Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Vezirköprü Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/86930-2015 / 2016 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitimde Normal Öğrenim Gören 2598 İlkokul ve Ortaokul Öğrencisine 180 İş Günü Sıcak Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Temizlik İşleri
Bilgi
İKN
2015/86930
Başvuru Sahibi
Pozitif Gıda Yemek Hayv. İnş. ve Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Vezirköprü Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2015 / 2016 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitimde Normal Öğrenim Gören 2598 İlkokul ve Ortaokul Öğrencisine 180 İş Günü Sıcak Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Temizlik İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 49
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2793
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Pozitif Gıda Yemek Hayv. İnş. ve Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.,
Küçük Sanayi Sitesi Alt Kısım Orta Sosyal Tesisler Boyabat/SİNOP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Vezirköprü Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Hükümet Konağı Kat: 1 55900 Vezirköprü/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/86930 İhale Kayıt Numaralı “2015 / 2016 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitimde
Normal Öğrenim Gören 2598 İlkokul ve Ortaokul Öğrencisine 180 İş Günü Sıcak Yemek
Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Temizlik İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Vezirköprü Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.08.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 / 2016 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı
Eğitimde Normal Öğrenim Gören 2598 İlkokul ve Ortaokul Öğrencisine 180 İş Günü Sıcak
Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Temizlik İşleri” ihalesine ilişkin olarak Pozitif Gıda
Yemek Hayv. İnş. ve Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.09.2015 tarih ve 77759 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2383 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye katılan isteklilerden Ayan Tar. Ürün. Şehirlerarası Ser., Taş., Tur. Tem. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ile Vezir Tur Nak. Oto. Tem. İşl. Su Ürün. Hayv. İnş. Teks. Pet. Ürün. San.
Tic. Ltd. Şti tarafından teklif dosyaları kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunduğu, miktar sütununda yer alan rakam ile teklif edilen birim fiyat
rakamının çarpılması sonucu elde edilecek rakamın anılan isteklilerin teklif ettiği toplam
rakamlarla uyumlu olmadığı,
2) Şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
niteliğinde olduğu, idare tarafından açıklanan yaklaşık maliyette kar oranının ne olduğunun
belli olmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri uyarınca idarelerce
en fazla % 20 kar oranı öngörülebileceği, kamu ihale mevzuatı uyarınca personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alım ihalelerinde idareler tarafından hesaplanan karsız
yaklaşık maliyetin altında kalan teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 49
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2793
yapılması gerektiği, idarenin şikâyete konu ihalede rekabeti, eşit muameleyi ve güvenilirliği
ihlal ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 7
istekli tarafından teklif verildiği, sunulan bütün tekliflerin geçerli teklif olarak
değerlendirildiği, ihalenin en düşük teklif sahibi istekli olan Vezir Tur Nak. Oto. Tem. İşleri
Su Ürün. Hayv. İnş. Teks. Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Pozitif Gıda
Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde, “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, "İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 49
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2793
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde; “1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına
ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde
standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir…
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
“16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda
aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma
ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale
sonuçlandırılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde
bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması
yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere
makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, Tebliğ açıklamaları ve ihale dokümanı
düzenlemelerinden, ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına
ilişkin işlemlerin Kanun, yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde
standart formlar kullanılarak gerçekleştirileceği, tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale
saatine kadar idareye verileceği, ihale komisyonunun teklif zarflarını alınış sırasına göre
inceleyeceği ve tekliflerin hemen değerlendirilebilmesi için oturumun kapatılacağı, ikinci
oturumda isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 49
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2793
ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı, birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata
olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edileceği ve teklifin doğrudan değerlendirme
dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinin
idarece;
A1
B2
Miktarı Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
1
2015 / 2016 Eğitim Öğretim yılında taşımalı
eğitimde normal öğrenim gören 2.598 ilkokul
ve ortaokul öğrencisine 180 iş günü sıcak
yemek alımı, dağıtımı ve sonrası temizlik
işleri
Gün
180
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde oluşturulduğu görülmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yayımlanan birim fiyat teklif
cetveli standart formundan ve idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde A
sütunun idarece hazırlanacağı, B sütunun ise isteklilerce doldurulacağı, hesaplama yapılırken
her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim
fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarının bulunacağı hususları yer almaktadır.
İdare tarafından şikâyete konu ihale için hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin birim
hanesine Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri uyarınca “öğün” yazılması gerekirken “gün”
yazıldığı, miktar hanesine yemek verilecek öğrenci sayısı ile yemek verilecek gün sayısının
çarpımı olan 467.640 (2.598 x 180) öğün üzerinden teklif alınmasını sağlayacak şekilde
düzenlenmesi gerekirken birim fiyat cetvelinin sadece gün sayısı üzerinden teklif alınacak
şekilde oluşturulduğu görülmüştür.
Söz konusu ihaleye 7 istekli teklif vermiş, başvuru sahibi istekli dahil olmak üzere 5
istekli, teklif ettiği birim fiyat ile birim fiyat teklif cetvelinin “İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması” sütununda yer verilen 2.598 öğrenci sayısını çarparak bulunan rakamı “Teklif
Edilen Birim Fiyat” sütuna koymuş ve bulunan rakamı yemek verilecek gün sayısı olan 180
ile tekrar çarparak toplam teklif tutarını oluştururken, başvuru sahibi isteklinin şikayet ve
itirazen şikayet dilekçelerinde yer verdiği ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunduğu iddiasında bulunduğu Vezir Tur Nak. Oto. Tem. İşleri Su Ürün. Hayv. İnş. Teks.
Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. ile Ayan Tarım Ürün. Şeh. Ara. Ser., Taş., Tur. ve Tem. San. ve
Tic. Ltd. Şti. “Teklif Edilen Birim Fiyat” sütununa sırasıyla 1,99 TL ve 2,98 TL yazmış ve bu
rakam 2.598 öğrenci sayısı ve 180 gün sayısı ile çarpılarak toplam teklif tutarlarını
oluşturmuşlardır.
Vezir Tur Nak. Oto. Tem. İşleri Su Ürün. Hayv. İnş. Teks. Pet. Ürün. San. Tic. Ltd.
Şti.nin birim fiyat teklif cetvelini,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 49
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2793
A1
B2
Sıra
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
No
Birim Fiyat
1
2015 / 2016 Eğitim Öğretim yılında taşımalı
Gün
180
1,99 930.603,60
eğitimde normal öğrenim gören 2.598
ilkokul ve ortaokul öğrencisine 180 iş günü
sıcak yemek alımı, dağıtımı ve sonrası
temizlik işleri
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 930.603,60
Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif
cetvelini,
A1
B2
Sıra
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
No
Birim Fiyat
1
2015 / 2016 Eğitim Öğretim yılında taşımalı
eğitimde normal öğrenim gören 2.598
ilkokul ve ortaokul öğrencisine 180 iş günü
sıcak yemek alımı, dağıtımı ve sonrası
temizlik işleri
Gün
180
5.819,52 1.047.513,60
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 1.047.513,60
Eker Yem. Tem. Hayv. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelini,
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2015 / 2016 Eğitim Öğretim yılında taşımalı
eğitimde normal öğrenim gören 2.598
ilkokul ve ortaokul öğrencisine 180 iş günü
sıcak yemek alımı, dağıtımı ve sonrası
temizlik işleri
Gün
180
5.975,40 1.075.572,00
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 1.075.572,00
Mercan Gıd. Tem. ve Yem. Hizm. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti.- Fatma Aydemir İş
Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelini,
A1
B2
Sıra
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
No
Birim Fiyat
1
2015 / 2016 Eğitim Öğretim yılında taşımalı
eğitimde normal öğrenim gören 2.598
ilkokul ve ortaokul öğrencisine 180 iş günü
sıcak yemek alımı, dağıtımı ve sonrası
temizlik işleri
Gün
180
6.105,30 1.098.954,00
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 1.098.954,00
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 49
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2793
Muzaffer Altıntaş’ın birim fiyat teklif cetvelini,
A1
B2
Sıra
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
No
Birim Fiyat
1
2015 / 2016 Eğitim Öğretim yılında taşımalı
eğitimde normal öğrenim gören 2.598
ilkokul ve ortaokul öğrencisine 180 iş günü
sıcak yemek alımı, dağıtımı ve sonrası
temizlik işleri
Gün
180
6.106,41025 1.099.153,85
53
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 1.099.153,85
Karanfil Yem. Eml. Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelini,
A1
B2
Sıra
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
No
Birim Fiyat
1
2015 / 2016 Eğitim Öğretim yılında taşımalı
eğitimde normal öğrenim gören 2.598
ilkokul ve ortaokul öğrencisine 180 iş günü
sıcak yemek alımı, dağıtımı ve sonrası
temizlik işleri
Gün
180
6.110,00 1.099.800,00
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 1.099.800,00
Ayan Tarım Ürün. Şeh. Ara. Ser., Taş., Tur. ve Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim
fiyat teklif cetvelini,
A1
B2
Sıra
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
No
Birim Fiyat
1
2015 / 2016 Eğitim Öğretim yılında taşımalı
eğitimde normal öğrenim gören 2.598
ilkokul ve ortaokul öğrencisine 180 iş günü
sıcak yemek alımı, dağıtımı ve sonrası
temizlik işleri
Gün
180
2,98 1.393.567,20
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 1.393.567,20
şeklinde hazırladığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden şikâyete konu ihalenin 2.598
öğrenciye 180 gün süreyle öğle yemeği verilmesi işi olduğu, buna göre ihalede öğün
miktarının 2.598 öğrenci x 180 gün = 467.640 olması gerektiği, ihale dokümanında yer alan
bu düzenlemelerden işin süresinin 180 gün olduğu ve bu süre içerisinde 2.598 öğrenciye
yemek verileceği hususunda herhangi bir tereddüt oluşmadığı, isteklilerin ihale dokümanını
ve belirtilen verileri esas alarak teklif vermelerinin mümkün olduğu, sunulan birim fiyat teklif
cetvellerinde rakamların çarpımlarında ve toplamlarında herhangi bir hata bulunmadığı
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 49
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2793
hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
59’uncu maddesinde, “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.” hükmü,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 49
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2793
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer
tekliflere veya idarenin tespit veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyat
aşırı düşük olanları tespit edeceği, teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenlerle ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı
düşük teklifleri değerlendireceği, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunun imalat sürecinin,
verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif
sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar, teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda
yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği ve verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri
hesaplayacağı, sınır değerin altında olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif
olarak tespit edilerek bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği,
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30
sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede şikâyete konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesindeki hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alım
ihalelerinde sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar
olduğu, başvuruya konu ihalede sınır değerin 1.097.155,38 TL (1.426.602/1,30=1.097.155,38)
olduğu tespit edilmiştir. 24.08.2015 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde Vezir Tur
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 49
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2793
Nak. Oto. Tem. İşleri Su Ürün. Hayv. İnş. Teks. Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti., Pozitif Gıda
Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Eker Yem. Tem. Hayv. Med. İnş. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin sınır değerin altında olduğu ve ihaleye ait İdari
Şartname’nin 33.2’nci maddesinde, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen
isteklilerden teklifleri reddedilmeden önce teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler
belirtilerek aşırı düşük teklif açıklaması isteneceğine dair düzenleme bulunduğu dikkate
alındığında, incelenen ihalede Vezir Tur Nak. Oto. Tem. İşleri Su Ürün. Hayv. İnş. Teks. Pet.
Ürün. San. Tic. Ltd. Şti., Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Eker
Yem. Tem. Hayv. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin sınır değerin
altında olması sebebiyle söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi
gerekirken, idarece Vezir Tur Nak. Oto. Tem. İşleri Su Ürün. Hayv. İnş. Teks. Pet. Ürün. San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlenmesinin, kamu ihale mevzuatı hükümlerine ve İdari Şartname
düzenlemelerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Vezir Tur Nak. Oto. Tem. İşleri
Su Ürün. Hayv. İnş. Teks. Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti., Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm.
Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Eker Yem. Tem. Hayv. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük
teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 49
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2793
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ikinci iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca, Vezir Tur Nak. Oto. Tem. İşleri Su Ürün. Hayv. İnş. Teks. Pet. Ürün.
San. Tic. Ltd. Şti., Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Eker Yem.
Tem. Hayv. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin
“Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Vezirköprü Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“2015-2016 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitimde Normal Öğrenim Gören 2598 İlkokul
ve Ortaokul Öğrencisine 180 iş Günü Sıcak Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Temizlik İşleri
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri
Genel Müdürlüğü tarafından İl Milli Eğitim Müdürlüklerine gönderilen 26.05.2015 tarihli ve
5413410 sayılı yazısı esas alınarak toplam 1.426.302,00 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 22 adet ihale dokümanı satın alındığı, 20.08.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği,
İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 7
teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,
İsteklinin Adı
Vezir Tur Nak. Oto. Tem. İşleri Su Ürün. Hayv. İnş. Teks. Ret. Ürün.
San. Tic. Ltd. Şti.
Teklif Bedeli (TL)
930.603,60
Pozitif Gıda Yemek Hay. inş. im. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.
Eker Yem. Tem. Hayv. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
Mercan Gıd. Tem. ve Yem. Hizm. inş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti.- Fatma
Aydemir İş Ortaklığı
1.047.513,60
1.075.572,00
1.098.954,00
Muzaffer Altıntaş
1.099.153,85
1.099.800,00
Karanfil Yem Emi. Tem. inş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.
Ayan Tarım Ürün. Şeh. Ara. Ser., Taş., Tur. ve Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti.
1.393.567,20
Şeklinde verildiği,
İdarece aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin en düşük fiyat esasına göre ihalenin
sonuçlandırıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 49
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2793
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 49
: 21.10.2015
: 2015/UH.III-2793
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması istemeden ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi
yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu
ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan
ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olduğu,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında yemek alımı
kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik
idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu yönündeki düşüncem ile, Kurul
çoğunluğu kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
12