Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/124406-Erciş Milli Eğitim Müdürlüğü Özel Eğitim Öğrencileri 7 Araçla Taşıma
Bilgi
İKN
2015/124406
Başvuru Sahibi
Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Erciş Milli Eğitim Müdürlüğü Özel Eğitim Öğrencileri 7 Araçla Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 37
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2845
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.,
Vanyolu Caddesi Lale Apt. Zemin Kat No:3 Erciş/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Vanyolu Mah. Vanyolu Cad. No: 1 65400 Erciş/VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/124406 İhale Kayıt Numaralı “Erciş Milli Eğitim Müdürlüğü Özel Eğitim Öğrencileri 7
Araçla Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 17.09.2015 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Erciş Milli Eğitim Müdürlüğü Özel Eğitim Öğrencileri 7 Araçla Taşıma”
ihalesine ilişkin olarak Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.09.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.09.2015 tarih ve 79257 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2515 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından pazarlık usulü ile yapılan ihalede
ilk teklifler sonucunda teklif dosyalarının incelenip isteklilerden ikinci tekliflerin alındığı,
ancak firmalarına herhangi bir tebligat ve bildirimin yapılmadan tekliflerin alınıp ihalenin
sonuçlandırıldığı, ikinci teklifler alınırken İdari Şartname’nin “Bildirim ve Tebligat Esasları”
başlıklı 6’ncı maddesinde belirtilen tebligat hükümlerinin göz önünde bulundurulması
gerektiği, idareye yapılan şikayet dilekçesine idare tarafından verilen cevapta firmaları
yetkililerinden herhangi birinin ihale komisyonunda olmadığı sebebi ile teklifin
alınamadığının belirtildiği, idare tarafından EKAP üzerinden yapılacak herhangi bir tebligatta
ikinci tekliflerini sunabilecekleri belirtilerek söz konusu ihalenin ilk tekliflerin baz alınarak
sonuçlandırılması veya mevzuata uygun bir şekilde ihale işlemlerinin yürütülmesi amacıyla
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 37
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2845
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Erciş Milli Eğitim Müdürlüğü Özel Eğitim Öğrencileri 7 araçla taşıma
b) Miktarı ve türü:
Erciş Milli Eğitim Müdürlüğü Özel Öğretim Öğrencileri 7 araçla taşıma hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Erciş Milli Eğitim Müdürlüğü Özel Öğretim Öğrencilerinin kayıtlı
oldukları okullar
ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a)İhale kayıt numarası: 2015/124406
b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/b bendi.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Erciş Milli Eğitim Müdürlüğü Toplantı salonu
ç) İhalenin yapılacağı adres: Özdemir Hanoğlu Cad. Kaymakamlık Binası Arkası Erciş/Van
d) İhale tarihi: 17.09.2015
e) İhale saati: 14:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Erciş Milli Eğitim Müdürlüğü Toplantı salonu…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.1.
İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere tebligat öncelikli olarak EKAP
üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.
6.2. EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen esas ve
usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.
6.3. Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle 6.1 inci maddede belirtilen yöntemler
kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur.
6.4. İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatta, mektubun teslim edildiği tarih tebliğ tarihi
sayılır.
6.5. Faks ile yapılan tebligatta, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan
tebligatın aynı gün idare tarafından teyit edilmesi zorunludur. Teyit işleminin gerçekleşmiş
kabul edilebilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması
yeterlidir. Tebligatın, teyit işlemi ile bildirim tarihini kapsayacak şekilde ayrıca
belgelendirilmesi gerekmektedir. Aksi takdirde tebligat usulsüz yapılmış sayılır ve Tebligat
Kanununun usule aykırı tebliğe ilişkin hükümleri uygulanır.
6.6. İdare tarafından ortak girişimlere yapılacak bildirim ve tebligat, belirtilen esaslar
çerçevesinde pilot veya koordinatör ortağa yapılır. Ancak pilot veya koordinatör ortağın
yabancı istekli olduğu ortak girişimlerde tebligatın imza karşılığı elden yapılamaması
halinde;
a) Yerli isteklilerden hisse oranı en fazla olana,
b) En fazla hisse oranına sahip birden çok yerli isteklinin bulunması durumunda ise bu
isteklilerden herhangi birine,
tebligat yapılır.
