2015/UH.III-2898 - Kamu İhale Kararı - Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 2016 Yılı 227 Kişi İle Sayaç Okuma, İhbarname Dağıtımı ve Açma Kesme Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 2

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2898

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

M.N.A Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye Sanayi

Ticaret Limited Şirketi,

Yeşiltepe Mah. Halilrıfatpaşa Cad. No: 12 Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Gündoğdu Mahallesi Köseilyas Cad. No: 92 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/114606 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü

2016 Yılı 227 Kişi İle Sayaç Okuma, İhbarname Dağıtımı ve Açma Kesme Hizmeti Alımı

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel

Müdürlüğü tarafından 05.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ Su

ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 2016 Yılı 227 Kişi İle Sayaç Okuma, İhbarname

Dağıtımı ve Açma Kesme Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak M.N.A Tabldot Temizlik

Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketinin

29.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 12.10.2015 tarih ve 81682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

12.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2602 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile idare her ayın ilk iş

günü, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin ücretlerinin ödemesini zorunlu hale

getirildiği, yapılan bu düzenleme ile işçi ücretlerinin ödenmesinde yükleniciye hazırlık yapma

imkanı verilmediği, bu düzenlemenin herhangi bir yasal dayanağının olmadığı, sözleşme

tasarısında yer alan her ayın ilk iş gününde personel maaşlarının ödenmemesi halinde

sözleşme bedelinin on binde beşi oranında gecikilen her gün için ceza uygulanacağına ilişkin

düzenlemenin rekabeti engelleyeceği, 4734 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun

4’üncü maddesinde yer alan “…Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 2

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2898

tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale

dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun

yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmüne aykırı olduğu,

orantısız bir şekilde cezai yaptırımın öngörüldüğü,

2) Teknik Şartname’de binek araçlara ait her türlü bakım, onarım ve lastik giderlerinin

yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiş olmasına rağmen sözleşme süresi içerisinde

araçların ne kadar yol kat edeceğinin düzenlenmediği, bu durumun sözleşme ifası sırasında

anlaşmazlıklara yol açacağı ve ihaleye teklif hazırlanması aşamasında maliyet hesabının

yapılmasını imkansız hale getireceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’inci

maddesinde “47.1. Yüklenici personele yapacağı yasal ödemeleri idareden alacağı hakkedişle

ilişkilendiremez. İdare hakkedişi ödesin yada ödemesin yüklenici 4857 sayılı İş Kanunu ve

6552 sayılı Torba Kanun hükümleri kapsamında her ayın ilk iş günü personelin ücretlerini

ödemek zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde, “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Aşağıda belirtilen hükümlerin süresinde bitirilmemesi, eksiksiz teslim

edilememesi, sözleşmeye uygun gerçekleşmemesi halinde geciken her takvim günü için

sözleşme bedelinin 0,0005 (onbindebeş)’i oranında ceza kesilecektir.

Kıyafetlerin zamanında teslim edilmemesi, Ücretlerin her ayın ilk iş günü ödenmemesi,

İş güvenliği uygulamalarının zamanında yapılmaması,

Araçların zamanında teslim edilmemesi ve arızalanan yada kaza yapan araçların yerine 2

(iki) gün içinde idareye yeni araç teslim edilmemesi.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin

% 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 2

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2898

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinde, kontrol teşkilatının,

işyerinde çalışanlar arasında yüklenici veya alt yüklenicilerce ücretleri ödenmeyenlerin

bulunup bulunmadığını, kontrol ederek veya bu konuda kendisine gelen talep ve ihbarları

değerlendirerek, yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin

yüklenicinin hakedişinden ödenmesini sağlayacağı; bu amaçla, yüklenicinin hakediş istemesi

üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), işçilerin görebileceği yerlere

yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulacağı, ilanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici

veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir

kopyasının hakedişin ödeme yerine gönderileceği; personel alacakları, hakediş raporunun

düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş

sayılacağı ve bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir

sorumluluk düşmeyeceği; bildirilen alacak iddiaları, yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları

ile varsa puantaj ve daha önceki hesap pusulalarından incelenip anlaşmaya varılan

miktarların (üç aylık ücret tutarını geçmemek üzere) yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanıp bu bordroların hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderileceği;

yüklenicinin hakedişinin ödenmesi gereken kısmından indirilen bu bordro tutarı ayrı bir çekle

