2015/UH.III-2855 - Kamu İhale Kararı - Zeytinliova Endüstriyel Ağaçlandırma Uygulama Projesi A-1 - Makineli Arazi Hazırlığı ve Dikenli Tel İhata

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 49

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2855

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Düzey Orman İşleri İnşaat Taahhüt Temizlik Medikal Hayvancılık Tic. ve San. Ltd. Şti.

Alipaşa Mah. Kongre Cad. Hasırhan İş Merkezi Kat:1 No:90 Yakutiye/ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akhisar Orman İşletme Müdürlüğü,

Hürriyet Mahallesi 450. Sokak No: 95 45200 Akhisar/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/88110 İhale Kayıt Numaralı “Zeytinliova Endüstriyel Ağaçlandırma Uygulama Projesi

A-1 - Makineli Arazi Hazırlığı ve Dikenli Tel İhata” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akhisar Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 19.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Zeytinliova Endüstriyel Ağaçlandırma Uygulama Projesi A-1 - Makineli

Arazi Hazırlığı ve Dikenli Tel İhata” ihalesine ilişkin olarak Düzey Orman İşleri İnşaat

Taahhüt Temizlik Medikal Hayvancılık Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin, yapılan şikâyet

başvurusu neticesinde idarece değerlendirme dışı bırakılması üzerine, başvuru sahibince

22.09.2015 tarih ve 78651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2443 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 19.08.2015 tarihinde yapıldığı,

31.08.2015 tarihinde tebliğ alınan kesinleşen ihale kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı

teklif olarak belirlendikleri ancak yapılan şikâyet başvurusu üzerine geçici teminatın

yatırıldığını gösteren banka makbuzunun asıl ya da noter onaylı olmadığı, fotokopi olduğu

gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçici teminat tutarının idarenin hesabına

banka havale yoluyla gönderildiği, teminatın yatırıldığına dair banka dekontunun faks ile

gönderilerek ihale dosyasının içine konulduğu, her ne kadar banka dekontunun fotokopisi

sunulmuş olsa da banka dekontuna konu meblağın idare hesaplarına yatırılıp yatırılmadığının

idarece teyidinin mümkün olduğu, belgenin fotokopi olarak sunulmasının ihale mevzuatına

aykırılık teşkil etmediği, idarenin hesaplarından banka dekontundaki bilgilerin kontrolünün

mümkün olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

ihalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 49

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2855

tutarda geçici teminat alınacağı, aynı Kanunun 34’üncü maddesinde ise, tedavüldeki Türk

parası, Bankalar ve özel finans kurumları tarafından verilen teminat mektupları, Hazine

Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen

belgeler gibi belgelerin teminat olarak kabul edilecek değerler arasında olduğu hüküm altına

alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında, “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler;

belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda

sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin

aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece

görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri

kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili

birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”

şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı

suretleri de kabul edilir.” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin

tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde, “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif

zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi

zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu

eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç

olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte

olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine

ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen

belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt

yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan

bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin

belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday

veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin

giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş

gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adı “Zeytinliova Endüstriyel

Ağaçlandırma Uygulama Projesi A-1 - Makineli Arazi hazırlığı ve Dikenli Tel İhata” olarak

belirlenmiştir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 49

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2855

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için

aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat

mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe

Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,” düzenlemesi,

aynı Şartname’nin

“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan

belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır.

Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm

çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca

"aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile

bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve

teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi, aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı

maddesinde, “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi

belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az

oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

...

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 16.11.2015 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi, aynı Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı

28’inci maddesinde ise,

“28.1. Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içerisinde İdareye sunulur.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların İzmir Orman Bölge Müdürlüğünün

T.C. Ziraat Bankası İzmir Karşıyaka / Denizbostanlı Şubesi nezdinde bulunan

TR400001000934047070805001 iban nolu hesaba yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının

içinde sunulması gerekir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale ilân tarihinin 16.07.2015, ihale tarihinin 19.08.2015 olduğu, ihaleye 4 isteklinin

teklif verdiği, idarece şikâyet üzerine 11.09.2015 tarihinde alınan 2 nolu ihale komisyonu

kararında, yapılan şikâyet başvurusu üzerine geçici teminatın yatırıldığını gösteren banka

makbuzunun asıl ya da noter onaylı olmadığı, fotokopi olduğu anlaşıldığından Düzey Orman

İşleri İnşaat Taah. Tem. Med. Hayv. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı ve ihalenin Ramazan Yıldız üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Düzey Orman İşleri İnşaat Taah. Tem. Med. Hayv. Tic. ve San. Ltd.

Şti. nin ihaleye 378.375,39 TL teklif verdiği, buna göre teklifiyle birlikte en az 11.351,26 TL

tutarında geçici teminat sunması gerektiği, söz konusu isteklinin teklif zarfı içerisinde

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 49

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2855

2015/88110 İKN’li ihalenin geçici teminat bedeli olduğuna ilişkin açıklamaya yer verilen

T.C. Ziraat Bankası Erzurum Şubesi’nce düzenlenmiş 11.400,00 TL tutarında havale

makbuzunun yer aldığı, tutarın havale edildiği hesabın, İdari Şartname’nin “Geçici teminatın

teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde belirtilen hesap numarası ile aynı olduğu

görülmüştür.

Yapılan incelemede, her ne kadar, geçici teminat tutarının idarenin hesabına

yatırıldığını gösteren belge, İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde öngörülen belgelerin

sunuluş şekillerinden birine uygun sunulmasa da, havale makbuzu üzerindeki ihale kayıt

numarası, hesap numarası ve tutarın İdari Şartname düzenlemelerine uygun olduğu, idarece

bu tutarın İdari Şartname’nin 28’inci maddesinde belirtilen hesap numarasına yatırılıp

yatırılmadığının teyit edilmesinin mümkün olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olduğu neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Düzey Orman İşleri İnşaat

Taahhüt Temizlik Medikal Hayvancılık Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye

alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 49

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2855

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında

Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi Düzey Orman İşleri İnş. Taah. Tem. Med. Hayv. Ltd.

Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar

verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında

yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Orman Genel Müdürlüğü Akhisar Orman İşletme Müdürlüğü

tarafından yapılan Zeytinliova Endüstriyel Ağaçlandırma Uygulama Projesi A-1 - Makineli

Arazi hazırlığı ve Dikenli Tel İhata hizmet alımı işi olup, ihale ilân tarihinin 16.07.2015, ihale

tarihinin 19.08.2015 olduğu, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idarece şikâyet üzerine 11.09.2015

tarihinde alınan 2 nolu ihale komisyonu kararında yapılan şikâyet başvurusu üzerine geçici

teminatın yatırıldığını gösteren banka makbuzunun asıl ya da noter onaylı olmadığı, fotokopi

olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi Düzey Orman İşleri İnşaat Taah. Tem. Med. Hayv. Tic.

ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Ramazan YILDIZ

üzerinde bırakıldığı, Şanlı Ege Tekstil Gıda Nak. İnş. Hafriyat Ltd. Şti.nin teklifinin

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.