2015/UH.III-2860 - Kamu İhale Kararı - Dörtyol İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü İlçe’de Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan 13 Yerleşim Birimden 10 Taşıma Merkezi Temel Eğitim Okullarına (İlkokul/Ortaokul) Taşınan 790 Öğrenciye Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 54

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2860

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Nami Karaca- Karaca Kurumsal Yemek Hizm.,

Çaylı Mah. Şehit Muhsin Ataç Cad. No: 44 Dörtyol/HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dörtyol İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Numune Evler Mahallesi Necati Bey Cad. No: 66 31600 Dörtyol/HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/98734 İhale Kayıt Numaralı “Dörtyol İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü İlçe’de Taşımalı

Eğitim Kapsamında Bulunan 13 Yerleşim Birimden 10 Taşıma Merkezi Temel Eğitim

Okullarına (İlkokul/Ortaokul) Taşınan 790 Öğrenciye Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dörtyol İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 27.08.2015 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Dörtyol İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü İlçe’de Taşımalı Eğitim

Kapsamında Bulunan 13 Yerleşim Birimden 10 Taşıma Merkezi Temel Eğitim Okullarına

(İlkokul/Ortaokul) Taşınan 790 Öğrenciye Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi” ihalesine

ilişkin olarak Nami Karaca- Karaca Kurumsal Yemek Hizm.nin 18.09.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 29.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

07.10.2015 tarih ve 80777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2560 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde malzemeli yemek alımı

ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin kullanılamayacağı, ancak 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi

biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklileri ile açıklama yapılabileceğine ilişkin açıklamalara yer verildiği,

ancak idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunan her üç firma tarafından fiyat teklifi

sunulmak suretiyle tevsik edilen pek çok kaleme ilişkin Gümrük ve Ticaret Bakanlığı ve

Antakya Ticaret Odası tarafından internet sitesi üzerinden ilan edilen fiyatların bulunduğu,

dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 54

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2860

İdareye aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamaları kapsamında

sunmuş oldukları fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde

yer verilen açıklamalara aykırı olduğu, fiyat teklifi üzerinde bulunması gereken beyanın yer

almadığı, YMM veya SMMM imza ve kaşesinin bulunmadığı, fiyat teklifleri üzerinde yazılı

tutarlar incelendiğinde aritmetik hataların olduğu ve aynı şekilde sunulmuş Ek-H4 belgeleri

üzerinde de hesaplama hatalarının bulunmasının mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

ekmeğe ilişkin fiyat tekliflerinde YMM ve SMMM kaşesinin bulunmaması, fiyat teklifleri

üzerinde gramaj belirtilmemesi veya düşük gramajlı olarak alınması, fiyat tekliflerinde

belirtilmiş bulunan fiyatların piyasa fiyatlarından düşük olmasının mevzuata aykırı olduğu,

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verilmeyeceği belirtilmiş olmasına

rağmen her üç firma tarafından da işin 2016 yılında gerçekleştirilecek 6 aylık kısmı yönünden

2015 yılı 2. dönem asgari ücret tutarı üzerinden hesaplama yapılmasının mevzuata aykırı

olduğu, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde verilmiş olan tabloda Kuzuculu ve Karakese

ilköğretim Okullarının öğrenci sayısının 200’ün üzerinde olmasına ve toplam 12 servis

elemanı hesaplanması gerekirken hesaplamanın bu şekilde yapılmaması dolayısıyla işçilik

hesaplamalarının mevzuata aykırı olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik

maliyetleri toplamının %80 alt sınırı ile %95 üst sınırı arasında olması gerekirken bu aralığın

altında ve üstünde hesaplamalar gerçekleştirdikleri dolayısıyla söz konusu hususun Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu ve tekliflerin reddedilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile

ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli açısından değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki

hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)

değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre

teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre

içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları

yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 54

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2860

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,

aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale

konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük

tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede

öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde

sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin

reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin

uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve

dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından

sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 54

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2860

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer

yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı

durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklamaları

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

tüm giderler yükleniciye aittir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. tüm giderler yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “2015–2016 Öğretim yılı (EYLÜL-HAZİRAN) dönemi 10