6.7. Aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda
elektronik ortam ve faks kullanılamaz. Ancak, bu şartnamenin 4.3 üncü maddesinde ihale
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 37
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2845
dokümanının posta veya kargo yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde, doküman satın
almaya ilişkin talepler faksla veya postayla bildirilebilir…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Son tekliflerin alınması” başlıklı 32’nci maddesinde “…32.1.
İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen
isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat
tekliflerini vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale
komisyonuna sunar. İhale komisyonu, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve
son teklif bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar.
Son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve
teklifler değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.
32.2. İlk fiyat teklifi ile son yazılı fiyat teklifinin farklı kişiler tarafından imzalanması halinde,
son yazılı fiyat teklifini imzalayan kişinin temsile yetkili olduğuna ilişkin belgelerin de teklif
mektubuna eklenmesi zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde
“…(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir. Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini
aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak
ihale sonuçlandırılır…” hükmü,
Kanun’un “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddesinde “…Aday,
istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki
hususlara uyulması zorunludur:
a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak
yapılabilir:
1) İmza karşılığı elden.
2) İadeli taahhütlü mektupla.
3) Elektronik ortamda.
4) Faksla.
…
b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan
tebligatlar ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan
fiyat tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan
bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.
Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından,
elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil
Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde
teyit aranmaz…” hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları”
başlıklı 6’ncı maddesinde “… (1) İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere
tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 37
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2845
(2) EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen esas
ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.
(3) Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle birinci fıkrada belirtilen yöntemler
kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur.
(4) İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatta, mektubun teslim edildiği tarih tebliğ
tarihi sayılır.
(5) Faks ile yapılan tebligatta, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan
tebligatın aynı gün idare tarafından teyit edilmesi zorunludur. Teyit işleminin gerçekleşmiş
kabul edilebilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması
yeterlidir. Tebligatın, teyit işlemi ile bildirim tarihini kapsayacak şekilde ayrıca
belgelendirilmesi gerekmektedir. Aksi takdirde tebligat usulsüz yapılmış sayılır ve Tebligat
Kanununun usule aykırı tebliğe ilişkin hükümleri uygulanır…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve düzenlemelerden 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi uyarınca Pazarlık Usulüne göre yapılan ihalelerde
ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen
isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat
tekliflerini vermelerinin isteneceği, isteklilerin kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini
ihale komisyonuna sunacağı, ihale komisyonunun son teklifleri bir tutanakla isteklilerden
teslim alacağı ve son teklif bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak
tutanağa bağlayacağı, son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifinin son teklifleri
olarak kabul edileceği ve tekliflerin değerlendirilmek üzere oturumun kapatılacağı, idareler
tarafından isteklilere tebligatın EKAP üzerinden, imza karşılığı elden, iadeli taahhütlü
mektupla, elektronik ortamda ve faksla yapılacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Bahse konu idarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde ihalede
ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen
isteklilerden ilk fiyatlarını aşmamak üzere ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat
tekliflerini vermeleri gerektiğine dair tebligatın ihaleye katılan isteklilerden Osman Sevinç ve
Tahsin Nadiroğlu’na imza karşılığı elden yapıldığı, başvuru sahibi Ölmez İnşaat San. Tic.
Ltd. Şti.ne ise ihale yapılan yerde yetkili personeli olmadığı için elden tebligatın yapılmadığı,
bununla birlikte adı geçen istekliye mevzuata uygun olarak başkaca bir tebligatın da
yapılmadığı ve adı geçen isteklinin ilk yazılı fiyat teklifinin esas alınarak ihalenin
sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
Söz konusu idare tarafından ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini
vermeleri için Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.ne tebligatın EKAP üzerinden, imza karşılığı
elden, iadeli taahhütlü mektupla, elektronik ortamda ve faksla yapılmadığı ve adı geçen istekli
tarafından da son yazılı fiyat teklifinin ihale komisyonuna sunulamadığı, bu aşamada ikinci
teklifin yeniden alınmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından bahse konu ihalenin iptal
edilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 37
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2845
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5