Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü
/
2015/33006-Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü O-4 Otoyolu (İstanbul(Çamlıca)-Düzce(Gümüşova)) ve Bağlantı Yolları Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı
Bilgi
İKN
2015/33006
Başvuru Sahibi
Cevdet ALBAYRAK
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü O-4 Otoyolu (İstanbul(Çamlıca)-Düzce(Gümüşova)) ve Bağlantı Yolları Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 1
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2897
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Cevdet ALBAYRAK,
Acıbadem Cad. İbrahimağa Konutları B2/A D:5 Kadıköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,
Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No:170 34408 Kâğıthane/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/33006 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü O-4 Otoyolu
(İstanbul(Çamlıca)-Düzce(Gümüşova)) ve Bağlantı Yolları Aydınlatma Sistemlerinin Bakım
ve Onarımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.04.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü O-4 Otoyolu
(İstanbul(Çamlıca)-Düzce(Gümüşova)) ve Bağlantı Yolları Aydınlatma Sistemlerinin Bakım
ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Cevdet Albayrak’ın 02.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.07.2015 tarih ve 61192 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 14.10.2015 tarihli ve 2015/M.K-453 sayılı
Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1903-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İsteklinin teklifinin aşırı düşük olmadığı şeklinde yapılan tespitin kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık
maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesi bulunduğu,
hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
hususunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi ile düzenlenmiş olduğu, anılan
Yönetmelik hükümlerinde de belirtildiği üzere, idarelerin yaklaşık maliyeti belirlerken (a),
(b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilecekleri, yaklaşık maliyet belirlenirken kamu kurum ve
kuruluşlarınca belirlenen birim fiyatların kullanılması zorunluluğu olmadığı gibi ihalelerde
kullanılacak mal ve hizmetlerin piyasadan temin edilebileceği fiyatlarının belirlenmesinin
esas olduğu, kısacası kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlamış olduğu birim fiyatların
kullanılmasının zorunlu olmadığı, yaklaşık maliyetin belirlenmesi işleminin ihale öncesi
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 1
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2897
yapılmış ve idare tarafından da onaylanmış bir işlem olduğu, kamu ihale mevzuatına göre,
ihale öncesinde belirlenmiş olan yaklaşık maliyetin ihale işlemleri esnasında değiştirilmesinin
de mümkün olmadığı, ayrıca yaklaşık maliyetin yanlış belirlendiğinin tespit edilmesi
durumunda ihale işlemlerine devam edilmesinin mümkün bulunmadığı, böyle bir durumda
ihalenin iptal edilmesi ve doğru yaklaşık maliyetin belirlenerek yeniden ihaleye çıkılmasının
gerektiği,
İstekli Cihangir Güngör’ün teklifinin yürürlükteki kamu ihale mevzuatına göre
değerlendirilerek ihale öncesi hazırlanmış ve usulüne uygun olarak onaylanmış olan yaklaşık
maliyete göre aşırı düşük olduğunun tespit edildiği,
Yaklaşık maliyet hazırlanırken TEDAŞ ve Çevre Şehircilik Bakanlığı birim
fiyatlarının esas alınmaması öne sürülerek, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sınır
değer tespiti için yeni bir yaklaşık maliyet belirlenmesi ve belirlenmiş olan bu yeni değere
göre işlem yapılarak ihale üzerinde bırakılan istekli Cihangir Güngör’ün teklifinin aşırı düşük
teklif olarak değerlendirilmeyeceğinin belirtilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan Cihangir Güngör’ün aşırı düşük teklif açıklamasının
TEDAŞ ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı İnşaat ve Tesisat birim fiyatlarını kullanarak
yapmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci
maddesinde, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerin hangi
yöntemlerin kullanılarak açıklanabileceğinin belirtildiği, proforma fatura kullanılarak aşırı