Taşıma Merkezi İlkokul/Ortaokula verilecek günlük haftalık (Aylık) öğle yemeği (Menü)

örnek dağıtım tablosu.” başlığı altında yer alan örnek menüye ilişkin tablonun aşağıda yer

verildiği gibi düzenlendiği,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 54

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2860

GÜNLER 1. HAFTA

2. HAFTA

3. HAFTA

Etli Nohut

4. HAFTA

İzmir Köfte

Kıymalı

Makarna

Ezogelin

Etli Bezelye

Bulgur Pilavı

1. GÜN

Bulgur Pilavı

Tatlı

Pirinç Pilavı

Tatlı

Cacık

Çorbası Tatlı

Yayla

Çorba

Tavuk Sote

Pirinç Pilavı

Meyve

Etli Kuru

Fasulye

Pirinç Pilavı

Yoğurt

Tavuk Sote Fırında

Makarna

2. GÜN

Salata

Tavuk Sote

Salata

Orman

Kebabı

Peynirli

Börek

Çiftlik Kebabı

Bulgur Pilavı

Meyve

Sebzeli Köfte

Peynirli Makarna

Yoğurt

Tas Kebabı

Bulgur Pilavı

Tatlı

3. GÜN

4.GÜN

Meyve

Karnıyarık

Pirinç Pilavı

Tatlı

Fırın Köfte

Domates /Şehriye

Çorba

Etli Nohut

Ispanaklı/

Patetesli Börek

Yoğurt

Kuru Fasulye

Pirinç Pilavı

Cacık

Meyve

Tavuk

Haşlama

Mercimek

Çorbası

Salata

Lahmacun

Salata

Mercimek Çorba

Yeşillik

Lahmacun

Salata

Mercimek Çorba

Yeşillik

Arab Kebabı

Pirinç Pilavı

Yoğurt

5. GÜN

Teknik Şartname’nin “GRAMAJLAR” başlıklı bölümünde “Yemekler sunulan teknik

şartnameye uygun olarak 1. sınıf kaliteli, TSE standartlarına uygun Tarım Bakanlığınca izinli

üretilmiş (Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun) malzemeler kullanacaktır.

Taşıma merkezi okullarımızda yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın

uygulayacağı gramajlar çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede

olmayan yemekler idare tarafından menüye yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından

itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj

listesindeki benzer yemekler baz alınarak hazırlanır. Yemek yapımında uygulanacak

gramajlar aşağıdaki listelerdeki miktarlar aynen uygulanacaktır.

Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (Çiğ) olarak cins ve miktarlarını

gösterir listedir.

TABLO-2

YEMEĞİN CİNSİ

Etli Taze Fasulye (139 Cal)

:

MALZEMENİN CİNSİ

Taze Fasulye

Domates

:

MİKTARI (Öğün)

150 gr

40 gr

Kuru soğan

Yağ

10 gr

Sığır Eti

20 gr

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 54

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2860

Domates Salçası

01 gr

Etli Kış Türlüsü (176 Cal)

Sığır eti

Havuç

Kuru soğan

Yağ

Patates

Patlıcan

Salça

Sığır Eti

Kuru fasulye

Kuru soğan

Havuç

Domates Salça

Yağ

Sığır Eti

Nohut

Havuç

Kuru soğan

Domates Salça

Yağ

Sığır Eti

Patates

20 gr

10 gr

30 gr

10 gr

05 gr

20 gr

50 Gr

15 gr

20 gr

03 gr

10 gr

20 gr

50 gr

10 gr

15 gr

03 gr

10 gr

20 gr

120 gr

15 gr

04 gr

10 gr

25 gr.

150 gr

10 gr.

01 gr

05 gr.

