temini
3
En Az 2 Yıl Deneyimli Kış
Mücadelesi Ekipmanlarında
Çalışmış Ehliyetli Elektrik
Ustası Temini ve Çalıştırılması
Kişi x Ay 20
12
4
5
Her Türlü Şart, Yer ve Saatte, Kişi x Ay 63
İdarenin İstediği Yer ve İşte
Çalışacak Erbap İşçi Temini
12
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün
Günlerinde (Resmi ve Dini
Bayram Günleri İle 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma Günü ve
Yılbaşı Günü) İçin İdare Malı
Kamyon, Kamyonet, Pickap
Ve/Veya Otomobilin Yüklenici
Elemanı Sürücüye
150
43,5
Kullandırılması (E veya G
Sınıfı İş Kamyonu Kullanabilir
Sürücü Ehliyetli)
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün
Günlerinde (Resmi ve Dini
Bayram Günleri İle 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma Günü Ve
Yılbaşı Günü) İçinidare
102
43,5
Emrindeki Buldozer; Loder;
Ekskavatör; Greyder; Vinç; vb
İş Makinalarında Çalıştırılmak
Üzere G Sınıfı Ehliyetli
Operatör Makinist Temini
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün
Günlerinde (Resmi ve Dini
Bayram Günleri İle 1 Mayıs
Emek Ve Dayanışma Günü ve
Yılbaşı Günü) İçinen Az 2 Yıl
Deneyimli Kış Mücadelesi
Ekipmanlarında Çalışmış
7
18
43,5
Ehliyetli Elektrik Ustası Temini
ve Çalıştırılması
8
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün
Günlerinde (Resmi ve Dini
Bayram Günleri İle 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma Günü ve
Yılbaşı Günü) İçin Her Türlü
Şart, Yer ve Saatte, İdarenin
İstediği Yer ve İşte Çalışacak
60
43,5
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 35
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2781
Erbap İşçi Temini
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)
Birim fiyat teklif cetvelinin 5-8’inci satırları incelendiğinde ihale konusu işte çalışacak
335 işçiden 333’ünün yıllık 43,5 gün üzerinden ulusal bayram ve resmi tatil çalışması
hesaplanarak teklif vermesi gerektiği düzenlenmiştir.
İdare tarafından ihale dokümanında yer alan düzenlemeler uyarınca ihale konusu işte
çalışacak tüm personelin ihale konusu işin süresi boyunca ( Birim fiyat teklif cetveline göre
12 ay) tüm resmi-dini bayramlar, yılbaşı günü ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü’nde
çalışacakları anlaşılmıştır.
Kararda da belirtildiği üzere 4857 sayılı İş Kanunu’nun çalışma sürelerine ilişkin
“Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci, “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma”
başlıklı 44’üncü, “Saklı haklar” başlıklı 45’inci, “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı, “Genel
tatil ücreti” başlıklı 47’nci ve “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddelerinde çalışma
sürelerinin ne kadar olacağı ve bu süre karşılığında ne kadar ödeme yapılacağı ayrıntılı bir
şekilde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.8’inci alt maddesinde,
“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat
olduğu ve işçilere iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi
içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır. İhale konusu hizmette istihdam edilen personelin tamamının, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinin tamamında yukarıda belirtilen hafta tatiline ilişkin hükümlere aykırı
olarak çalıştırılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle hafta tatilinin resmi ve dini bayram
günleri, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve yılbaşı tatiline denk geldiği haftalarda işçilere
hafta tatili verilmemesi durumunun 4857 sayılı Kanuna aykırılık teşkil edeceği
değerlendirilmektedir.
Diğer taraftan ihale 28.07.2015 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale
ilanının “İhale konusu hizmetin süresi” başlıklı 2.c maddesinde “İşe başlama tarihi
01.12.2015, işin bitiş tarihi 01.12.2018” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi”
başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.12.2015, işin bitiş tarihi 01.12.2018”
düzenlemesi yer almakta olup, bu düzenlemelere göre işin süresinin 3 yıl olarak
hesaplanacağı, ancak birim fiyat teklif cetvelinin birinci bölümünde 12 ay süre üzerinden
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 35
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2781
teklif alındığı, ihalenin süresi konusundaki çelişkinin teklif hazırlanmasını etkileyici nitelikte
olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak;
Yukarıda da belirtildiği üzere İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25.3.1’ inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler ayrıntılı olarak düzenlenmiş buna
bağlı olarak da birim fiyat teklif cetveli yukarıda belirtildiği şekilde düzenlenmiştir. İdari
Şartname ve birim fiyat teklif cetvelindeki kalemlerden ihale konusu işte çalışacak 335
personelden 333’ünün işin süresi boyunca (12 ay) 43,5 gün üzerinden ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde (resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve
Yılbaşı Günü) çalışacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinde işin süresinin 12 ay olarak belirtildiği dikkate alınarak
yapılan incelemede, bu süre içerisinde yer alan ulusal bayram ve genel tatil günlerinin 14,5
gün olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil
günlerine ilişkin olarak yapılan hesaplamanın hatalı olduğu görülmektedir.
