2015/UH.III-2863 - Kamu İhale Kararı - 2016 Yılı 250 Günlük Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Her Türlü Servis Hizmeti ile Bulaşıkların Toplanıp Yıkanması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 57

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2863

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Çelikler Temizlik İnş. Teks. Gıda Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Gıda Toptancılar Sitesi G Blok No:5/B DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Maliye Bakanlığı Anadolu Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı,

Cevizli Mah. Tugayyolu Cad. No: 18 Maltepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/89043 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı 250 Günlük Malzemeli Öğle Yemeği

Hazırlanması, Taşınması ve Her Türlü Servis Hizmeti ile Bulaşıkların Toplanıp Yıkanması

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Maliye Bakanlığı Anadolu Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı

tarafından 07.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı 250 Günlük

Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Her Türlü Servis Hizmeti ile

Bulaşıkların Toplanıp Yıkanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Temizlik İnş. Teks.

Gıda Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 30.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 02.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2015 tarih ve

81978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2616 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin; a) Adı: 2016 yılı 250

günlük Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve her türlü servis hizmeti ile

bulaşıkların toplanıp yıkanması işi b) Miktarı ve türü: Yemek hizmetinden yararlanan 500

personel için 250 iş günü üzerinden toplam 125.000 öğün öğle yemeğinin hazırlanması,

taşınması ve servisi hizmeti” şeklinde düzenlemeye yer verildiği, ancak 2016 yılı Şubat ayının

29 gün çektiği ve 29’uncu günün pazartesi olması hasebiyle iş gününe denk geldiği,

dolayısıyla 2016 yılında mesai süresinin 251 gün olduğu ve bu yüzden ihalenin ödenek ve

yaklaşık maliyet açısından toplam öğün sayısı olan 125.000 yerine 125.500 üzerinden

gerçekleştirilmesi gerektiği, söz konusu düzenlemenin taraflarınca sağlıklı maliyet hazırlamak

suretiyle teklif verilmesine engel teşkil ettiği, idarece bu iddialarının süre yönünden

reddedildiği, fakat maliyeti doğrudan etkilediği gerekçesiyle esastan incelenerek ihalenin bu

düzenlemeden dolayı iptal edilmesi gerektiği,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 57

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2863

2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre isteklilerden

günlük yemek üretimlerinin en az 250 kişilik olduğuna dair kapasite raporu istendiği, ancak

ihaleye konu olan yemeğin yükleniciye ait mutfakta pişirilerek idare yemekhanesinde

sunulacağı göz önüne alındığında 500 kişilik kapasite raporunun istenilmesi gerektiği, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde yer alan açıklamaya

rağmen isteklilerden istenen kapasite miktarının günlük ihtiyacın ½’si kadarını karşıladığı ve

bu haliyle hizmetin idare mutfaklarında yürütülmesinin, ihalenin eşit rekabet koşullarında

yapılabilmesinin ve sağlıklı bir sonuç elde edilmesinin imkânsız olduğu,

3) Teknik Şartname’nin “İhale Konusu Hizmetin Türü ve Fiziki Miktarı” başlıklı

2’nci, “Yemeğin Hazırlanacağı Yerler” başlıklı 3’üncü, “Yüklenicinin Mutfak ve

Yemekhaneye Getireceği Makine ve Malzemeler” başlıklı 6’ncı, “İdarenin Yükümlülükleri”

başlıklı 8’inci maddesinin 2’nci alt maddesi, “Hizmetin Görülmesi ile İlgili Yüklenicinin

Yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinin 22, 25 ve 48’inci alt maddelerinde yer alan

düzenlemelere göre hizmet alımına konu olan yemeğin, yapımı devam eden ve tamamlanma

tarihi belli olmayan idare mutfağının yükleniciye teslim edileceği zamana kadar yükleniciye

ait mutfakta üretilerek servis edilecek yemekhanelere taşınacağı ve mutfak kullanıma hazır

hale gelince yemeğin burada üretileceği, ancak mutfağın kullanıma hazır hale gelinceye kadar

pazarlık usulü vb. bir yöntem ile, hazır hale geldikten sonra ise yerinde üretim yapılacak