ödeme biriminin ilgili mutemedine verileceği ve bordroda gösterilen alacakların ilgililere

kontrol teşkilatı, yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin önünde ödeneceği; personel

alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine

yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden

başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına vereceği düzenlenmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan bahse konu düzenlemede, aylık

dönemlerde veya daha fazla süreli dönemlerde veya işin sonunda hakediş düzenlenen

hizmetlerin tamamını kapsayacak şekilde işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi ve

kontrol teşkilatınca işçi ücretlerinin ödenip ödenmediğinin takibinde izlenecek yol ve

yöntemler belirlenmiştir.

İdarece İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda yapılan düzenlemelerin Hizmet İşleri

Genel Şartnamesinin çalışanların özlük haklarını düzenleyen 38’inci maddesinde yer alan

hükümlere paralel olduğu, ihale mevzuatının genelinden çalışanların haklarının korunmasını

teminat altına alınmasının amaçlandığı, bu nedenle ihalelerde, ihaleye katılacak kişilerin

ekonomik ve mali yeterliğinin arandığı, çalışacak personele yapılacak ödemelerle hakediş

ödemelerinin birbirine bağlı işlemler olmadığı göz önüne alındığında söz konusu

düzenlemelerin teklif vermeye engel teşkil etmeyeceği ve başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 2016 Yılı 227 Kişi ile

Sayaç Okuma, İhbarname Dağıtımı ve Açma Kesme Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 2

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2898

227 Kişi ile 12 Ay Süreli

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tekirdağ Büyükşehir Belediyesine Bağlı Bütün İlçeleri ve İlçe

Mahalleleri” düzenlemesine,

Aynı şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’inci maddesinde;

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak

ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,

Aynı işe ait Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde; “İhale konusu işler kapsamında

TESKİ Genel Müdürlüğü Şubelerinde Sayaç Okuma, Kaçak Su Takip ve Açma Kesme

İşlemlerinde kullanılmak üzere 12 adet binek otomobil ihale süresince temin edilecektir.

Aracın bakım, onarım, kasko ve sigorta giderleri firma tarafından karşılanacaktır. Aracın

avadanlıkları tam ve eksiksiz olacaktır. Araçlar en geç işe başlama idareye teslim edilmek

zorundadır.

Aracın özellikleri:

Silindir hacmi

: En az 1300 cc

Minimum motor gücü : En az 90 bg

Şanzıman

: Düz

İstiap haddi

: En az 400 kg

Azami yüklü ağırlık : Maksimum 1900 kg

Yakıt tipi

: Dizel

Modeli

: 2014 yılı ve üzeri,

Araçlar; Karayolları Trafik Kanununda belirtilen özellikte olmalıdır. Ayrıca ilgili

mevzuat gereği yetkili mercilerce istenecek belgelere sahip olmalıdır. Araçların tüm teknik

göstergeler km, motor devri, akaryakıt göstergesi, sıcaklık ve hız göstergeleri v.s. çalışır

vaziyette ve sağlam olmalıdır. Araçlar klima (Isıtma - Soğutma) sistemine sahip olmalıdır.

Yüklenici tarafından hizmete sunulacak araçlar bakımlı durumda olacak, üzerinde

Karayolları Trafik Kanunun öngördüğü tüm malzemeler (kriko, takoz, zincir, çekme halatı,

sağlık seti, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör v.s.) bulundurulacaktır. Araçların

motorlu taşıtlar vergisi, muayene, trafik cezası, trafik sigortası, tam kasko ile koltuk

sigortaları vb. tüm yasal yükümlülükleri Yüklenici tarafından yerine getirilmiş olacaktır.