05 gr

30 gr

100 gr

25 gr

05 gr

10 gr

02 gr

10 gr

25 gr

Etli kuru fasulye (296 Cal)

Etli Nohut (306 Cal)

Etli Patates

(201)

Kuru soğan

Domates Salça

Yağ

Kemiksiz sığır eti (kıyma)

Ispanak

Yağ

Domates Salça

Pirinç

Kıymalı Ispanak (166 Cal)

Kıymalı Bezelye (200 Cal)

Kuru soğan

Dana eti

Bezelye

Patates

Domates Salça

Kuru soğan

Maydanoz

Yağ

Havuç

KÖFTELER

Kıyma

Ekmek içi

Kuru Soğan

Baharat

Sulu Köfte (250 Cal)

80 gr

10 gr

05 gr

Yumurta

Tavuk Sote (200 Cal)

Tavuk Eti

80 gr

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 54

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2860

Patates

Kuru Soğan

Havuç

Yeşil Biber

Yağ

50 gr

15 gr

10 gr

01 gr

Baharat

PİLAVLAR MAKARNALAR BÖREKLER

Pirinç Pilavı (328 Cal)

Bulgur Pilavı (308 Cal)

Pirinç

Şehriye

Yağ

Bulgur

Kuru Soğan

Yağ

50 gr.

10 gr

15 gr

60 gr

18 gr

12 gr

Peynirli Makarna (307 Cal) Makarna

60 gr

15 gr

10 gr

40 gr

10 gr

50 gr

10 gr

Lor Peyniri

Yağ

Fırında Makarna (310 Cal)

Makarna

Yumurta

Süt

Yağ

Peynir

Un

ZEYTİNYAĞLI

SEBZELER

Zeytinyağlı Pırasa

Cal)

(162 Havuç

30 gr

05 gr

120 gr

10 gr

07 gr

25 gr

125 gr

60 gr

30 gr

Kuru Soğan

Pırasa

Zeytinyağı Yağı

Pirinç

Salatalık

Yoğurt

Üzüm kurusu

Şeker

Cacık (75 Cal)

Komposto (147 Cal)

Ç O R B A L A R – YOĞURT-AYRAN

Yayla Çorbası (270 Cal)

Pirinç

Yoğurt

Un

49 gr

61 gr

12 gr

09 gr

20 gr

10 gr

05 gr.

10 gr

03 gr

10 gr

Yumurta

Kırmızı Mercimek Çorbası Mercimek

(134 Cal)

Yağ

Un

Kuru Soğan

Tarhana Çorbası (108 Cal) Tarhana

Domates Salçası

Yağ

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 54

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2860

Yeşil Mercimek Çorbası

Yeşil Mercimek

Yağ

20 gr

06 gr

10 gr

03 gr

(179 Cal)

Kuru Soğan

Sığır eti

Şehriye

Domates Salçası

TATLILAR

Kadayıf

Şeker

Ceviz

Yağ

İrmik

Şeker

Yağ

Süt

Nişasta

Şeker

Un

Kadayıf (450 Cal)

50 gr

40 gr

10 gr

15 gr

40 gr

30 gr

15 gr

202 gr

5 gr

Un Helvası (374 Cal))

Puding Kakaolu (330 Cal)

40 gr

10 gr

4 gr

Kakao

İÇECEKLER

Meyve Suları

Ayran

200 gr

“ düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 09.09.2015 tarihli ihale komisyon kararı

incelendiğinde; ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden birinin teklifinin geçersiz

sayıldığı ve geriye kalan isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, teklifi

geçerli teklif olarak değerlendirilen isteklilerden Körfez İnş. Yem. Eğl. Nak. Kuyum. Tur.

Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kardeşler Yemekçilik - Bahri Çekli ile Asum Yemek - Harun

Aslan’ın teklif bedellerinin sınır değerin altında olması gerekçesiyle söz konusu isteklilerden

aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının

idarece kabul edildiği ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak

değerlendirilen Körfez İnş. Yem. Eğl. Nak. Kuyum. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine

bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere

veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit

edeceği ve bu teklifleri reddetmeden önce belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini

reddedeceği, öte yandan Kurumun, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile

ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan

en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,

ihalenin açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti Kanun’un

8’inci maddesinde öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım

işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin açıklama istenilmeksizin

reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 54

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2860

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesine yer verileceği bu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin ise

öncelikli olarak “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

“Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)” hazırlayarak açıklamaları

kapsamında sunacağı, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok

olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan

isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için

gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, bu çerçevede isteklinin beyan ettiği orana uygun

teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG

gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım

onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali

çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında

değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediği anlaşılmaktadır.

