Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İli Anadolu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/79515-2016-2017-2018 Yıllarına Ait (3 Yıllık) Danışma ve Yönlendirme Personeli Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2015/79515
Başvuru Sahibi
Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul İli Anadolu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016-2017-2018 Yıllarına Ait (3 Yıllık) Danışma ve Yönlendirme Personeli Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 46
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2852
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi,
Büyükesat Mah. Çayhane Sok. No:36/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Anadolu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
İçerenköy Mahallesi E5 Karayolu Üzeri 34752 Ataşehir/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/79515 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yıllarına Ait (3 Yıllık) Danışma ve
Yönlendirme Personeli Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Anadolu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
31.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yıllarına Ait (3
Yıllık) Danışma ve Yönlendirme Personeli Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Sim
Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin
16.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.09.2015 tarih ve 78542 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2433 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede tekliflerinin idarenin
08.09.2015 tarihli ve 228 sayılı kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu işlemin
mevzuata aykırı olduğu, teklif bedellerinin sınır değerin altın olup olmadığının belirlenmesi
ve ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği, idarece belirlenen sınır değerin ne şekilde tespit
edildiğinin kendilerince bilinmediği, ancak teklif bedellerinin kamu ihale mevzuatı ve ihale
dokumanı çerçevesinde oluşturulan sınır değerin altında olmadığı; zira söz konusu ihalede
işçilik maliyetinin 8.134.490,61 TL olduğu, bu kapsamda çalıştırılacak 115 işçinin 4’ünün
engelli işçi olduğu, 6495 sayılı Kanun’un 88’inci maddesinde yer alan hüküm ile Aile ve
Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları
Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesi uyarınca engelli işçilerin yol bedelinden muaf tutulduğu,
yine İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından söz konusu mevzuat hükümlerine uygun
olarak engelli işçilerden ulaşım bedeli alınmadığı, bu husus dikkate alınarak yapılan
hesaplamada 115 işçinin yol bedelinin 378.181.44 TL’ye karşılık geldiği, bu durumda sınır
değerin yol bedeli ile işçilik bedelinin toplamı olan 8.512.672,05 TL’ye karşılık geldiği, firma
karı olarak 0,03 bedel öngörülerek toplam teklif bedellerinin 8.512.672,08 TL olarak
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 46
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2852
verildiği, bu itibarla toplam teklif bedellerinin gerek asgari işçilik maliyetini gerekse asgari
işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %4 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşıladığı,
bu bakımdan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırılık teşkil
ettiği, engelli işçilerin ulaşımlarının ücretsiz olduğu, bu işçilerin ulaşım giderleri bulunmadığı
halde bunun karşılığının yüklenici tarafından alınmasının kamu zararına yol açacağı, söz
konusu giderin hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle karşılanması halinde dahi söz konusu
bedel üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar pulu ve kik payı gibi kesintilerin yüklenici
firmadan alınacağı, bu hususlar dikkate alınarak engelli işçilerin ücretsiz ulaşımından
kaynaklı söz konusu indirimin teklif bedelleri oluştururken yapıldığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016-2017-2018 Yıllarına Ait (3 Yıllık) Danışma Ve Yönlendirme Personeli
Hizmet Alımı İhalesi
b) Miktarı ve türü: 115 Kişi /Hizmet Alımı, Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer
almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliği Satın alma Birimi E-5 Karayolu Üzeri İçerenköy-Ataşehir / İSTANBUL”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç ile İhale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi
sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon
(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek
eğitim gideri, yaka kartı, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler için
1 aylık Asgari Ücret olarak, ihale tarihinde geçerli olan brüt Asgari Ücret esas alınmalıdır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 46
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2852
2016-2017-2018 yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün sayısı 43,5 ‘dir. Çalışacak personel
sayısı 115’dir.
Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası, İlgili Sertifika Sahibi Olmalıdır. 12 kişi,
Brüt Asgari Ücretin % 20 fazlası, en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda
diploma sahibi olmalıdır. 80 kişi,
Brüt Asgari Ücretin %26 fazlası, en az 2 yıllık meslek üniversite mezunu ve ilgili
sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. 14 kişi,
Brüt Asgari Ücretin %32 fazlası, en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika
veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. 5 kişi,
Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası İlgili Sertifika Sahibi Olmalıdır. (Engelli İşçi) 4 kişi,
Resmi tatilde çalıştırılacak personeller;
Resmi tatil (brüt asgari ücretin %15 fazlası) ilgili sertifika sahibi olmalıdır. 261 gün
Resmi tatil (brüt asgari ücretin %20 fazlası) en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya
konusunda diploma sahibi olmalıdır. 826,5 gün
Resmi tatil (brüt asgari ücretin %26 fazlası) en az 2 yıllık meslek üniversite mezunu ve
ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. 43,5 gün
Resmi tatil (brüt asgari ücretin %32 fazlası) en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili
sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. 43,5 gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
- Personelin yemek ihtiyaçlarının karşılaması için bağlı bulundukları sağlık
tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecek olup İstekliler
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için ayrıca bir bedel öngörmeyeceklerdir.
