Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği Bakırköy Genel Sekreterliği
/
2015/82207-Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan "36 Ay Süreli 463 Kişi İle Koruma ve Güvenlik Personeli Hizmet Alımı" İşi
Bilgi
İKN
2015/82207
Başvuru Sahibi
Gsm Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. - Koç Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği Bakırköy Genel Sekreterliği
İşin Adı
Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan "36 Ay Süreli 463 Kişi İle Koruma ve Güvenlik Personeli Hizmet Alımı" İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 40
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2786
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gsm Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. - Koç Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
Ortak Girişimi,
Kıztaşı Cad. Açıklar Sok. No:22/3 Fatih/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği Bakırköy Genel Sekreterliği,
Zuhuratbaba Mah. Dr. Tevfik Sağlam Cad. No: 25/2 Bakırköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/82207 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı
Olan "36 Ay Süreli 463 Kişi İle Koruma ve Güvenlik Personeli Hizmet Alımı" İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği Bakırköy Genel Sekreterliği tarafından
06.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık
Tesislerinin İhtiyacı Olan "36 Ay Süreli 463 Kişi İle Koruma ve Güvenlik Personeli Hizmet
Alımı" İşi” ihalesine ilişkin olarak Gsm Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. - Koç Güvenlik
Koruma ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi nin 11.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.09.2015 tarih ve 79080 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2492 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanının 02.07.2015 tarihinde yayımlandığı,
tekliflerini ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
çerçevesinde (eşit teklif çıkması halinde vergi matrahının net satışlara bölümü yöntemine
göre) hazırladıkları, bu düzenlemelere göre ihaleye katılıp katılmayacaklarına karar verdikleri,
ancak idare tarafından 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik
hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ açıklamaları
doğrultusunda ihalenin sonuçlandırıldığı, bu durumun ihaleye katılan ve katılamayan firmalar
açısından eşitsizlik yarattığı, ihalenin ilan tarihindeki mevzuata göre sonuçlandırılması
gerektiği, kaldı ki yeni Yönetmelik ve Tebliğin bazı maddelerinin birbiri ile çeliştiği, idarenin
yeni Yönetmelik maddelerini de yanlış uyguladığı, ayrıca süresi dışında kurumlar vergisi
beyannamesi sunan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, öte yandan Metropol
Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.-Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd.
Şti. Ortak Girişimi’nin muhasebe hilelerine başvurarak net satışlar tutarını yanlış gösterdiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 40
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2786
gerçeğe aykırı bilanço ve gelir tablosu sunduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 03.09.2015 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihaleye katılan 6 isteklinin teklifinin yeterlik kriterlerini karşıladığının tespit
edildiği, Metropol Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.-Doğuş Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Vira Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited
Şirketi, Gap Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ve Gsm Koruma ve Güvenlik Hizmetleri
Limited Şirketi-Koç Güvenlik Koruma ve Eğ. Hizm. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin eşit
teklif vermiş olmaları sebebiyle İdari Şartname’nin 35.2’nci maddesine göre değerlendirme
yapılmak üzere 2’nci oturumun kapatılmasına karar verildiği, 3’üncü oturumda 28 Temmuz
2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi çerçevesinde yapılan değerlendirme
sonucunda;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine istinaden Metropol Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.-Doğuş
Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Vira Koruma ve Güvenlik
Hizmetleri Limited Şirketi ve Gap Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin toplam sözleşme
bedelleri 44.029.923,18 TL olan yaklaşık maliyet tutarının altında olduğundan 2’şer puan,
Gsm Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi-Koç Güvenlik Koruma ve Eğ. Hizm.
Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin pilot ortağı Gsm Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited
Şirketi’nin toplam sözleşme bedeli yaklaşık maliyet tutarının 2 katının üzerinde olması
sebebiyle anılan ortak girişimin 0 puan,
Anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine istinaden
Metropol Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.-Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz.
Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Vira Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi ve Gsm
Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi-Koç Güvenlik Koruma ve Eğ. Hizm. Tic.
Ltd. Şti. Ortak Girişimi İstanbul ili ilgili Ticaret veya Meslek Odalarına kayıtlı olmaları
sebebiyle 1’er puan, Gap Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin Şanlıurfa ili ilgili Ticaret veya
Meslek Odasına kayıtlı olması sebebiyle 0 puan,
Anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine istinaden
Gsm Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi-Koç Güvenlik Koruma ve Eğ. Hizm.
Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin idarelerine karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı
işlerinde işçi ücretlerinin tam ve zamanında ödenmemesiyle alakalı bir tespit
bulunmadığından 1 puan, Metropol Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.-Doğuş
Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Vira Koruma ve Güvenlik
Hizmetleri Limited Şirketi ve Gap Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin idareleri ile ilgili bir
hizmet alım işi bulunmadığından 0 puan almalarına karar verildiği, sonuç olarak Gsm
Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi-Koç Güvenlik Koruma ve Eğ. Hizm. Tic.
Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ile Gap Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin toplamda 2’şer
puan, Metropol Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.-Doğuş Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Vira Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 40
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2786
Şirketi’nin toplamda 3’er puan aldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
63’üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca 25.08.2015 tarihinde saat 11:00’da yapılan kura
çekimi sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Metropol Güvenlik
Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.-Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Vira Koruma ve
Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Gsm Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi-Koç Güvenlik
Koruma ve Eğ. Hizm. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından idarece Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre yapılan işlemlerin kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu ve Vira Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin iş
deneyim belgesinin uygun olmadığı yönündeki iddialar ile 11.09.2015 tarihinde yapılan
şikâyet başvurusu üzerine, idare tarafından başvuru sahibinin Vira Koruma ve Güvenlik
Hizmetleri Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesi ile ilgili iddiasının uygun görüldüğü, diğer
iddialarının ise uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
30.09.2015 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı ile Vira Koruma ve Güvenlik
Hizmetleri Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesi ile yapılan yazışmalar neticesinde belgenin
İdari Şartname’nin 7.5.1. (a) maddesini karşılamadığının belirlenmesi üzerine teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin
belirlenmesi amacıyla eşit tekliflerden puan eşitliğini sağlayan Gap Özel Güvenlik Hizmetleri
Ltd. Şti. ile Gsm Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi-Koç Güvenlik Koruma ve
Eğ. Hizm. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi arasında 29.09.2015 saat 11:00’da kura çekilmesine
karar verildiği, belirlenen tarih ve saatte anılan istekliler huzurunda çekilen kura sonucunda
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Gap Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd.
Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.
Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.
…
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Danıştay 13. Dairesinin 11.03.2015 tarihli ve E: 2014/3501 no’lu kararı ile Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Eşit Teklifler” başlıklı 63’üncü maddesinin
birinci fıkrasının (a), (b) ve (ç) bentlerinin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmesi
üzerine konuya ilişkin olarak 28 Temmuz 2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik
yayımlanmış olup, Yönetmelik’in 1’inci maddesi uyarınca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat
esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en
düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla
aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede
isteklilere;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 40
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2786
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1
puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan, verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c)
bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime
puan verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve
tutanaklar esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” şeklinde
değiştirilmiştir.
Yine aynı Resmi Gazete’de Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına
Dair Tebliğ yayımlanmış olup, Tebliğ’in 1’inci maddesi uyarınca Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 70’inci maddesi “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 40
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2786
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin
teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
verilerek değerlendirme yapılacaktır.
70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı
yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan
tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel
kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu
ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş
ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan
verilecektir.
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine
uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit
teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya
katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda
kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” şeklinde değiştirilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in 4’üncü maddesinde “Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe
girer.” hükmüne yer verildiği, yayım tarihinde süreci devam eden ihalelerle ilgili olarak ihale
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 40
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2786
ilan tarihinde geçerli mevzuata göre ihale sürecinin sonuçlandırılacağına ilişkin bir
düzenlemeye de yer verilmediği görülmüştür. Yönetmelik ve Tebliğ ile yapılmış olan söz
konusu düzenlemelerin usule ilişkin olduğu, ihaleye katılımda isteklilerin yeterliklerine
etkisinin bulunmadığı ve isteklilerin teklif hazırlama sürecini etkilemediği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla henüz sözleşmesi imzalanmadığı için tamamlanmamış ihale süreçlerinde “hemen
uygulama” ilkesi uyarınca yeni Yönetmelik ve Tebliğ düzenlemelerinin derhal olay ve
işlemlere uygulanması gerekmektedir.
Bu çerçevede 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik
hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ açıklamaları,
yayımlandığı tarihte yürürlüğe girdiğinden, yürürlük tarihinden itibaren etkili olacaktır. Buna
göre, eşit tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerinin uygulanması gerekmektedir.
Bu çerçevede idare tarafından eşit tekliflerin değerlendirilmesinde yukarıda yer verilen
Yönetmelik hükmünün uygulanmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği çerçevesinde ihalenin sonuçlandırılması gerektiği yönündeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin kanuni süresi dışında kurumlar vergisi beyannamesi
sunan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve Metropol Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hiz. Ltd. Şti.-Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin
muhasebe hilelerine başvurarak net satışlar tutarını yanlış gösterdiği, gerçeğe aykırı bilanço
ve gelir tablosu sunduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiaları
yönünden inceleme yapılsa dahi değişen mevzuat hükümleri karşısında belirtilen durumların
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesini etkilemeyeceği, ayıca Metropol Güvenlik
Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.-Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi tarafından sunulan bilanço ve gelir tabloları üzerindeki bilgilerin doğruluğundan söz
konusu belgeler üzerinde onayı bulunan meslek mensubunun sorumluluğunun bulunduğu,
kaldı ki yeterlik değerlendirmesinde bakılacak olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 35 ve 36’ncı maddelerinde belirtilen bilanço ve gelir tablosuna ilişkin
kriterlerin sağlanıp sağlanmadığına yönelik bir şikâyetin de bulunmadığı dikkate alınarak
başvuru sahibinin bu iddiaları açısından değerlendirme yapılmamıştır.
Başvuru sahibinin idarece yeni Yönetmelik maddelerinin yanlış uygulandığı
yönündeki iddiası incelendiğinde;
İdare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinin üçüncü fıkrasının (a) ve (b) bendine göre yapılan puanlandırmanın kamu ihale
mevzuatına uygun olduğu, ancak (c) bendine göre yapılan değerlendirmede Metropol
Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.-Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd.
Şti. Ortak Girişimi ve Gap Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin idareleri ile ilgili bir hizmet
alım işi bulunmadığından 0 puan verilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü
maddesine uygun olmadığı, zira Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinin üçüncü fıkrasının (c) bendinin açıklanmasına yönelik olan söz konusu Tebliğ
maddesine göre ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 40
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2786
içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış isteklilere 1 puan verilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Buna göre Metropol Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.-Doğuş Güvenlik
Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin puanının toplamda 4, Gap Özel
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin puanının toplamda 3 olması gerektiği tespit edilmiştir.
Ancak bu durumda da ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi değişmediğinden, idarece yapılan değerlendirme hatasının esasa etkili
olmadığı görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
7