Kardeşler Yemekçilik - Bahri Çekli tarafından 28.08.2015 tarihli dilekçe ile idareye

şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruda; “…söz konusu ihaleye ait teknik

şartname içerisinde 4 haftalık örnek menü mevcut olmasına rağmen menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları tam olarak belirtilmemiştir… Aşırı düşük teklif

açıklaması yapabilmemiz için teknik şartnamede bulunan örnek menü ve gramaj listeleri

dikkate alınarak 2 haftalık listenin bildirilmesi halinde aşırı düşük açıklaması

yapılabilecektir…” ifadeleri ile iddia konusu hususun belirtildiği anlaşılmıştır.

İdarece şikayete verilen cevap yazısında “…aşırı düşük teklif sorgulamasının teknik

ve idari şartnamede hangi esaslar üzerinden yapılacağı belirtilmiş ancak açıklama talebi

üzerinde ekli listede bulunan gramajları teknik şartnamede bulunan yemek listesi üzerinden

aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği

ve söz konusu yazının ekinde yer alan 2 haftalık örnek menünün aşağıda yer verildiği şekliyle

düzenlendiği ve Ekap üzerinden isteklilere gönderildiği anlaşılmıştır.

GÜNLER

1. GÜN

1. HAFTA

Etli Bezelye

Bulgur Pilavı

Tatlı

2. HAFTA

Fırında Makarna

Ezogelin Çorbası

Tatlı

Tavuk Sote

Pirinç Pilavı

Meyve

Etli Taze Fasulye

Pirinç Pilavı

Yoğurt

2. GÜN

Etli Nohut

Bulgur Pilavı

Cacık

Sulu Köfte

Pirinç Pilavı

Tatlı

3. GÜN

Etli Nohut

Bulgur Pilavı

Cacık

Sulu Köfte

Pirinç Pilavı

Tatlı

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 54

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2860

Etli Patates

Tavuk Sote

Fırında Makarna

Salata

Bulgur Pilavı

4.GÜN

5. GÜN

Meyve

Etli Kış Türlüsü

Salata

Mercimek Çorba

Yeşillik

Etli Kuru Fasulye

Pirinç Pilavı

Cacık

İhale üzerinde bırakılan istekli Körfez İnş. Yem. Eğl. Nak. Kuyum. Tur. Tem. San. ve

Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kardeşler Yemekçilik

- Bahri Çekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, idarece şikayet

başvurusu üzerine Ekap üzerinden gönderilen örnek menüde yer alan yemeklere ilişkin olarak

girdi miktar ve fiyatlarının belirtildiği analizlere, işçilik, enerji vb. giderlere yönelik

açıklamalara yer verildiği anlaşılmış olup, açıklama kapsamında Tebliğ’in 79.2.6’ncı

maddesinde açıklanan ve “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

“Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4)”nin yer almadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesine yer verileceği bu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin ise

öncelikli olarak “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)” hazırlayarak

açıklamaları kapsamında sunacağı, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ

Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok

olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan

isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmış olup, uyuşmazlığa konu ihalede, İhale

üzerinde bırakılan istekli Körfez İnş. Yem. Eğl. Nak. Kuyum. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kardeşler Yemekçilik - Bahri Çekli

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana çiğ girdi, işçilik ve yardımcı

gider oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetveline yer verilmediği, bu

şekilde yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğ’e aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup

ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin

açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarının “Asum Yemek - Harun Aslan” açısından

değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan “Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesinde malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi

maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı,

ancak 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının

fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda üçüncü kişilerden alınan fiyat teklileri ile

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 54

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2860

açıklama yapılabileceğine ilişkin açıklamalara yer verildiği, ancak idareye aşırı düşük teklif

açıklaması sunan her üç firma tarafından fiyat teklifi sunulmak suretiyle tevsik edilen pek çok

kaleme ilişkin Gümrük ve Ticaret Bakanlığı ve Antakya Ticaret Odası tarafından internet

sitesi üzerinden ilan edilen fiyatların bulunduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması

sunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği” iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 54

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2860

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 54

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2860

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 54

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2860

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

27.08.2015 tarihinde gerçekleştirilen şikayete konu ihalede, İhale komisyon üyeleri

tarafından gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde ihaleye teklif veren Körfez İnş. Yem.