- Çalıştırılacak personelin yol bedeli İstanbul Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon
Merkezi'nin 22/05/2014 tarihi itibariyle geçerli olan toplu ulaşım ücret tarifesi üzerinden
günlük 2 (İKİ) tam bilet olmak üzere, aylık 52 (ELLİİKİ) tam bilet olarak hesaplanmış olup,
personelin yol gideri teklif fiyata dahildir.
…25.3.4. Diğer giderler:
İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç ile İhale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi
sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon
(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek
eğitim gideri, yaka kartı, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata
dahildir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 46
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2852
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli risk prim oranı %
2'dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli standart formu aşağıdaki gibidir:
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Danışma ve Yönlendirme
Personeli-Brüt Asgari Ücretin
%15 Fazlası-İlgili Sertifa Sahibi
Olmalıdır.
Danışma ve Yönlendirme
Personeli-Brüt Asgari Ücretin %
20 fazlası-En Az Lise Mezunu ve
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi Olmalıdır.
Danışma ve Yönlendirme
İşçixA 12
y
36
İşçixA 80
y
36
3
İşçixA 14
36
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 46
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2852
Personeli-Brüt Asgari Ücretin
%26 fazlası-En Az 2 Yıllık Meslek
y
Üniversite Mezunu veya
Konusunda Diploma Sahibi
Olmalıdır.
4
Danışma ve Yönlendirme
Personeli-Brüt Asgari Ücretin
%32 fazlası-En Az 4 Yıllık
Üniversite Mezunu ve İlgili
Sertifika veya Konusunda
Diploma Sahibi Olmalıdır.
İşçixA 5
y
36
36
5
6
Engelli Çalıştırılacak Danışma ve İşçixA 4
Yönlendirme Personeli-Brüt
Asgari Ücretin %15 Fazlası-İlgili
Sertifa Sahibi Olmalıdır.
y
Yol Bedeli (52 Tam Bilet)
İşçixA 115 36
y
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Açıklaması
Birim Fiyat
1
2
Resmi Tatil-Danışma ve
gün
261
Yönlendirme Personeli-Brüt
Asgari Ücretin %15 Fazlası-İlgili
Sertifa Sahibi Olmalıdır.
Resmi Tatil-Danışma ve
Yönlendirme Personeli-Brüt
Asgari Ücretin %20 Fazlası-En
Az Lise Mezunu ve İlgili Sertifika
veya Konusunda Diploma Sahibi
Olmalıdır
gün
gün
gün
826,5
3
4
Resmi Tatil-Danışma ve
43,5
43,5
Yönlendirme Personeli-Brüt
Asgari Ücretin %26 fazlası-En Az
2 Yıllık Meslek Üniversite Mezunu
veya Konusunda Diploma Sahibi
Olmalıdır
Resmi Tatil-Danışma ve
Yönlendirme Personeli-Brüt
Asgari Ücretin %32 fazlası-En Az
4 Yıllık Üniversite Mezunu ve
İlgili Sertifika veya Konusunda
Diplom
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 46
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2852
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7.İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
…
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 46
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2852
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek
veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa
bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde
meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi
gerekecektir.
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 46
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2852
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu
işte çalıştırılacak 115 adet personele ait işçilik maliyetlerine ilişkin düzenlemelere yer
verildiği, personele verilecek yemeğin idarenin yemekhanesinden karşılanacağının ve bu
gider için istekliler tarafından herhangi bir gider öngörülmeyeceğinin, aynı maddede
çalıştırılacak her personel için gidiş ve dönüş olarak aylık 26 gün üzerinden (52 bilet)
İETT'nin belirlediği tam bilet bedeli dikkate alınarak hesaplanacak yol giderinin teklif
bedeline dâhil edileceğinin düzenlendiği, ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat
teklif cetvelinde de ayni yol gideri için ayrı satır açıldığı ve söz konusu iş kaleminin biriminin
“işçixay”, işçi sayısının “115”, ay miktarının “36” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları ile İdari Şartname düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, %4 sözleşme ve genel giderler dâhil, ayni yol gideri hariç asgari işçilik
maliyetinin 8.134.490,61 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede idarece 8.526.755,61 TL olarak tespit edilen sınır değerin
altında teklif veren başvuru sahibi Sim Çağ. Hiz. Oto Kir. Öz. İs. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti.den 13.08.2015 tarihli yazı ile birim fiyat teklif cetvelindeki tüm teklif bileşenlerine dair
açıklamalarının 16.08.2015 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, başvuru sahibi tarafından
13.08.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi
neticesinde, ihalede çalıştırılacak 115 personel için işçilik maliyetinin 8.134.490,61 TL olarak
hesaplandığı, işçilik maliyetlerinin tevsikine ilişkin açıklamalar kapsamında işçilik hesaplama
modülü çıktılarının sunulduğu, ayni yol gideri için birim fiyat teklif cetvelinde aylık birim
fiyat olarak “91,34818” TL, toplam tutar olarak 378.181,44 TL teklif verildiği ve söz konusu
gideri tevsiken yapılan açıklamada, söz konusu ihalede 4 adet engelli işçi çalıştırılacağının
ihale dokümanında düzenlendiğinden bahisle 6495 sayılı Kanun’un 88’inci maddesinde yer
alan hüküm ile Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından yayımlanan Ücretsiz veya
İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesi uyarınca engelli işçilerin yol
bedelinden muaf tutulduğu, yine İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından söz konusu
mevzuat hükümlerine uygun olarak engelli işçilerden ulaşım bedeli alınmadığı, bu durumda
111 işçiye aylık 26 gün üzerinden 2 adet bilet verileceği, toplamda verilecek bilet sayısının
111x52x36=207.972 adet olduğu, bilet fiyatının KDV dahil bedelinin, İstanbul Büyükşehir
Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi’nin yayımladığı toplu ulaşım tarifesine göre 2,15
TL, bunun %18 KDV hariç tutarının ise 1,82 olduğu, buna göre topla ulaşım bedelinin
207.972x1.82=378.181,44 TL’ye karşılık geldiğinin belirtilerek, firma karı olarak ise 0,03
TL’lik sembolik bir bedeli öngörüldüğü ifade edilmek suretiyle toplam teklif bedelleri olan
8.512.672,08 (8.134.490,61 asgari işçilik maliyeti +378.181,44 ayni yol bedeli+0,03 TL firma
karı)TL’nin açıklandığı anlaşılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 46
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2852
12/7/2013 tarihinde kabul edilerek 2/8/2013 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanmak
suretiyle yürürlüğe giren 6485 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 88’inci maddesinde, “…engelliler için sağlık kurulu
raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır
engellilerin kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere birlikte yolculuk ettikleri
refakatçileri, demiryolları ve denizyollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından,
belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya
belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma
hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanırlar…” hükmü yer almakta olup, benzer hükme Aile
ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat
Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde yer verilmiştir. Başvuru sahibi tarafından söz
konusu Kanun ve Yönetmelik hükümleri uyarınca engellilerin seyahatlerinin ücretsiz
olduğundan bahisle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmuş ise de, İdari Şartname’de ve
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve engelli işçiler için de yol bedelinin öngörülmesini
zorunlu tutan düzenlemeye yönelik herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve ihale
dokümanının bu haliyle kabul edilerek ihaleye teklif verildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil olan giderler başlıklı 25’inci
maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm personele (115 kişiye) ihale konusu
iş süresince ödenecek aylık (26x2) tam kart gidiş dönüş yol ücretine ilişkin düzenlemelere yer
verildiği, keza birim fiyat teklif cetvelinde bilet bedeli verilecek işçi sayısının yine 115 olarak
belirtildiği, yol bedeli verilecek personeller bakımından herhangi bir ayrım yapılmadığı,
isteklilerin ihaleye teklif vermekle ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak
teklif vermeyi kabul ettiği dikkate alındığında, ayrıca 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun
5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesinin gereği olarak isteklilerin eşit şekilde
değerlendirilebilmesini teminen, istekliler tarafından ihale dokümanında yer verilen
düzenlemelere uygun olarak engelli personelin yol ücretinin de teklife dâhil edilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Bu durumda, başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı
anlaşılmış olmakla birlikte, engelli personel dâhil bütün personelin ayni yol bedelini
karşılamadığı, dolayısıyla işçilikle bağlantılı ayni gider mahiyetinde olan yol giderinin ihale
dokümanına uygun olarak açıklanamadığı tespit edildiğinden, engelli personelin yol giderini
teklif bedeline dâhil etmediği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
görülmemesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin iddiasının teklif fiyatlarının karsız yaklaşık maliyetin
üzerinde olduğu kısmına ilişkin olarak, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan hüküm uyarınca, söz konusu durumunda farkına varıldığı tarih olan aşırı
düşük teklif açıklaması isteme yazısının kendisine tebliğ edildiği 13.08.2015 tarihinden
itibaren 10 gün içinde (24.08.2015 tarihine kadar) idareye başvuruda bulunulması gerektiği,
ancak başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 16.09.2015 tarihinde idareye
başvuruda bulunulduğu anlaşılmış olup, bu durumda iddianın bu kısmının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 46
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2852
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10