düşük teklif açıklaması yapılmasının, şeklen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1. Üçüncü
Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri başlıklı maddesinde belirtilen yönteme uygun olduğu,
ancak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları kullanılarak aşırı
düşük teklif açıklaması yapılması yönteminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde ve alt maddelerinde sayılmadığı, bu yöntemin Tebliğin 45.1.5’inci maddesinde
ve sadece yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanması için kullanılacak
yöntemlerden birisi olarak belirtildiği, istekli tarafından yapılmış olan aşırı düşük teklif
açıklamasının, ihalede kullanılacak malzemelerin, belge üzerinde yazılı olan tutardan temin
edilebilirliğini göstermesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen
yöntemlerle yapılmasının gerektiği, istekli Cihangir Güngör tarafından yapılmış olan aşırı
düşük teklif açıklamasında toplam 79 adet iş kalemi yer aldığı, 79 adet iş kaleminden 18 adedi
için Tebliğin 79’uncu maddesi hükümlerine şeklen uygun görünen yönteme göre açıklama
yapılmış ancak 61 adet iş kalemi için ise TEDAŞ ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı İnşaat ve
Tesisat Birim fiyatlarının kârsız tutarları kullanılarak açıklama yapıldığı, TEDAŞ ve Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddelerinde
belirtilen, mal ve hizmet sunucu ya da fiyat tarifeleri belirleyici kurum ve kuruluşlar arasında
bulunmadığı;
Bir an için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları
kullanılarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı
düşünülse bile, isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin “36 kV 400 A 8 kA Harici Tip Sig. Top.
Seksiyoner” ve “Ayırıcı Kumanda Tertibatı (bobinsiz)” isimli iş kalemlerine ilişkin teklif
birim fiyatlarının, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak gösterdiği TEDAŞ 2015
Elektrik Proje ve Tesis Birim Fiyatlarından (kârsız tutarından) düşük olması nedeniyle,
ihalede sunmuş olduğu teklifin geçersiz olduğu;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 1
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2897
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde tanımlanan 39, 40, 52 ve 70’inci sıra
nolu iş kalemleri ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak
olarak gösterdiği TEDAŞ birim fiyatlarının tanım ve kapsamlarının birbirinden farklı olduğu,
ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemi tanımlamaları “e kadar” eki
kullanılarak paçal birim fiyat olarak tanımlandığı, oysa, ilgili birim fiyatların aşırı düşük
açıklamaları için dayanak gösterilen ilgili idarelere ait birim fiyatların ise tekil birim fiyatlar
olduğu;
İstekli Cihangir Güngör tarafından, AD2-120/20 209 kg Galvaniz Aydınlatma Direği
(107 sıra nolu) iş kalemine ait birim fiyatın aşırı düşük açıklaması için TEDAŞ Elektrik Proje
ve Tesis Birim Fiyatlarının 9’uncu sayfasındaki pozun dayanak gösterildiği, teklif birim fiyat
listesinde yer alan ve aşırı düşük açıklaması yapılması istenilen galvaniz aydınlatma direğinin
ağırlığı 209 kg. olmasına karşın isteklinin aşırı düşük açıklamasına dayanak olarak gösterdiği
TEDAŞ birim fiyat kitabının 9’uncu sayfasında yer alan aydınlatma direğinin ağırlığının ise
220 kg. olduğu, bu nedenle bahse konu iş kaleminin aşırı düşük açıklaması için anılan pozun
dayanak olarak gösterilemeyeceği;
Cihangir Güngör tarafından aşırı düşük teklif açıklaması için sunulmuş olan proforma
faturaları tevsik amacıyla ilgili meslek mensubunca düzenlenmiş olan Ek-O.6 numaralı
tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenip
düzenlenmediğinin kontrol edilmesi ve bundan sonra ihale işlemlerinin devam etmesi
gerektiği;
Yukarıda yapılan açıklamalar ve kamu ihale mevzuatındaki düzenlemelere göre, ihale
üzerinde bırakılan istekli Cihangir Güngör’ün teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale
işlemlerine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin yukarıda numaralandırılan 1’inci iddiasına idarenin cevabının özetle
“… İhaleye ait yaklaşık maliyet olan 2.856.110,64-TRY dikkate alındığında sınır değer
(2.856.110,64/1,30) 2.197.008,18 TRY’dir.
İhaleye ait idari şartnamenin 33.1’inci maddesi ile ihale ilanının 13’üncü maddesinde
belirtilen ‘Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre
açıklama istenilecektir.’ hükmü yer almakta olup, sınır değerin altında kalan geçerli teklif
sahibi 2.110.099,75-TL teklif veren 1 sıra numaralı istekli GÜNGÖR Ticaret-İnşaat
Mühendisi Cihangir GÜNGÖR’dür.
…
Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda 1 sıra numaralı istekli GÜNGÖR
Ticaret-İnşaat Mühendisi Cihangir GÜNGÖR’ün açıklaması yeterli görülerek teklifi geçerli
kabul edilmiştir.
…
Bunların dışında aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen açıklamanın incelenmesi
sırasında ihaleye ait hazırlanan yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinden TEDAŞ ve Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat listesinde olan iş kalemlerinin Çevre ve Şehircilik
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 1
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2897
Bakanlığına ait olanlarının 2015 yılı birim fiyatları ile TEDAŞ’a ait olanlarının ÜFE endeksi
ile güncellenmesi sonrası yaklaşık maliyetin 2.856.110,64-TL değil 2.274.585,84-TL olması
gerektiği buna göre ise sınır değerin (2.274.585,84/1,30) 1.749.681,42-TL olduğu dikkate
alındığında her ne kadar aşırı düşük teklif sorgulamasına ait açıklamaları yeterli olsa dahi 1
sıra numaralı istekli GÜNGÖR Ticaret-İnşaat Mühendisi Cihangir GÜNGÖR’ün teklifinin
aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği sonucu da ortaya çıkmıştır.
Bir başka değerlendirme de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan 79 iş kalemi
için GÜNGÖR Ticaret-İnşaat Mühendisi Cihangir GÜNGÖR’ün verdiği toplam tutar
642.478,50-TL olup, şikâyet sahibinin bu iş kalemleri için 592.448,00-TL olup, bu iş
kalemleri için şikâyet sahibinin verdiği teklif birim fiyatların 54 adedi GÜNGÖR Ticaret-
İnşaat Mühendisi Cihangir GÜNGÖR’ün verdiği teklif birim fiyatlarının gerisindedir.
İhale konusu işte 107 adet malzeme kalemine GÜNGÖR Ticaret-İnşaat Mühendisi
Cihangir GÜNGÖR’ün verdiği toplam tutar 981.799,75-TL olup aynı iş kalemlerine şikâyet
sahibinin vermiş olduğu toplam tutar ise 780.135,25-TL’dir.
Bir başka tespit ise ihalenin yaklaşık maliyeti hazırlanırken şikâyet sahibinden de fiyat
teklifleri alınmış olup, bunların şikâyet sahibinin teklif birim fiyatları ile karşılaştırılmasının
yapılması sonrasında yaklaşık maliyete esas teklif birim fiyatlarının çok yüksek olduğu
yaklaşık maliyetin gerçeği yansıtmayacak şekilde sehven yüksek hazırlandığı görülmüştür.
Kaldı ki resmi dairelerin birim fiyatları varken piyasadan teklif alınmasının da gereksiz
olduğu, resmi dairelerin tüm yıl için geçerli olan fiyatlarına göre hazırlanan revize yaklaşık
maliyetin esas alınmasının kamu menfaati için uygun olacağı ortaya çıkmıştır.
Bu hususlar yazı ekindeki karşılaştırmalı tabloda da gösterilmiştir.” şeklinde olduğu
görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Madde 9- (Değişik: 30/7/2003-4964/6 md.)
Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her
türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet
belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve
ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan
diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler
MADDE 7 – (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 1
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2897
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden
dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin
danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de
aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.
Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti
MADDE 8 – (1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale
konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit
ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller
çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi
MADDE 9 – (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 1
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2897
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar
tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./3.md., Geçerlilik: 1/2/2014) Yaklaşık maliyetin,
hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini
kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden
güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükümleri yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “… 16.3. Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler
16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda
tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları
bulunmaktadır.
İdarenin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde 111 adet sıra numarasına yer verildiği
görülmektedir. Bunlardan; 1 sıra no’nun karşısında poz no olarak “Poz-01” ibaresi, yapılan
işin cinsi olarak “Mühendis Ekibi”, miktarı ve birimi olarak “320 gün” ibaresi, birim fiyat
olarak “353,94-TL” bilgisi, tutarı olarak “113.260,80-TL” bilgisinin yer aldığı; 2 sıra no’nun
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 1
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2897
karşısında poz no olarak “Poz-02” ibaresi, yapılan işin cinsi olarak “Başteknisyen Ekibi”,
miktarı ve birimi olarak “320 gün” ibaresi, birim fiyat olarak “217,53-TL” bilgisi, tutarı
olarak “69.609,60-TL” bilgisinin yer aldığı; 3 sıra no’nun karşısında poz no olarak “Poz-03”
ibaresi, yapılan işin cinsi olarak “Elektrik Bakım Onarım Ekibi”, miktarı ve birimi olarak
“2.220 gün” ibaresi, birim fiyat olarak “350,02-TL” bilgisi, tutarı olarak “777.044,40-TL”
bilgisinin yer aldığı; 4 sıra no’nun karşısında poz no olarak “Poz-04” ibaresi, yapılan işin
cinsi olarak “Mesai Sonrası Arızaya Müdahale Ekibi”, miktarı ve birimi olarak “500 saat”
ibaresi, birim fiyat olarak “43,75-TL” bilgisi, tutarı olarak “21.875,00-TL” bilgisinin yer
aldığı görülmektedir. Buna karşılık geriye kalan sıra numaralı iş kalemleri açısından
düzenlendiği anlaşılan “Birim Fiyat Tespit Tutanağı”nda 107 adet iş kalemi için ilgili
kurumların “resmi fiyatlar” başlığıyla yüklenici kârsız birim fiyatlarının baz alındığı,
bunlardan bazıları (örneğin kurum adı TEDAŞ olanlarda 2015 yılı öncesi birim fiyatlarına
yönelik olarak) “ÜFE Farkı” sütununda belirtilen tutarların da eklenerek Güncel Birim
Fiyatların belirlendiği, anılan kalemlerin büyük çoğunluğu için “Firmalarca Verilen Fiyatlar”
başlıklı sütunda bazı firmalardan alınan fiyatların yazıldığı, sonuç olarak; resmi fiyatlar
kullanılarak bulunan “Güncel Birim Fiyat” sütunundaki rakamlarla, firmalarca verilen
fiyatların ortalaması alınarak bulunan rakamların “Ortalama Birim Fiyat” sütununa yazıldığı
ve son sütunda ise “Komisyonca Tespit Edilen Rayiç Fiyat”ların belirtildiği görülmektedir.
Ancak, tekliflerin değerlendirilmesi sürecinde 12.06.2015 tarihli ihale komisyonu
kararında belirtildiği (ve anılan kararın ekinde belirtilen revize yaklaşık maliyette görüldüğü)
üzere ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen açıklamanın
incelenmesi sırasında yapılan değerlendirmeye göre yaklaşık maliyetin (379.097,64-TL’si
%20’lik yüklenici kârı olmak üzere) toplam 2.274.585,84-TL olarak yeniden belirlendiği
anlaşılmaktadır. Nitekim 12.06.2015 tarihli ihale komisyonu kararında ilgili bölümde “…
Bununla birlikte aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen açıklamanın incelenmesi sırasında
ihaleye ait hazırlanan yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinden TEDAŞ ve Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı birim fiyat listesinde olan iş kalemlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığına
ait olanlarının 2015 yılı birim fiyatları ile TEDAŞ’a ait olanlarının ÜFE endeksi ile
güncellenmesi sonrası yaklaşık maliyetin 2.856.110,64-TL değil 2.274.585,84-TL olması
gerektiği buna göre ise sınır değerin (2.274.585,84/1,3) 1.749.681,42-TL olduğu dikkate
alındığında her ne kadar aşırı düşük teklif sorgulamasına ait açıklamaları yeterli olsa dahi 2
sıra numaralı istekli GÜNGÖR Ticaret-İnşaat Mühendisi Cihangir GÜNGÖR’ün teklifinin
aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği sonucu da ortaya çıkmıştır.” açıklamaları yer
almakta olup, anılan ihale komisyonu kararının 2 no’lu ekinde ise “Revize edilen yaklaşık
maliyet” olduğu görülmektedir.
