Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Güzelbahçe Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
/
2015/90575-Kontrollük, Bakım-Onarım, Temizlik ve Sportif Eğitim Hizmetleri Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2015/90575
Başvuru Sahibi
Karsak Sosyal Hizmetler Nakliye İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. - Zirvetem İnş. Özel Sağlık Temizlik Yemek Hizmetleri Taş. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Güzelbahçe Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Kontrollük, Bakım-Onarım, Temizlik ve Sportif Eğitim Hizmetleri Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 52
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2858
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Karsak Sosyal Hizmetler Nakliye İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. - Zirvetem İnş. Özel
Sağlık Temizlik Yemek Hizmetleri Taş. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Ehlibeyt Mah. 1267. Sok. No:1/5 Balgat Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Güzelbahçe Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,
Atatürk Mahallesi Kazım Dirik Caddesi No: 46 35310 Güzelbahçe/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/90575 İhale Kayıt Numaralı “Kontrollük, Bakım-Onarım, Temizlik ve Sportif Eğitim
Hizmetleri Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Güzelbahçe Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından
18.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kontrollük, Bakım-Onarım,
Temizlik ve Sportif Eğitim Hizmetleri Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Karsak
Sosyal Hizmetler Nakliye İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. - Zirvetem İnş. Özel Sağlık
Temizlik Yemek Hizmetleri Taş. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 08.09.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 18.09.2015 tarih ve 78220 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2404 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 18.08.2015 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin olarak
sundukları teklifin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle idarece aşırı düşük teklif
açıklamaları istenildiği, taraflarınca yapılan aşırı düşük teklif açıklamaların Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.29 ve 79.3.3’üncü maddelerine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin ihale
komisyonunca değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesine göre
kullanılması esas olan İşçilik Hesaplama Modülünün 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel
Sağlık Sigortası Kanunu’nun 80 ve 81’inci maddelerinin dikkate alınmadan oluşturulduğu,
işçilik ücretlerine ilişkin hesaplamaların 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu’nun 105 ve 102’nci maddeleri ile 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun
238’inci maddesinde yer alan ücret bordrosu hesaplamasına ilişkin usul ve esaslar ile resmi ve
dini bayram tatili ücreti ve fazla mesai ücreti ile ilgili 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41 ve 47’inci
maddesinde yer alan hükümlere göre belirlenen günlük/saatlik brüt ücret üzerinden hesaplama
yapılması ve günlük saatlik ödenecek brüt ücret ile ödenecek gün/saat sayısının çarpılması
sonucu ortaya çıkacak resmi ve dini bayram tatili ücreti ve fazla mesai ücretleri ile işçiye iş
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 52
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2858
sözleşmesinde belirlenen brüt işçilik ücretinin toplam tutarlarının SGK prim matrahını
oluşturduğu, SGK prim matrahı üzerinden 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu’nun 81’inci maddesinde belirlenen SGK işçi ve işveren prim kesintilerinin
ayrı ayrı hesaplanması gerektiği, ancak İşçilik Hesaplama Modülü’nde gün sayısının dikkate
alınmadığı, söz konusu İşçilik Hesaplama Modülü’nün bir günlük ödenecek brüt ücret ile
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 81’inci maddesinde
belirlenen işveren SGK prim maliyetlerini eklemek suretiyle hesaplama yapıldığı, bu
hesaplama yönteminin bazı işçilik kalemlerinde (resmi ve dini bayram tatili ücreti ve fazla
çalışma ücretinin hesaplamasında) ücret bazında kuruş farkını ortaya çıkardığı, dolayısıyla,
söz konusu İşçilik Hesaplama Modülünün işçi ücretinin bordrosunun düzenlenmesi ve
hesaplaması esaslarına aykırılık teşkil ettiği, bu durumun yaklaşık maliyet içerisinde
belirlenen toplam brüt işçilik maliyetinde farklılığa yol açtığı, söz konusu İşçilik Hesaplama
Modülünün kabul edilmesi durumunda kamu zararının oluşacağı, bu nedenle birim fiyat teklif
cetvelinin ikinci bölümünde yer alan işçilik kalemlerinden kamu zararına neden olmayan
durumlara İşçilik Hesaplama Modülünün kullanıldığı, kamu zararının ortaya çıkmaması
amacıyla taraflarından aşırı düşük açıklama istenilen iş kalemlerinde İşçilik Hesaplama
Modülünün hesapladığı birim fiyatlar üzerinden tekliflerin oluşturulmadığı, söz konusu aşırı
açıklama istenilen kalemlere ilişkin birim fiyatların 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel
Sağlık Sigortası Kanunu, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili
hükümlerinde belirlenen ücret bordrosu düzenleme usul ve esasları dikkate alınarak
oluşturulduğu, bu nedenlere İşçilik Hesaplama Modülü’nün resmi ve dini bayram tatili ücreti