Eğl. Nak. Kuyum. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kardeşler Yemekçilik - Bahri Çekli ile

Asum Yemek - Harun Aslan’ın teklif bedellerinin sınır değerin altında olması gerekçesiyle

söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine 27.08.2015 tarihli tutanak

ile karar verildiği ve söz konusu hususun 28.08.2015 tarihinde Ekap üzerinden yapılan

bildirim ile teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere bildirildiği anlaşılmıştır.

“Asum Yemek - Harun Aslan” tarafından hazırlanan aşırı düşük teklif açıklamasının

01.09.2015 tarihinde idareye sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen

değerlendirmeler neticesinde 09.09.2015 tarihli ihale komisyon kararında söz konusu

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece kabul edildiği anlaşılmıştır.

“Asum Yemek - Harun Aslan” tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif

açıklamaları incelendiğinde; açıklamalar kapsamında “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetveli” (Ek-H.4) sunulduğu, söz konusu cetvelde yer alan maliyet kalemlerinin tevsikine

ilişkin olarak toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki

son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belgeler ile fiyat

teklifleri ve işçilik maliyetlerinin tevsiki içinde işçilik hesaplama modülü çıktılarına yer

verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek alımı

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 54

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2860

ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri kullanılamayacağı, ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi

biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu istekli tarafından sunulan “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin

(A) başlığı altında yer verilen ana çiğ girdilere ilişkin cetvelde bazı kalemler için açıklama

yöntemi olarak hal fiyatlarının kullanıldığı bazı kalemler için de alınan fiyat tekliflerinin

kullanıldığı anlaşılmıştır.

Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan ana çiğ girdi kalemlerinin

belirtildiği tabloda bulgur, ceviz, dana eti, domates salça, ekmek içi, irmik, kadayıf, kakao,

kemiksiz sığır eti, kuru fasulye, makarna, mercimek, nişasta, nohut, peynir, pirinç, süt,

şehriye, şeker, tavuk eti, un, yağ, yoğurt ve yumurta kalemlerine ilişkin açıklamaların fiyat

teklifi ile yapıldığı ancak Antakya Ticaret Borsası’nın İhale tarihinden önce yayınladığı aylık

bültenler incelendiğinde, fiyat teklifi ile açıklama yapılan bazı ana çiğ girdi kalemlerine

ilişkin belirlenmiş olan ortalama fiyatların yer aldığı, dolayısıyla söz konusu isteklinin

sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı

maddesinin beşinci fıkrasına aykırılık teşkil ettiği bu sebeple aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan “İdareye aşırı düşük teklif

açıklaması sunan isteklilerin açıklamaları kapsamında sunmuş oldukları fiyat tekliflerinin

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen açıklamalara aykırı

olduğu, fiyat teklifi üzerinde bulunması gereken beyanın yer almadığı, YMM veya SMMM

imza ve kaşesinin bulunmadığı, fiyat teklifleri üzerinde yazılı tutarlar incelendiğinde aritmetik

hataların olduğu ve aynı şekilde sunulmuş Ek-H4 belgeleri üzerinde de hesaplama hatalarının

bulunmasının mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, ekmeğe ilişkin fiyat tekliflerinde

YMM ve SMMM kaşesinin bulunmaması, fiyat teklifleri üzerinde gramaj belirtilmemesi veya

düşük gramajlı olarak alınması, fiyat tekliflerinde belirtilmiş bulunan fiyatların piyasa

fiyatlarından düşük olmasının mevzuata aykırı olduğu” iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde “Üçüncü Kişilerden Alınan

Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre

teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.