şekilde ihaleye çıkılmasının kamu kaynaklarının etkin kullanılması açısından yerinde olacağı,

bununla birlikte yemeğin tamamının taşınması hususuna göre hazırlanacak bir teklifin söz

konusu hizmetin yüksek fiyata alınmasına neden olacağı ve taşımalı olarak ihale edildikten

sonra mutfağın teslim edilecek olmasının yüklenicinin haksız kazanç elde etmesine sebebiyet

vereceği, diğer taraftan mutfak teslim edildikten sonra günlük 500 kişilik yemek üretilmesi

için 1 (bir) baş aşçı, 2 (iki) aşçı ve 2 (iki) aşçı yardımcısı çalıştırılması durumunda mutfağın

hazır hale gelmesi konusunda belirli bir tarih belirtilmediğinden işçilik hesaplamalarının

sağlıklı yapılamayacağı ve bu durumun zarar etmelerine neden olacağı, istekliler tarafından

hangi hesaplama ve maliyet yönteminin uygulanacağı belli olmayan söz konusu ihalenin eşit

koşullarda rekabet edilmesine olanak vermediği, kaldı ki idarece istenen demirbaş listesinde

yer ocağı, fırın, dipfriz vb. ekipmana da yer verildiği, hizmetin ifası süresince ekipmanların

taşınması durumuna göre teklif sunulmasının yükleniciye kâr sağlayacağı, mutfak teslim

edildikten sonra ise daha önce istenilen ekipmanın yanında hamur yoğurma makinesi, sebze

doğrama makinesi, kazan yıkama ve çalışma tezgahları, et ve sebze doğrama tezgahları vb.

pek çok ilave makine ve ekipmana ihtiyaç duyulacağı, dolayısıyla ihalede objektiflikten ve

rekabetten bahsedilemeyeceği, nitekim ihaleye sunulan tekliflerin birbirinden çok farklı

olmasının ve geçerli tek teklifin kalmasının iddialarını ispatlar nitelikte olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 57

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2863

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

…” hükmü,

Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı

17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti

üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir

örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut

yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmü,

İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmetin” başlıklı 2’nci maddesinin (a) bendinde

“Niteliği, türü ve miktarı: Yemek hizmetinden yararlanan 500 personel için 250 iş günü

üzerinden toplam 125.000 öğün öğle yemeğinin hazırlanması, taşınması ve servisi hizmeti”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2016 yılı 250 günlük Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve her

türlü servis hizmeti ile bulaşıkların toplanıp yıkanması işi

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 57

: 27.10.2015

: 2015/UH.III-2863

b) Miktarı ve türü:

Yemek hizmetinden yararlanan 500 personel için 250 iş günü üzerinden toplam 125.000 öğün

öğle yemeğinin hazırlanması, taşınması ve servisi hizmeti

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, iddiaya konu olan hususun

hem İhale İlanı’nda hem de İdari Şartname’de yapılan düzenlemeler içerisinde yer aldığı,

dolayısıyla anılan Şartname’nin ilana yansıyan hükümlerinden olduğu görülmüştür. Başvuru

sahibi tarafından 30.09.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve istekli

olabileceklerce ilanda yer alan düzenlemeler ile ilgili olarak, ilan tarihi olan 16.07.2015’i

takip eden 17.07.2015 tarihinden başlamak üzere 10 (on) gün içerisinde ve her halükârda

ihale tarihi olan 07.10.2015’ten 3 (üç) iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda

bulunulabileceği hususları birlikte ele alındığında, iddiaya konu olan ve İdari Şartname’nin

ilana yansıyan hükmü ile ilgili olarak yasal süresi içerisinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunulmadığı anlaşılmış olup, itirazen şikâyet başvurusunda yer alan söz konusu iddianın

süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin “Makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 3.2’nci alt maddesinde “İsteklilerin

günlük yemek üretimlerinin en az 250 kişilik olduğuna dair "Kapasite Raporu" nun verilmesi

zorunludur.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 5’nci alt maddesinde “…

7.5.2. İsteklilerin günlük yemek üretimlerinin en az 250 kişilik olduğuna dair

"Kapasite Raporu" nun verilmesi zorunludur.