ve fazla mesai ücretlerinin hesaplanmasında 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanuna ile ücret bordrosu düzenleme esaslarına uygun ve kamu zararını ortadan
kaldıracak şekilde yeniden düzenlenmesi ve yapılacak bu düzenlemeler neticesinde
tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 31.08.2015 onay
tarihli ihale komisyon kararına göre 18.08.2015 tarihinde gerçekleştirilen inceleme konusu
ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, söz konusu ihaleye teklif veren isteklilerden üç tanesinin
teşekkür mektubu sunduğu,
Başvuru sahibi Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. -
Zirvetem İnşaat Özel Sağlık Tem. Yemek Hizmetleri Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklifinin idarece hesaplanan sınır değerin altında olması sebebiyle, anılan
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük
teklif açıklamasının idarece uygun bulunmadığı,
İleri İnşaat Taahhüt Temiz. Yemek. İlaç İth. İhr. San. ve Tic. - Yenigün Temizlik ve
Servis Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.(Özel Ortak) - Güntrans Turizm Taşımacılık Tem. ve
Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti.(Özel Ortak) İş Ortaklığı’nın özel ortakları tarafından sunulan iş
deneyim belgeleri tutarları toplamının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde düzenlenen
“…diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %
30'undan az olmaması …” şartını sağlamadığı,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 52
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2858
Yamanlar Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Posta Dağıtım İnşaat Turizm Oto Kiralama
Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ise birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Netice itibariyle, 5 istekli tarafından en düşük geçerli teklifin verildiği, ihale
komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenebilmesi amacıyla 28.07.2015
tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinin
uygulandığı,
Söz konusu ihalenin Burç Yapı Bilgi İşlem Dağıtım Gıda Temizlik ve Sağlık
Hizmetleri San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise
Bilişim Grup Sosyal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4).) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 52
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2858
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almakatadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 52
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2858
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarının ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlandığı, diğer taraftan
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında tekliflerin hazırlanması ve asgari işçilik
maliyetinin hesaplanması noktasında ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate
alınması gerektiği,
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan
teklif bedellerinin yüklenici kârı ile birlikte asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni
giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler olmak üzere
dört temel bileşenden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise; ihale tarihinde yürürlükte
bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak
belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin
ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan
işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği,
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel
giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılacağı,
Ayrıca, hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan düzenleme gereği, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği, yine personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunlu olduğu, Kurumca hazırlanan söz konusu “İşçilik Hesaplama
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 52
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2858
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kontrollük, Bakım-Onarım, Temizlik ve Sportif Eğitim Hizmetleri Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
207 Kişi İle Personel Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Güzelbahçe İlçesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, kik payı ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her
türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Üniversite mezununa aylık brüt asgari ücretin % 200 fazlası, Teknikere aylık brüt asgari
ücretin % 150 fazlası, 2 Yıllık Yüksek Okul mezununa aylık brüt asgari ücretin % 100 fazlası,
Lise mezununa aylık brüt asgari ücretin % 70 fazlası, Şoföre aylık brüt asgari ücretin % 75
fazlası, Baş Operatöre aylık brüt asgari ücretin % 150 fazlası, Operatöre aylık brüt asgari
ücretin % 130 fazlası, Temizlik işçisine aylık brüt asgari ücretin % 70 fazlası, Usta Başına
aylık brüt asgari ücretin % 150 fazlası, Usta işçiye aylık brüt asgari ücretin % 115 fazlası,
Usta yardımcısına aylık brüt asgari ücretin % 75 fazlası, Düz işçiye aylık brüt asgari ücretin
% 45 fazlası, vasıfsız işçiye aylık brüt asgari ücretin % 0 (sıfır) fazlası, Spor koordinatörüne
aylık brüt asgari ücretin % 165 fazlası, Tesis Görevlilerine aylık brüt asgari ücretin % 45
fazlası, Engelli Düz işçiye aylık brüt asgari ücretin % 45 fazlası, Engelli Lise mezununa aylık
brüt asgari ücretin % 70 fazlası, Engelli 2 Yıllık Yüksek Okul mezununa aylık brüt asgari
ücretin % 100 fazlası oranında fazla ödeme yapılacaktır.
Ayrıca Üniversite mezunlarına 350 saat, Teknikere 100 saat, 2 Yıllık Yüksek Okul mezununa
500 saat, lise mezununa 100 saat, Şoförlere 8.000 saat, Baş Operatöre 500 saat, Operatörlere
2.500 saat, Usta Başlarına 1.500 saat, Ustalara 2.500 saat, Usta yardımcılarına 2.500 saat,
Düz işçilere 10.000 saat, Temizlik işçilerine 7.000 saat, vasıfsız işçilere 10.000 saat, Spor
koordinatörüne 200 saat, Tesis görevlilerine 300 saat, Engelli düz işçilere 300 saat, Engelli
lise mezununa 100 saat, Engelli 2 yıllık yüksek okul mezununa 100 saat fazla çalışma
yaptırılması öngörülmektedir.
Ayrıca Üniversite mezunlarına 35 gün, Teknikere 20 gün, 2 Yıllık Yüksek Okul mezununa 100
gün, Lise mezununa 50 gün, Şoförlere 500 gün, Baş Operatöre 50 gün, Operatörlere 200 gün,
Usta Başına 150 gün, Ustalara 100 gün, Usta yardımcılarına 100 gün, Düz işçilere 1.000
gün, Temizlik işçilerine 700 gün, vasıfsız işçilere 1.000 gün, Spor koordinatörüne 30 gün,
Tesis görevlilerine 100 gün, engelli düz işçilere 100 gün, engelli lise mezununa 20 gün,
engelli 2 yıllık yüksek okul mezununa 20 gün resmi tatil günlerinde çalışma yaptırılması
öngörülmektedir.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 52
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2858
Yüklenici tarafından, teknik şartnamede belirtilmiş olan özellikte ve sayıda kıyafet personele
verilecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci
maddesinde ise “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların
en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması
halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerine bakıldığında, başvuruya konu ihalenin
207 Kişi istihdam edilmek suretiyle gerçekleştirilecek olan kontrollük, bakım-onarım,
temizlik ve sportif eğitim hizmetleri alımı işi olduğu,
Bahse konu ihalede teklifi sınır değerin altında kaldığı belirlenen isteklilerden 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca açıklama isteneceği, bu çerçevede,
ihale komisyonunca sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit
edeceği ve Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteneceği, bu doğrultuda aşırı düşük
teklif açıklamaların değerlendireceği, yapılan değerlendirme sonucunda ise; açıklamaları
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 52
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2858
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedileceği
anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, söz konusu ihaleye ait ihale dokümanında yapılan düzenlemeler
uyarınca, ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci
maddesinin birinci fıkrasında yer alan açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı olduğu anlaşılmaktadır.
a) Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları ve ihale konusu işe ait Şartname
düzenlemeleri çerçevesinde söz konusu itirazen şikâyete konu iddialara bakıldığında,
İhaleyi gerçekleştiren Güzelbahçe Belediye Başkanlığı tarafından başvuru sahibi
Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. - Zirvetem İnşaat Özel
Sağlık Tem. Yemek Hizmetleri Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin sınır
değerin altında olduğunun tespit edilmesi neticesinde, adı geçen istekliden 25.08.2015 tarihli
yazısı ile aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, diğer taraftan, söz konusu
yazıya bakıldığında “… açıklama istenen iş kalemleri 2. Bölüm 1.sıra, 5.sıra, 8.sıra, 10.sıra,
17.sıra, 18.sıra, 20.sıra, 22.sıra, 34.sıra, 35.sıradaki iş kalemlerinde birim fiyatların
açıklanması istenmektedir.” ifadelerine yer verilerek açıklama istenilen iş kalemlerinin
belirtildiği,
Söz konusu yazıya istinaden başvuru sahibi Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve İnş.
Malz. San. Tic. Ltd. Şti. - Zirvetem İnşaat Özel Sağlık Tem. Yemek Hizmetleri Taş. Bil. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 27.08.2015 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunulduğu, ancak söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarının “ … Komisyonumuz
isteklinin sunmuş olduğu açıklamayı incelenmiş olup, idarece hazırlanmış olan yaklaşık
maliyet tablosunu ve KİK işçilik modülündeki hesaplamaları değerlendirmiştir. İhale
komisyonumuzun yapmış olduğu değerlendirmeler neticesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde,
sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli
sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması ile 79.3.3’üncü maddesinde yer alan “Kurumca
olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi
bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik
hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamalarına istinaden değerlendirme
dışı bırakılmıştır. …” ifadelerine yer verilecek uygun bulunmadığı ve teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı
olduğu anlaşılmış, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ve Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama
Modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş
kalemlerine bakıldığında;
“Üniversite Mezununun Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” ücreti için
öngörülmesi gereken birim fiyatın 162,25 TL, “2 Yıllık Yüksekokul Mezununun Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri” ücreti için öngörülmesi gereken birim fiyatın 108,17 TL,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 52
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2858
“Lise Muzunun Fazla Çalışma” ücreti için öngörülmesi gereken birim fiyatın 18,39 TL,
“Şoförün Fazla Çalışma” ücreti için öngörülmesi gereken birim fiyatın 18,96 TL, “Ustanın
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” ücreti için öngörülmesi gereken birim fiyatın 116,29
TL, “Ustanın Fazla Çalışma” ücreti için öngörülmesi gereken birim fiyatın 23,28 TL, “Usta
yardımcısının Fazla Çalışma” ücreti için öngörülmesi gereken birim fiyatın 18,96 TL,
“Temizlik İşçisinin Fazla Çalışma” ücreti için öngörülmesi gereken birim fiyatın 18,39 TL,
“Engelli Lise Mezunun Fazla Çalışma” ücreti için öngörülmesi gereken birim fiyatın 18,39
TL, “ Engelli 2 Yıllık Yüksekokul Mezununun Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” ücreti
için öngörülmesi gereken birim fiyatın 108,17 TL olduğu tespit edilmiştir.
Bu kapsamda, başvuru sahibi Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve İnş. Malz. San.
Tic. Ltd. Şti. - Zirvetem İnşaat Özel Sağlık Tem. Yemek Hizmetleri Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
Anılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemleri için “işçilik maliyetleri
ayrıntılı maliyet analizi tablosu” ve “teklif açıklama maliyet tablosu” başlıklı 2 tablonun
sunulduğu görülmüştür.
İşçilik maliyetleri ayrıntılı maliyet analizi tablosu incelendiğinde; açıklama istenilen
işçilik kalemlerine ilişkin birim fiyatlara elle yapılan hesaplama sonucunda ulaşıldığı, yapılan
bu hesaplama neticesinde bulunan birim fiyatlara da teklif açıklama maliyet tablosunda yer
verilmek suretiyle söz konusu açıklama istenilen işçilik kalemlerine ödenecek toplam
ücretlere ulaşıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede, açıklama istenilen işçilik kalemlerine ilişkin elle yapılan hesaplama
sonucunda teklif edilen birim fiyatlara bakıldığında,
“Üniversite Mezununun Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” ücreti için 162,24
TL, “2 Yıllık Yüksekokul Mezununun Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” ücreti için
108,16 TL, “Lise Muzunun Fazla Çalışma” ücreti için 18,38 TL, “Şoförün Fazla Çalışma”
ücreti için fiyatın 18,93 TL, “Ustanın Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” ücreti için
116,28 TL, “Ustanın Fazla Çalışma” ücreti için 23,25 TL, “Usta yardımcısının Fazla
Çalışma” ücreti için 18,93 TL, “Temizlik İşçisinin Fazla Çalışma” ücreti için 18,38 TL,
“Engelli Lise Mezunun Fazla Çalışma” ücreti için 18,38 TL, “ Engelli 2 Yıllık Yüksekokul
Mezununun Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” ücreti için 108,16 TL olduğu birim
fiyatlar üzerinden teklif verdiği görülmüştür.
Ancak, işçilik kalemlerine ilişkin yapılan hesaplamada anılan Tebliğ’in 79.3.3’üncü
maddesinde yer alan açıklama gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi kapsamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari
işçilik maliyeti hesabında kullanılması zorunlu olduğundan, isteklilerin işçilik hesabında
işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan birim fiyatları dikkate almaları
gerekmektedir. Bu doğrultuda, işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan birim
fiyatların altında teklifte bulunulması netice itibariyle sözleşme gideri ve genel giderler dâhil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunulması sonucunu doğurabilmektedir.
Bu çerçevede, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde
belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 52
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2858
Modülü’nde yapılan hesaplamada %4 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere teklif
edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 25.050.941,15 TL olduğu, başvuru sahibi
Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. - Zirvetem İnşaat Özel
Sağlık Tem. Yemek Hizmetleri Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif
edilen toplam işçilik bedelinin 25.050.509,50 TL olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin
sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli
sunduğu tespit edilmiştir.
Netice itibariyle, başvuru sahibi Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve İnş. Malz. San.
Tic. Ltd. Şti. - Zirvetem İnşaat Özel Sağlık Tem. Yemek Hizmetleri Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı tarafından sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin ihale
komisyonunca değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.
b) Diğer taraftan, başvuru sahibinin “İşçilik Hesaplama Modülü’nde gün sayısının
dikkate almadığı, söz konusu İşçilik Hesaplama Modülü’nün bir günlük ödenecek brüt ücret
ile 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 81’inci maddesinde
belirlenen işveren SGK prim maliyetlerini eklemek suretiyle hesaplama yaptığı, bu hesaplama
yönteminin bazı işçilik kalemlerinde (resmi ve dini bayram tatili ücreti ve fazla çalışma
ücretinin hesaplamasında) ücret bazında kuruş farkını ortaya çıkardığı, dolayısıyla, söz
konusu İşçilik Hesaplama Modülünün işçi ücretinin bordrosunun düzenlenmesi ve
hesaplaması esaslarına aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle İşçilik Hesaplama Modülü’nün resmi
ve dini bayram tatili ücreti ve fazla mesai ücretlerinin hesaplanmasında 5510 sayılı Sosyal
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanuna ve ücret bordrosu düzenleme esaslarına uygun
ve kamu zararını ortadan kaldıracak şekilde yeniden düzenlenmesi” şeklindeki, yani genel
itibariyle İşçilik Hesaplama Modülünün aktarılan mevzuat hükümlere aykırılık teşkil ettiği
yönündeki iddialarına yönelik yapılan incelemede ise;
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
…
Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü
maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı
toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması
halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.
Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına
giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul
edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 52
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2858
yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. …” hükmü yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan Kanun hükümlerine bakıldığında, ülkenin genel yararları yahut işin
niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabileceği, fazla çalışmanın
ilgili Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalar olarak
belirlendiği, bu çerçevede, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücretin normal çalışma
ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödeneceği,
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş
sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılacağı, sözleşmelerde hüküm bulunmaması
halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayının gerekli olduğu,
Ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş
karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan
her gün için bir günlük ücretinin ödeneceği anlaşılmaktadır.
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve
Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde “Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim
oranları aşağıdaki şekildedir:
Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %
20’sidir. Bunun % 9’u sigortalı hissesi, % 11’i işveren hissesidir.
…
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2’sidir. Bu
primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye ya da %2,5 oranına
artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.
…
f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için
82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5’idir. Bu
primin % 5’i sigortalı, % 7,5’i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi
olanlar ile 60 ıncı maddenin birinci fıkrasının (c) bendi ve bu Kanunun geçici 13 üncü
maddesinde belirtilenlerin genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12’sidir.
g) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki sigortalılar (a), (c) ve (f)
bentlerindeki prim oranlarının toplamı üzerinden primlerini öderler. …” hükmü,
4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun “İşsizlik sigortası primleri ile sosyal
güvenlik primlerine ilişkin hükümler” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşsizlik sigortasının
gerektirdiği ödemeleri, hizmet ve yönetim giderlerini karşılamak üzere, bu Kanunun 46 ncı
maddesi kapsamına giren tüm sigortalılar, işverenler ve Devlet, işsizlik sigortası primi öder.
İşsizlik sigortası primi, sigortalının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası
Kanununun 80 ve 82 nci maddelerinde belirtilen prime esas aylık brüt kazançlarından % 1
sigortalı, % 2 işveren ve %1 Devlet payı olarak alınır. …” hükmü yer almaktadır.
KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yuvarlamadan ve manuel hesaplamadan kaynaklı
olarak çıkan tutarlarda farklılıklar bulunduğunun görülmesi üzerine daha önce yapılan itirazen
şikâyet başvuruları kapsamında 20.11.2012 tarih ve 19599 sayılı yazı ile Sosyal Güvenlik
Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünden asgari işçilik maliyet hesabında
işveren sigorta prim oranı içerisinde yer alan her bir sigorta koluna ait prim oranının nasıl
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 52
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2858
hesaplanması gerektiği hususunda görüş istenilmiş, anılan Genel Müdürlükten gelen
03.12.2012 tarih ve M-20518196 sayılı yazıda “…yuvarlamanın her bir işlem sonucunda
bulunan rakam üzerinden yapılması gerekmektedir. Öte yandan, Kurumumuza ödenecek
sigorta prim tahakkuku oluşturulurken, belirlenen prime esas kazanç tutarı üzerinden, gerek
işveren gerekse sigortalı hisseleri 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesinde belirtilen her bir
sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması gerekmektedir… ” denilmiştir.
Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü tarafından Kuruma
gönderilen 03.12.2012 tarihli yazıda, işveren tarafından ödenecek sigorta primi tutarının
hesaplanmasında, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 81’inci
maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması
yönteminin doğru yöntem olduğu ifade edilmekte, dolayısıyla işveren payının her bir sigorta
koluna ait prim oranı üzerinden ayrı ayrı hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, yukarıda aktarıldığı üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü
maddesinde, Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabileceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
değerlendirilmesi hususunda sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında
işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmış olup,
asgari işçilik maliyeti bileşenleri ile bu maliyet bileşenleri esasında yapılması gereken işlem
ve değerlendirmelere yönelik açıklamalara ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci
maddesinde yer verilmiştir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri kapsamında yükleniciler
tarafından istihdam edilen işçilerin çalışma koşullarının esas itibariyle 4857 sayılı İş
Kanunu’nda yer alan genel kurallara göre belirlendiği, bu noktada anılan Kanun’un “Fazla
çalışma ücreti”nin normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli
yükseltilmesi suretiyle ödeneceği, Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek ücretin
ise çalışılan her gün için bir günlük ücretinin ödeneceğinden hareketle önceliğin “fazla
çalışma” ve “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde” ödenecek birim fiyatlara ulaşılması
olduğu, şikâyete konu İşçilik hesaplama Modülünün de bu genel kurallardan hareketle
hazırlandığı,
Bu anlamda, işçilik hesaplama modülü; olağan şartlar dâhilinde, ihale dokümanında
belirlenen kriterler ve kamu ihale mevzuatına özgü kabuller çerçevesinde işçi ücretlerinin ve
maliyetlerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen genel hükümler esasında hesaplanmasını
sağlayan bir araç olduğu,
Dolayısıyla, işçilik hesaplama modülü, haftalık çalışma süresinin hesabı, fazla çalışma
ücretinin tespiti gibi işçi ücretinin hesabını etkileyen kriterlerin belirlenmesinde temel kanun
olan ve kamu ihale mevzuatı uyarınca ihalesi gerçekleştirilen işlerde istihdam edilen işçilerin
büyük bir çoğunluğunun çalışma koşullarını belirleyen 4857 sayılı Kanun’un genel
hükümlerini esas aldığı hususları göz önüne alındığında, başvuru sahibinin, ihale konusu işte
istihdam edilecek personele ödenecek ücretlere (açıklama istenilen iş kalemlerinde yer alan
işçilik kalemlerinde yer alan birim fiyatlar) elle yapılan hesaplama sonucunda ulaşması
neticesinde bir avantaj sağlamış olması somut ihalede bakımından Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu şekilde bir avantaj sağlama
yolunun seçilmesinin de aktarılan hükümler gereğinde uygun olmadığı, bu yönüyle söz
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 52
: 27.10.2015
: 2015/UH.III-2858
konusu iddiaların varsayımsal nitelik taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası da
yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
13