Yüklenici her araca ait söz konusu yükümlülükleri yerine getirdiğine dair belgelerin birer

örneğini sözleşme imzalanırken İdare’ye vermek zorundadır. Araçlarla ilgili yürürlükte olan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 2

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2898

tüm vergiler ve ileride doğabilecek vergiler ile egzoz emisyon pulu vb. giderler ile araçların

trafik muayenelerini takip etmek ve yaptırmak Yüklenici’ ye aittir. Süresi geçen sigorta, araç

muayene, egzoz muayene ve kasko sigortalarından doğacak her türlü ceza ve yükümlülük

Yüklenici firmaya ait olacaktır. Her araç Karayolları Taşıma yönetmeliğine göre gerekli

belge, doküman, ve ekipmana sahip olmalıdır. Kiralık Araç Teknik Yeterlilik Belgesi

alamayan araçlar işe kesinlikle başlatılmayacaktır. Araç görevlendirilmeleri, İdare’nin

bilgisi dahilinde olacaktır. Yüklenici, araçlarının trafik kazasına maruz kalması, büyük

oranda arızalanması ve trafikten men edilmesi vb. halinde aynı şartlara haiz bir aracı ya da

daha yeni bir modeldeki bir aracı (2) iki gün içerisinde tahsis etmelidir. Bu durumda

araçların hizmette olmadığı süreler için ücret ödenmez. Getirmediği her araç için günlük,

sözleşme bedelinin 0,0005 i oranında, yüklenicinin o ayki hak edişinden kesilecektir. Araç

lastikleri, Karayolları Trafik Yönetmeliğine uygun olarak mevsimine göre değiştirilecektir.

Sözleşme süresince araçların bakım - onarım, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları

Yüklenici’ ye aittir. Araç lastiklerinin, deformasyona uğrayan veya diş derinliği yasal sınırın

altına düşen lastikler Yüklenici tarafından değiştirilecektir. Görevlendirilen araçların

camlarının sağ ön kısmına “görevli” yazılı bir levha yerleştirilecektir. Kiralık araçların

kamu hizmetlerinde görevli olmadığı ve/veya içerisinde kamu görevlisi olmadığı zamanlarda

“görevli” levhası takılmayacaktır. Araçlar temiz, bakımlı, sağlam, sıhhi ve teknik şartlara

uygun olacaktır. Araç Kimlik Kartları kiralık araçların görevli oldukları süre içerisinde

daima ön camlarının sağ tarafına takılacaktır. Araçların yakıt ihtiyacı İdare tarafından

karşılanacaktır. LPG dönüşümlü araçlar kullanılmayacaktır. Araçlar Dizel motorlu

olacaktır. Trafik sigortası ve kasko sigortası ile üçüncü şahıslara vereceği

zararlardan(ölümcül, maddi ve manevi zararlar vb.) İdare sorumlu olmayacaktır. Bu konuda

üçüncü şahıslarca açılacak her türlü dava, dava giderleri, zarar ve ziyan taleplerine karşı

Yüklenici sorumludur. İdare dava, şikâyet ve benzeri konulara hiçbir şekilde taraf ve

muhatap değildir. TESKİ' nin bu tip taleplere muhatap olması veya aleyhine herhangi bir

hüküm tesis edilmesi hallerinde Yüklenici’ ye rücu hakkı bulunmaktadır. Bu sebeple TESKİ'

nin zarara uğraması halinde bu zararı Yüklenici ödeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında, ihale konusu işin yapılacağı

yerin “Tekirdağ Büyükşehir Belediyesine Bağlı Bütün İlçeleri ve İlçe Mahalleleri” olarak

belirlendiği, ihale konusu işte çalışacak araçların sayısı, teknik özellikleri ile ne kadar süre

çalıştırılacağına ilişkin bilgilerin ihale dokümanında yer aldığı, bununla birlikte İdari

Şartname’nin 12’nci maddesinde istekli olabileceklerin işin yapılacağı yeri görmek istemesi

halinde işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinlerin idare

tarafından verileceği, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış

sayılacağının düzenlendiği dikkate alındığında, ihale konusu işte kullanılacak araçların ne

kadar mesafe kat edeceği ve buna bağlı olarak yükleniciye ait olan araç giderlerinin ne kadar

olacağına ilişkin hesaplama yapmanın mümkün olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 2

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2898

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları