2015/UH.III-2848 - Kamu İhale Kararı - 30 Ay Süreli Temizlik, Sekreterlik ve Yardımcı Personel Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 42

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2848

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Egemen Müteahhitlik Posta Dağıtım Hizmetleri Yemekçilik Temizlik Turizm Tekstil Nakliye

Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Elektrik Elektronik Medikal Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi,

İncilipınar Mah. Nailbilen Cad. Tahtacı İş Merkezi Kat:6 No:20 Şehitkamil/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Diş Hekimliği Fakültesi,

Üniversite Bulvarı Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/101789 İhale Kayıt Numaralı “30 Ay Süreli Temizlik, Sekreterlik ve Yardımcı Personel

Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Diş Hekimliği Fakültesi tarafından 14.09.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “30 Ay Süreli Temizlik, Sekreterlik ve Yardımcı

Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Egemen Müteahhitlik Posta Dağıtım

Hizmetleri Yemekçilik Temizlik Turizm Tekstil Nakliye Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Elektrik

Elektronik Medikal Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 18.09.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 28.09.2015 tarih ve 79056 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2475 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Kanunu’nun 19'uncu maddesi

kapsamında açık ihale usulü ile ihalesi yapılan "30 ay süreli temizlik, sekreterlik ve yardımcı

personel hizmet alımı" ihalesine yönelik olarak sunulan eşit fiyat teklifleri arasında,

mevzuatta yer alan fiyat dışı unsurlara ilişkin hükümlerin uygulanması, buna bağlı olarak

birinci ve ikinci en avantajlı tekliflerin tespit edilmesi ve bu hususların uygulanmasına ilişkin

değerlendirmenin eksik ve hatalı uygulandığı, bu nedenle düzeltici işlem tesis edilmesi

gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 42

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2848

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı

teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenir.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam

ve yazıyla) Yüzde on beş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı

gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli

istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri bedellere, bu bedeller

üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek

suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı

63’üncü maddesinde “ (1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre

belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat

olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda

belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim

belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde

4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin

toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2

puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1

puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır

ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi

odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim

belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl

içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması

durumunda 1 puan,

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için

belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın

(a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim

belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c) bendi

kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan

verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan

değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması

durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 42

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2848

kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle

geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında

sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve tutanaklar esas

alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat

teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat

tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik

sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”

başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına

göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi

durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63

üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana

sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli

ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş

deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki

yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin

değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden

edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları

ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık

maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli

ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan

verilmeyecektir.

70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi

yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya

da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif

kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama

yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi

durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.

Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan

isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre

verilerek değerlendirme yapılacaktır.

70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı

yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında

ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan

tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel

kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu

ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde

4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş

ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan

verilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 42

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2848

70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması

durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.

70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette

bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura

çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması

yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu

değildir.

70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun

biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif

sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan

istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.

70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan

çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana

sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekli belirlenecektir.

70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması

durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu

istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

en düşük fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde tekliflerin eşit çıkması halinde, Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin ilk fıkrasında ve Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 70.1’inci maddesinde yer alan kriterlere göre değerlendirme yapıldığında

eşitliğin bozulmaması durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacağı

anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye yönelik eşit teklif tutarı sunan isteklilerin tekliflerine yönelik

olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar

doğrultusunda ihale komisyonu tarafında yapılan değerlendirmeler neticesinde;

70.1.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre yapılan değerlendirmede hiçbir

isteklinin puan alamadığı,

70.1.2’nci maddesine istinaden Sedat Balcı İnş. Taah. Gıd. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd.

Şti., Egemen Müteahhitlik Posta Dağıtım Hizmetleri Yemekçilik Temizlik Turizm Tekstil

Nakliye Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Elektrik Elektronik Medikal Otomotiv Sanayi Ve Ticaret

Limited Şirketi, Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve

Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Baybora Otomasyon Bilişim Hizm. Turz. Taş. Gıda

san. Ltd. Şti. firmalarına 1 (bir) puan verildiği,

İlan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı

yüklenimde bulunduğu tespit edilen Egemen Müteahhitlik Posta Dağıtım Hizmetleri

Yemekçilik Temizlik Turizm Tekstil Nakliye Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Elektrik Elektronik

Medikal Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi hakkında, işçilerin ücretlerinin tam ve

zamanında ödenmediğine ilişkin idarece herhangi bir tespit yapılmamış olması nedeniyle söz

konusu istekliye 1 (bir) puan verildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 42

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2848

Yapılan puanlama neticesinde Sedat Balcı İnş. Taah. Gıd. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd.

Şti., Egemen Müteahhitlik Posta Dağıtım Hizmetleri Yemekçilik Temizlik Turizm Tekstil

Nakliye Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Elektrik Elektronik Medikal Otomotiv Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi, Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve

Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Baybora Otomasyon Bilişim Hizm. Turz. Taş. Gıda

san. Ltd. Şti. firmaları 2 (iki)’şer puan aldıkları ve bu firmalar arasında da yine eşitliğin

bozulmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.2.1’inci maddesi uyarınca 16.09.2015 tarihinde birinci

ve ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklilerin belirlenmesi amacıyla kura çekilerek inceleme

konusu ihalenin sonuçlandırıldığı, söz konusu ihalede idarece birinci ve ikinci en avantajlı

teklif sahibi isteklinin belirlenmesine yönelik yapılan işlemlerde eksiklik bulunmadığı, bu

nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları