Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırşehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/70751-2016-2017 Yılları Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Bilgi
İKN
2015/70751
Başvuru Sahibi
Ahi Öz. Hiz. İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yem. Ltd. Şti.
İdare
Kırşehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016-2017 Yılları Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 51
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2857
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahi Öz. Hiz. İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yem. Ltd. Şti.,
Terme Cad. Ulucan Apt. Kat: 1/15 KIRŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Kervansaray Mah. 2019. Sok. No: 1 40100 KIRŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/70751 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Yılları Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırşehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 15.07.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Yılları Malzemeli Yemek Pişirme,
Dağıtım Ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Ahi Özel Hizmet İç Ve Dış Tic. İnş. Nak. Temz.
Yemek İmalat İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. nin 04.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.09.2015 tarih ve 76185 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2330 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İstekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale konusu işte
çalıştırılacak personelin ücretleri hesaplanırken 2016 ve 2017 yıllarında gerçekleşecek asgari
ücret artışının öngörülmediği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek. H.4
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ve maliyet hesaplama tablolarında bulunan
malzeme birim fiyatları ile tevsik edici belgelerde bulunan birim fiyatların birbirleriyle
örtüşmediği,
Ticaret borsası fiyatlarıyla yapılan açıklamaların Tebliğ’de yer alan açıklamalara
aykırı şekilde yapıldığı, söz konusu fiyatların ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir
işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatlar olması gerekirken açıklamalarda yer alan
fiyatların günlük bültenler yerine aylık bültenlerin esas alınarak belirlendiği, sunulan
belgelerin İdari Şartname’nin belgelerin sunuluş şekli başlıklı maddesine aykırı olarak
fotokopi veya internet çıktısı olduğu, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 51
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2857
hizmetlere ilişkin fiyatlarda kurum onayının bulunmadığı, ayrıca söz konusu fiyatların
ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında yayımlanan fiyatlar olmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi
maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamayacağı,
ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği, ticaret borsaları tarafından ilan edilen fiyatlar
yerine fiyat tekliflerinin kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca söz konusu fiyat
tekliflerinin Tebliğ’in 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara aykırı şekilde düzenlenmiş
olduğu, Teknik Şartname uyarınca etli bamyanın içeriğinde konserve bamya olması gerektiği,
oysaki açıklamalarda bamya ya da taze bamyaya yer verildiği, şekerin ikişer adetlik kağıt
ambalajlarda sarılı kesme şeker olması gerekirken firmaların açıklamalarında toz şeker
maliyetinin esas alındığı, poğaça, simit ve açma maliyetinin firmaların kendi öngördükleri
malzeme ve miktarlar üzerinden hesaplandığı, oysaki söz konusu gider kalemlerinin hazır
olarak alınması gereken ürünler olduğu, dolayısıyla söz konusu bileşenlerin maliyetinin
uygun şekilde tevsik edilmediği,
İstekliler tarafından menü döngüsü oluşturulmadan açıklama yapıldığı, örneğin 30
günlük menüde yer alan 1-11’inci günlerdeki menülerin 25 defa tekrar edilmesi, 12-30’uncu
günlerindeki menülerin ise 24 defa tekrar edilmesi gerektiği, isteklilerin ihale konusu işte her
bir gün için ayrı ayrı maliyet hesabı yapması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 51
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2857
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 51
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2857
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 51
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2857
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 51
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2857
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 51
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2857
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi (KDV hariç), resim, harç ve eğitim giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata
dahil edilecektir
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 51
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2857
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Hizmetlerde çalıştırılacak personel işçilik giderler i
Müdür
Başaşçı
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
Garson
1
1
7
4
24
6
Asgari ücretin % 50 Fazlası
Asgari ücretin % 50 Fazlası
Asgari ücretin % 35 Fazlası
Asgari ücretin % 20 Fazlası
Asgari ücretin % 10 Fazlası
Asgari ücretin % 10 Fazlası
Asgari ücretin % 10 Fazlası
Bulaşıkçı
Meydancı
1
Personel giyim bedelleri (Teknik Şartnamede adet ve miktarları belirtilmiştir.
Ayrıca çalıştırılan her personele 22 gün yol bedeli ödenecektir. Yol Bedeli Günlük 3,5
TL olup ayda 77,00 TL yol bedeli ödenecektir.