İhale komisyonunun açıklamalarından, daha önce idarece oluşturulan yaklaşık
maliyette yer alan hesaplama tekniğinde ilgili kamu kurumlarının birim fiyatlarının tek başına
baz alınmadığı, anılan fiyatlar ile piyasadan yapılan fiyat araştırması sonucu bulunan
tutarların ortalamasının baz alındığı, ancak 12.06.2015 tarihli ihale komisyonu kararında
anılan yöntemin yaklaşık maliyeti olması gerektiğinden yüksek gösterdiği gerekçesinden
hareketle, anılan hesaplamada yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinden TEDAŞ ve Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat listesinde olan iş kalemlerinin Çevre ve Şehircilik
Bakanlığına ait olanlarının 2015 yılı birim fiyatları ile TEDAŞ’a ait olanlarının ÜFE endeksi
ile güncellenmesi yönteminin baz alınması gerektiği sonucuna ihale komisyonunun ulaştığı
anlaşılmaktadır. Bu çerçevede yaklaşık maliyetin 2.856.110,64-TL yerine 2.274.585,84-TL
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 1
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2897
olması gerektiği sonucuna ihale komisyonunca ulaşıldığı, buna göre ise sınır değerin
(2.274.585,84/1,30) 1.749.681,42-TL olduğunun belirtildiği görülmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yaklaşık maliyete ilişkin hükümleri
çerçevesinde idarenin yaklaşık maliyeti oluştururken kamu kurum ve kuruluşlarının
yayımlamış olduğu birim fiyatları kullanmasının mevzuata aykırı olmadığı, anılan fiyatlardan
ilan tarihinde yayımlanmış olmayanların bir önceki yıl birim fiyatlarının güncellenmesi
suretiyle kullanılmasının da tek başına mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği, 12.06.2015
tarihli ihale komisyonu kararında belirtilen açıklamalar çerçevesinde yaklaşık maliyetin
olduğundan yüksek olduğu tespit ve değerlendirmesine ihale komisyonunca ulaşıldığı anılan
durumda, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinden TEDAŞ ve Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı birim fiyat listesinde olan iş kalemlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait
olanlarının 2015 yılı birim fiyatları ile TEDAŞ’a ait olanlarının ÜFE endeksi ile
güncellenmesiyle bulunan tutara göre yaklaşık maliyetin dikkate alınmasının mevcut ihale
şartları açısından mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmaktadır. Öte yandan idarenin red
cevabında “…Bir başka tespit ise ihalenin yaklaşık maliyeti hazırlanırken şikâyet sahibinden
de fiyat teklifleri alınmış olup, bunların şikâyet sahibinin teklif birim fiyatları ile
karşılaştırılmasının yapılması sonrasında yaklaşık maliyete esas teklif birim fiyatlarının çok
yüksek olduğu yaklaşık maliyetin gerçeği yansıtmayacak şekilde sehven yüksek hazırlandığı
görülmüştür. Kaldı ki resmi dairelerin birim fiyatları varken piyasadan teklif alınmasının da
gereksiz olduğu, resmi dairelerin tüm yıl için geçerli olan fiyatlarına göre hazırlanan revize
yaklaşık maliyetin esas alınmasının kamu menfaati için uygun olacağı ortaya çıkmıştır.”
hususunun da belirtildiği görülmektedir. Yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde yukarıda
numaralandırılan 1’inci iddia konusunun yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin yukarıda numaralandırılan 2’nci iddiasına idarenin cevabının özetle
“… İhaleye ait yaklaşık maliyet olan 2.856.110,64-TRY dikkate alındığında sınır değer
(2.856.110,64/1,30) 2.197.008,18 TRY’dir.
İhaleye ait idari şartnamenin 33.1’inci maddesi ile ihale ilanının 13’üncü maddesinde
belirtilen ‘Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre
açıklama istenilecektir.’ hükmü yer almakta olup, sınır değerin altında kalan geçerli teklif
sahibi 2.110.099,75-TL teklif veren 1 sıra numaralı istekli GÜNGÖR Ticaret-İnşaat
Mühendisi Cihangir GÜNGÖR’dür.
1 sıra numaralı istekli GÜNGÖR Ticaret-İnşaat Mühendisi Cihangir GÜNGÖR’ün iş
kalemleri için verdiği teklif birim fiyatlar iş kalemlerine ait idare tarafından hazırlanan
yaklaşık maliyete esas kârsız birim fiyatlarla karşılaştırılmış olup, teklif birim fiyatı idare
tarafından hazırlanan kârsız birim fiyatlardan düşük olan 79 adet iş kalemi tespit edilmiştir.
GÜNGÖR Ticaret-İnşaat Mühendisi Cihangir GÜNGÖR’den aşırı düşük teklifine
ayrıntılı açıklama yapması 22.05.2015 tarih ve 99384 sayılı yazı ile EKAP aracılığı ile
gönderilmiştir.
Tebligat sonrası süresi içerisinde ve 27.05.2015 tarihinde idaremize teslim edilen
açıklama 118601 sayı ile kayıt altına alınmıştır.
Yapılan açıklama ile ilgili incelemede aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan iş
kalemlerine ait istekli tarafından verilen teklif birim fiyatların proforma fatura veya TEDAŞ
veya Çevre ve Şehircilik Bakanlığı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları karşılaştırılması yapılmış
isteklinin teklif birim fiyatlarının Karayolları Genel Müdürlüğü Birim Fiyatı veya TEDAŞ
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 1
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2897
Elektrik Proje ve Tesis Birim Fiyatları veya Çevre ve Şehircilik Bakanlığı İnşaat ve Tesisat
Birim Fiyatlarının kârsız fiyatlarının altında kaldığı, piyasadan teklif almak sureti ile
belirlediği teklif birim fiyatlarının da teklif aldığı birim fiyatlarının altında kaldığı tespit
edilmiştir.
Fiyat teklifinde kullanılan proforma faturaların Serbest Muhasebeci Mali Müşavir
tarafından tasdik edildiği ve ‘Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin olduğu, proforma faturaları düzenleyen firmaların ticaret odası
kayıt belgeleri veya vergi levhasının olduğu, Serbest Muhasebeci Mali Müşavirin proforma
faturaları düzenleyen firma ile yaptığı tam tasdik sözleşmenin meslek mensubu tarafında
aslına uygunluğu tasdiklenmiş suretlerinin mevcut olduğu, fiyat tekliflerine ait meslek
mensubunca onaylı Ek-O.6 numaralı tutanakların da açıklamanın ekinde sunulduğu tespit
edilmiştir.
Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda 1 sıra numaralı istekli GÜNGÖR
Ticaret-İnşaat Mühendisi Cihangir GÜNGÖR’ün açıklaması yeterli görülerek teklifi geçerli
kabul edilmiştir.
Şikâyet dilekçenizde belirtilenin aksine isteklinin fiyat teklifini hazırlarken resmi
dairelerin mevcut pozlarını kullanması son derece uygun ve güvenilirdir. Bununla birlikte
fiyat teklifi aldığı firmaların tarafınızca internette yaptığınız araştırmalara dayanılarak
yaptığı iddialarda internet çıktılarının kabul edilmediği bir ihalede dikkate alınmamıştır.
Ayrıca ilgili firmalar internet sayfalarını sürekli güncellemek durumunda olmadıkları gibi
internette yayımlanan bilgilerin tamamının doğru olacağı anlamı da bulunmamaktadır.
…” şeklinde olduğu görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı
bölümde “Madde 45-(Değişik: 30/07/2010-27657 R.G./2. md.; Değişik başlık: 07/06/2014-
29023 R.G./21. md.) Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler
…
45.1.5.(Değişik07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları
için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan
daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri
“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi
belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu
olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir. …” açıklamaları
bulunmaktadır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 1
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2897
Anılan Tebliğin hizmet alımı ihaleleriyle ilgili bölümünde ise “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: …
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
Yukarıda 1 numaralı iddia konusunda belirtildiği üzere, ihale komisyonunun
12.06.2015 tarihli kararında “yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinden TEDAŞ ve Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı birim fiyat listesinde olan iş kalemlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığına
ait olanlarının 2015 yılı birim fiyatları ile TEDAŞ’a ait olanlarının ÜFE endeksi ile
güncellenmesi sonrası yaklaşık maliyetin 2.856.110,64-TL değil 2.274.585,84-TL olması
gerektiği buna göre ise sınır değerin (2.274.585,84/1,3) 1.749.681,42-TL olduğu” dikkate
alındığında istekli GÜNGÖR Ticaret-İnşaat Mühendisi Cihangir GÜNGÖR’ün teklifinin aşırı
düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği sonucu ortaya çıktığından, ortada aşırı düşük teklif
kalmadığından yukarıda numaralandırılan 2’nci iddianın da konusunun kalmadığı sonucuna
varılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 1
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2897
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 1
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2897
KARŞI OY
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi
neticesinde, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, incelenen ihalede, ihale komisyonunca, yaklaşık maliyetin yüksek
olduğunun tespit ve değerlendirmesine ulaşıldığı, bu durumda, yaklaşık maliyeti oluşturan iş
kalemlerinden TEDAŞ ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat listesinde olan iş
kalemlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait olanlarının 2015 yılı birim fiyatları ile
TEDAŞ’a ait olanlarının ÜFE endeksi ile güncellenmesiyle yaklaşık maliyetin yeniden
belirlendiği, bu hususun mevcut ihale şartları açısından mevzuata aykırı olmadığı ifade
edilmektedir.
Yapılan incelemede, uyuşmazlığa konu ihalede, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet
hesap cetvelinde, resmi fiyatlar kullanılarak bulunan “Güncel Birim Fiyat” sütunundaki
rakamlarla, firmalarca verilen fiyatların ortalaması alınarak bulunan rakamların “Ortalama
Birim Fiyat” sütununa yazıldığı ve son sütunda ise “Komisyonca Tespit Edilen Rayiç Fiyat”
şeklinde belirtildiği, bu haliyle yaklaşık maliyetin, söz konusu ortalama fiyatlar üzerinden
oluşturulduğu anlaşılmaktadır. Ancak, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, ihale
komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen açıklamanın incelenmesi
sırasında, ihaleye ilişkin hesaplanan yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinden, TEDAŞ ve
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat listesinde olan iş kalemlerinin Çevre ve Şehircilik
Bakanlığına ait olanlarının 2015 yılı birim fiyatları ile TEDAŞ’a ait olanlarının ÜFE endeksi
ile güncellenerek yaklaşık maliyetin yeniden belirlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin 4’üncü
fıkrasında “Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü gereğince, yaklaşık maliyetin güncelliğini
kaybettiği durumlarda, idarelerce yaklaşık maliyetin oluşturulması aşamasında kullanılan
endekslerin esas alınarak güncellenmesi gerektiği anlaşılmaktadır. İncelenen ihalede ise, daha
önce idarece oluşturulan yaklaşık maliyette yer alan hesaplama tekniğinde, ilgili kamu
kurumlarının birim fiyatlarının tek başına baz alınmadığı, anılan fiyatlar ile piyasadan yapılan
fiyat araştırması sonucu bulunan tutarların ortalamasının baz alındığı halde, yapılan
güncellemenin sadece kamu kurumlarının birim fiyatları üzerinden yapıldığı, bu durumda
idarece gerçekleştirilen işlemin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 1
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2897
Bu itibarla, incelenen ihalede, yaklaşık maliyetin daha önce kullanılan endeksler dikkate
alınarak yeniden belirlenmesi gerektiği, belirlenen yeni yaklaşık maliyet ve verilen teklifler
üzerinden yapılan hesaplama sonucunda bulunan sınır değerin altında kalan teklif varsa, söz
konusu tekliflere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihale işlemlerine devam
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen
şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
13