Buna göre, idarenin genel tatil ve ulusal bayram günlerini doğru olarak tespit edip
şartnamelere yazması gerekirken, buna ilişkin düzenlemenin hatalı yapıldığı tespit
edildiğinden, başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak;
Kış Çalışmaları Özel Teknik Şartnamesi’nin 17’nci maddesinde “17.Yüklenici işe
başlama tarihinden itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli işyerinde
devamlı olarak bulundurmak zorundadır.
Tablo-3. TEKNİK PERSONEL VE DİĞER PERSONEL LİSTESİ
Sıra Pozisyonu
No
Mesleki Unvanı
Mesleki Özellikleri
(varsa)
Adet
1
2
3
4
5
ŞANTİYE ŞEFİ
MÜHENDİS
EN AZ 5 YIL
DENEYİMLİ
-
2
2
1
1
4
4
SAHA
MÜHENDİSİ
SAHA
MÜHENDİSİ
SAHA
MÜHENDİSİ
TEKNİKER
MAKİNA MÜHENDİSİ
HARİTA MÜHENDİSİ
KİMYA MÜHENDİSİ
-
-
İnş., Mak.,Har.,
TEKNİKERİ
İnş., Mak.,Har.,
TEKNİSYENİ
-
TEKNİSYEN
-
TRAFİK
EN AZ 3 YIL
EMNİYETİ VE İŞ
GÜVENLİĞİNDEN
SORUMLU
DENEYİMLİ
Gerekli Sertifikaya
Sahip)
(
6
İŞ GÜVENLİK UZMANI
1
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 35
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2781
7
OPERATÖR
G SINIFI EHLİYET
102
150
E –G sınıf İş Kamyonu
kullanabilir EHLİYETLİ
8
AĞIR VASITA ŞOFÖRÜ
9
ERBAP İŞÇİ
EHLİYETLİ ELEKTRİK
USTASI
-
63
20
10
-
Personele İlişkin nitelik ve deneyim sürelerini gösteren belgeler sözleşmenin
imzalanmasının ardından işe başlamadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ilgi tevsik edilir.”
Düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu işte çalışacak personelin ücretlerine ilişkin olarak İdari Şartname’nin
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel
sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İşin süresi ve
personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
1) Kalifiye Eleman (1. SINIF USTA) - 20 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası -
Elektrik ustası
2) Erbap İşçi-63 Kişi - Brüt asgari ücretin % 75 fazlası – Çeşitli işlerde çalıştırılacak
erbap işçiler
3) E veya G Sınıflı ehliyetli (İş kamyonu kullanabilir sürücü ehliyetli) ŞOFÖR - 150
Kişi - Brüt asgari ücretin % 130 fazlası – E veya G Sınıflı ehliyetli şoför.
4) Operatör Makinist - 102 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası – G sınıfı ehliyetli
operatör
NOT: 1- İşin süresi boyunca Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplam 43,5 gün
olarak kabul edilmiştir.
2- İdare, işin süresi boyunca; Ulusal bayramlarda ve resmi tatil günlerinde çalışma
yaptırabilecektir.
Ulusal bayramlarda ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak işçilik ücreti:
1) Kalifiye Eleman (1. SINIF USTA) – 18 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası -
Elektrik ustası.
2) Erbap İşçi – 60 Kişi - Brüt asgari ücretin % 75 fazlası – Çeşitli işlerde
çalıştırılacak erbap işçiler.
3) E veya G Sınıflı ehliyetli (İş kamyonu kullanabilir sürücü ehliyetli) ŞOFÖR - 150
Kişi - Brüt asgari ücretin % 130 fazlası – E veya G Sınıflı ehliyetli şoför
4) Operatör Makinist - 102 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası – G sınıfı ehliyetli
operatör.” düzenlemesi bulunmaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinin personele ilişkin birinci
bölümü ise yukarıda belirtildiği şekilde düzenlenmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinin personele ilişkin birinci bölümü ile İdari Şartname’nin
personel ücretlerinin belirlenmesine ilişkin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin
uyumlu olduğu, isteklilerin tekliflerini buna göre vermeleri gerektiği, bununla birlikte Teknik
Şartname’nin 17’nci maddesinde yer alan düzenlemenin ihale konusu işte çalışacak personel
sayısı bakımından İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinin birinci
bölümü ile uyumlu olmadığı, personel sayılarının birbirinden farklı olduğu, bu durumun teklif
hazırlanmasını ve sözleşmenin uygulanmasını olumsuz etkileyecek nitelikte olduğu
değerlendirilmiştir.
22
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 35
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2781
Açıklanan nedenlerle; yukarıda yapılan değerlendirmeler doğrultusunda başvuru
sahibinin ihale dokümanına ilişkin 3’üncü, 4’üncü ve 7’inci iddiaları kapsamında da
“ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği ve bu iddialara ilişkin iptal gerekçelerinin de
Kurul kararında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemiz ile, Kurul kararına katılıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
23