Teknik şartnamede belirtilen diğer giderler (elektrik, su, doğalgaz gideri, sigorta
giderleri (Mali mesuliyet sigortası ve yangına karşı sigorta), ilaçlama gideri, temizlik
malzeme gideri vb. giderler) teklif fiyata dahil edilecektir.
İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı
olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için
hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarda aktarılan mevzuat hükümlerinden, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den fazla olmaması gerektiği,
ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması
gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi),
temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım
onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali
çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, 7 isteklinin teklifinin idarece
belirlenen sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 51
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2857
tutulduğu, 3 isteklinin açıklama sunduğu, söz konusu açıklamaların idarece uygun bulunduğu,
ihalenin Mis Gıd. Yem. Tem. Taah. Teks. Tur. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Rota Yem. Tic. A.Ş.nin belirlendiği
anlaşılmıştır.
- İhale üzerinde bırakılan Mis Gıd. Yem. Tem. Taah. Teks. Tur. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) sunulduğu, sunulan cetvelde ana çiğ
girdi maliyeti, işçilik maliyeti ve yardımcı giderler oranının belirtildiği, bu oran toplamının bir
(1) olduğu, (ana çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,93 olduğu,
söz konusu oranın mevzuatta öngörülen 0,80-0,95 arasında olduğu,
Bununla birlikte, standart formun “Ana çiğ girdileri” başlıklı “A” bölümünde ana çiğ
girdilerinin adlarına, her bir girdinin miktar, birim fiyat, tutar ve açıklama yöntemine yer
verilmesi gerekmekteyken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan cetvelde her bir
girdinin miktar sütununa “1” yazıldığı, dolayısıyla söz konusu cetvelde her bir girdinin
toplam miktarına ve miktarlarla birim fiyatların çarpılması sonucunda ulaşılması gereken
toplam tutarlara yer verilmediği, bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,
Söz konusu isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla Erzurum, Sivas, Erzincan ve Afyon Ticaret Borsaları ile
Adana Toptancı Hali tarafından yayımlanan fiyatların kullanıldığı, söz konusu fiyatların ihale
tarihinden önceki son 12 ay içerisinde gerçekleşen fiyatlar olduğu, ilgili bültenlere adı geçen
kuruluşların internet sayfası üzerinden ulaşılabilmesi ve teyidinin yapılabilmesi nedeniyle
ayrıca bir onayın aranmasına gerek bulunmadığı,
Ancak yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları uyarınca isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarında malzemelerin fiyatını tevsiki için Ticaret Borsası veya Toptancı Hali
fiyatlarını kullanmaları halinde ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir
işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatının esas alınması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından Erzurum, Sivas ve Afyon Ticaret Borsaları fiyatları kullanılarak yapılan
açıklamalarda ise aylık bültenlerde yer alan en düşük fiyatların kullanıldığı, bu şekilde
yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,
Anılan istekli tarafından sunulan açıklamada etli bamya yemeği içerisinde yer alan
konserve bamya yerine taze bamya ilişkin açıklama sunulduğu, ayrıca söz konusu isteklinin
açıklamaları kapsamında şeker girdisine ilişkin olarak herhangi bir tevsik edici belge
sunulmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan ihaleye konu işin süresinin, Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde,
“01.01.2016 – 31.12.2017” tarihleri arası olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin 46’ncı
maddesinde fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından işçilik giderini
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 51
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2857
tevsik için KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden, müdür (asgari ücretin %50 fazlası), aşçı
başı (asgari ücretin %50 fazlası), aşçı (asgari ücretin %35 fazlası), aşçı yardımcısı (asgari
ücretin %20 fazlası), garson (asgari ücretin %10 fazlası), bulaşıkçı (asgari ücretin %10
fazlası) ve meydancı (asgari ücretin %10 fazlası) için İdari Şartname’de öngörülen asgari
ücretin yüzde fazlası üzerinden birer aylık ücretin hesaplandığı (%3 sözleşme ve genel gider
hariç), hesaplanan tutarların işin süresi olan 24 ayla çarpılarak işçilik maliyetine ulaşıldığı,
söz konusu istekli tarafından asgari ücret üzerinden herhangi bir tutar öngörülmediği,
öngörülen en düşük tutarın asgari ücretin %10 fazlası olduğu dikkate alındığında işçilik
maliyetine ilişkin söz konusu açıklamanın mevzuata uygun olduğu,
Anılan Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde ana çiğ girdi ibaresinden
ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılacağı açıklanmış olup, anılan
maddeye göre poğaça, simit ve açmanın herhangi bir yemeğin pişirilmesinde ana çiğ girdi
olarak kullanılmayacağı ve ana çiğ girdiler dışındaki unsurlar için açıklama sunulmasına
gerek olmadığı dikkate alındığında istekliler tarafından sunulan söz konusu girdilerin
tevsikine ilişkin açıklamaların mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddianın yerinde olmadığı,
Başvuru sahibi tarafından ileri sürülen isteklilerin menü döngüsü oluşturmadan aşırı
düşük teklif açıklaması yaptığı iddiası kapsamında yapılan incelemede, idare tarafından aşırı
düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere 30 günlük normal kahvaltı, normal öğle
yemeği, normal akşam yemeği ile 15 günlük diyet kahvaltı, diyet öğle yemeği, diyet akşam
yemeği örnek menülerinin verildiği, ihaleye konu işin süresinin sözleşme Tasarısı’nda
“01.01.2016 – 31.12.2017” tarihleri arası olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.” açıklamasının yer aldığı, esasen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesinde açıklanan örnek menü ve gramaj listesi ile aşırı düşük teklif açıklaması
yapılmasının toplamda verilecek yemek hizmetini açıklayan bir kabul olduğu, bu kabulden
hareketle toplam yemek hizmeti maliyetinin açıklanması gerektiği, mevzuatta ihale
kapsamında verilecek bütün menülerin maliyetini oluşturan girdilerin yemek menü döngüsü
hesap edilerek açıklanmasının zorunlu kılan bir düzenleme bulunmadığı, aksi durumda her bir
girdinin ihale konusu yemek hizmetinin verileceği sürede toplamda hangi miktarda
verileceğinin tek tek hesap edilmesi ve bu hesabın nasıl yapıldığının da gösterilmesi gerektiği,
ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan “örnek menü”
düzenlemesinden amaçlananın bu olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin menü döngüsüne
ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Rota Yem. Tic. A.Ş. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemede;
Açıklamalar kapsamında Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4)
sunulduğu, sunulan cetvelde ana çiğ girdi maliyeti, işçilik maliyeti ve yardımcı giderler
oranının belirtildiği, bu oran toplamının bir (1) olduğu, (ana çiğ girdi maliyeti+işçilik
maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,93 olduğu, söz konusu oranın mevzuatta öngörülen
0,80-0,95 arasında olduğu, sunulan cetvelde ana çiğ girdilerinin adlarına, her bir girdinin
miktar, birim fiyat, tutar ve açıklama yöntemine yer verildiği,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 51
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2857
Söz konusu isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla Ankara, Erzurum, İzmir Ticaret Borsaları ile Ankara
Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hali tarafından yayımlanan fiyatlarının, 1 adet fiyat teklifinin
ve 1 adet maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, Ticaret Borsası ve Hal
fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde gerçekleşen günlük bültenlerde yer
alan ortalama fiyatlar olduğu, ilgili bültenlere adı geçen kuruluşların internet sayfası
üzerinden ulaşılabilmesi ve teyidinin yapılabilmesi nedeniyle ayrıca bir onayın aranmasına
gerek bulunmadığı,
Açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile konserve
bamya, biber salçası, diyet peynir, diyet zeytin, dolma biber, kakaolu fındık ezmesi, karbonat,
kemal paşa tatlısı, mantı, pastırma, maya, mısır, bal, karper peyniri, reçel, süt, tereyağı,
çikolata, pudra şekeri, sargılı küp şeker ve poşetli rol ekmek maliyetinin tevsik edildiği, söz
konusu tutanağın Tebliğ’in yukarıda yer verilen açıklamalarına uygun şekilde düzenlendiği ve
meslek mensubu tarafından onaylandığı,
Anılan istekli tarafından işçilik giderine ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama modülü
üzerinden, müdür (asgari ücretin %50 fazlası), aşçı başı (asgari ücretin %50 fazlası), aşçı
(asgari ücretin %35 fazlası), aşçı yardımcısı (asgari ücretin %20 fazlası), garson (asgari
ücretin %10 fazlası), bulaşıkçı (asgari ücretin %10 fazlası) ve meydancı (asgari ücretin %10
fazlası) için İdari Şartname’de öngörülen asgari ücretin yüzde fazlası üzerinden her 6 aylık
dönem için %6 asgari ücret artışı ilave edilmek suretiyle hesaplama yapıldığı, işçilik
maliyetine ilişkin söz konusu açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
-Karanfil Yem. Eml. Tem. İnş. Ot. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemede;
Anılan istekli tarafından işçilik giderine ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama modülü
üzerinden, müdür (asgari ücretin %50 fazlası), aşçı başı (asgari ücretin %50 fazlası), aşçı
(asgari ücretin %35 fazlası), aşçı yardımcısı (asgari ücretin %20 fazlası), garson (asgari
ücretin %10 fazlası), bulaşıkçı (asgari ücretin %10 fazlası) ve meydancı (asgari ücretin %10
fazlası) için İdari Şartname’de öngörülen asgari ücretin yüzde fazlası üzerinden her 6 aylık
dönem için %2 asgari ücret artışı ilave edilmek suretiyle hesaplama yapıldığı, işçilik
maliyetine ilişkin söz konusu açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu istekli tarafından yapılan açıklamalar kapsamında Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) sunulduğu, sunulan cetvelde ana çiğ girdi maliyeti, işçilik
maliyeti ve yardımcı giderler oranının belirtildiği, bu oran toplamının bir (1) olduğu, (ana çiğ
girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,94 olduğu, söz konusu oranın
mevzuatta öngörülen 0,80-0,95 arasında olduğu, sunulan cetvelde ana çiğ girdilerinin
adlarına, her bir girdinin miktar, birim fiyat, tutar ve açıklama yöntemine yer verildiği,
Söz konusu isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla Ankara Ticaret Borsası, Ankara Büyükşehir Belediyesi
Toptancı Hali, Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü Süt ve Süt Mamulleri Fabrikası ve Ankara
Halk Ekmek A.Ş. tarafından yayımlanan fiyatlar ile 1 adet fiyat teklifinin sunulduğu, Ticaret
Borsası ve Hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde gerçekleşen günlük
bültenlerde yer alan ortalama fiyatlar olduğu, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 51
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2857
mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların ise ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli fiyatlar
olduğu, ilgili bültenlere adı geçen kuruluşların internet sayfası üzerinden ulaşılabilmesi ve
teyidinin yapılabilmesi nedeniyle ayrıca bir onayın aranmasına gerek bulunmadığı,
Açıklama konserve bamya, bardak su, biber salçası, çokokrem, karbonat, maya, pralin
çikolata, pudra şekeri ve sargılı küp şeker maliyetinin Atisal Ltd. Şti tarafından düzenlenen
22.07.2015 tarihli fiyat teklifi ile tevsik edildiği, söz konusu fiyat teklifinde Tebliğ
açıklamaları uyarınca yer alması gereken ibarenin ve meslek mensubu onayının bulunduğu,
bununla birlikte Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında düzenlenen fiyat teklifi ile
açıklama yapılması hususunun aynı Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşılması
koşuluna bağlandığı, fiyat teklifi ile açıklanan konserve bamya, biber salçası, maya ve pudra
şekeri gibi ana çiğ girdilerin Ticaret Borsası fiyatlarıyla açıklanabilecek girdiler olduğu göz
önüne alındığında, isteklinin ana çiğ girdilerinin maliyet tevsiki için doğrudan fiyat teklifi
sunmasının anılan hükme uygun olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu isteklinin üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi ile yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mis Gıd. Yem. Tem. Taah. Teks.
Tur. Tic. Ltd. Şti. ve Karanfil Yem. Eml. Tem. İnş. Ot. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 51
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2857
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, Mis Gıd. Yem. Tem. Taah. Teks. Tur. Tic. Ltd. Şti. ile Karanfil Yem. Emi.
Tem. inş. Ot. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin
“Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Kırşehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen
“2016-2017 Yılları Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 10.320.350,00 TL olarak
hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 22 adet ihale dokümanı satın alındığı, 15.07.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği,
İhalede tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, 11 teklifin de
geçerli teklif olarak kabul edildiği,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
6.087.000,00
6.454.800,00
7.067.000,00
Ahçe Yol. ve Yük Taş. Tem. Med. Tur. Gıd. ve Tic. Ltd. Şti.
Mis Gıd. Yem. Tem. Taah. Teks. Tur. Tic. Ltd. Sti.
Birikim Tem. inş. Kırt. Gıd. Tur. Med. Güv. Tic. Ltd. Şti.
Habitat Gıd. Tem. Med. Hay. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd.
Şti.
7.142.910,00
7.664.850,00
Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Öz. Eğ.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Rota Yem. Tic. A.Ş.
7.713.960,00
7.866.450,00
7.938.850,00
7.945.390,00
8.895.600,00
9.412.800,00
Karanfil Yem. Emi. Tem. İnş. Ot. San. Tic. Ltd. Şti.
Ahi Öz. Hiz. iç ve Dış Tic. inş. Nak. Yem. Ltd. Şti.
Baysan Top. Yem. Hay. Gıd. Tem. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.
Tuğrasan Yat. Ltd. Şti.
Doruk Top. Yem. ve Org. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
Şeklinde verildiği,
Şikâyete konu ihalede, 7 isteklinin teklifinin idarece belirlenen sınır değerin altında
kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 3 isteklinin açıklama
sunduğu, söz konusu açıklamaların idarece uygun bulunduğu, ihalenin Mis Gıd. Yem. Tem.
Taah. Teks. Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak Rota Yem. Tic. A.Ş.’nin belirlendiği,
Anlaşılmıştır.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 51
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2857
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 51
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2857
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi
yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu
ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye
göre, ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı
yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 51
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2857
EK GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi
neticesinde, Kurul tarafından, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayan Mis Gıd.
Yem. Tem. Taah. Teks. Tur. Tic. Ltd. Şti. ve Karanfil Yem. Eml. Tem. İnş. Ot. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle, “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Rota Yem. Tic. A.Ş.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, poğaça, simit ve açma
maliyetinin Afiyet Unlu Mamuller Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 30.07.2015 tarihli fiyat
teklifi ile tevsik edildiği, söz konusu fiyat teklifinde Tebliğ açıklamaları uyarınca yer alması
gereken ibarenin ve meslek mensubu onayının bulunduğu, işçilik giderlerinin de mevzuata
uygun hesaplandığı ve söz konusu açıklamanın mevzuata uygun olduğu ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, söz konusu isteklinin açıklamaları kapsamında, çiğ girdi
maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan birim fiyatları tevsiken, poğaça, simit ve açma
maliyetinin Afiyet Unlu Mamuller Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifi ile tevsik
edildiği görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, “ … Bu ihalelerde; teklifi aşırı
düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının
belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması
kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.” açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu açıklamalardan, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi
maliyeti için belirtilen 0,80’lik oranın, öğündeki, yemek pişirilmesi için gerekli enerji
giderleri, temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri,
bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve
tali çiğ girdiler dışındaki temel girdiler olduğu, poğaça, simit ve açmanın açıklanması
gereken 0,80’lik oran içinde olduğu değerlendirmektedir.
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 51
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2857
Tebliğin 79.3.2’nci maddesinde ise,“79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden
herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden
önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak
da açıklama yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması gereğince, istekliler tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması sunulurken, Tebliğin 79.2.2 nci maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi biri
ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, fiyat teklifi
sunulması yöntemi ile açıklanıyor olmasının gerekçesinin istekli tarafından belirtilmesinin
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından,
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklanan, poğaça, simit ve açma maliyetinin fiyat
teklifi sunulması yöntemi ile açıklanıyor olmasının gerekçesinin belirtilmediği ve bu
durumun mevzuata aykırı olduğu görülmüştür.
Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında
düzenlenen fiyat teklifi ile açıklama yapılması hususunun aynı Tebliğin 79.2.2’nci
maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşılması koşuluna bağlanmıştır.
Aynı ihaleye teklif veren, Karanfil Yem. Eml. Tem. İnş. Ot. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında poğaça, simit ve açma
maliyetinin Ankara Halk Ekmek A.Ş. fiyatlarıyla açıklandığı görülmüştür. Bu durumda,
poğaça, simit ve açma maliyetinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmete
ilişkin fiyatının bulunduğu ve bu yöntemle tevsik edilebildiği anlaşıldığından, Rota Yem. Tic.
A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, söz konusu girdilerin
maliyetinin fiyat teklifiyle açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, yukarıda yer alan gerekçeler doğrultusunda, incelenen ihalede, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Rota Yem. Tic. A.Ş.’nin teklifinin de değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin hususun,
düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin gerekçeler arasında yer alması gerektiği yönündeki
düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki
karara katılıyorum.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
17