2015/UH.III-2901 - Kamu İhale Kararı - Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Çağrı Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 5

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2901

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Prizma Personel Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,

Halil Rıfat Paşa Mah. Dereboyu Sokak No: 1 Kat: 2 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma, Denizcilik ve haberleşme Bakanlığı Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Destek

Hizmetleri Müdürlüğü,

G.M.K Bulvarı No: 128/A 06570 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/115327 İhale Kayıt Numaralı “Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Çağrı Hizmeti Alımı

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma, Denizcilik ve haberleşme Bakanlığı Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü

Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Çağrı Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin

olarak Prizma Personel Destek Hizmetleri Ltd. Şti. nin 09.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 13.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

16.10.2015 tarih ve 82859 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2655 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin

1.410.528,68 TL olduğu, asgari işçilik tutarı 1.202.968,14 TL olan ihalede yaklaşık maliyet

ile asgari işçilik tutarı arasındaki farkın %14,71 oranında olduğu, bu durumda yaklaşık

maliyetin sadece asgari işçilik tutarına kar marjı eklenerek oluşturulduğu ve diğer giderler için

herhangi bir bedel öngörülmediği, bu nedenle en avantajlı teklifi veren firmanın teklif ettiği

fiyatla bu işi gerçekleştirmesinin mümkün olmadığı, idari ve teknik şartname incelendiğinde

yükleniciden anahtar teslim bir çağrı merkezi hizmeti istendiği, çağrı merkezi hizmeti ile ilgili

tüm yatırımların yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, işçilik maliyetinin yanı sıra çağrı

merkezi lokasyonu kira gideri, elektrik gideri, su gideri, iklimlendirme gideri,

telekomünikasyon gideri, personel masaları-koltukları-bilgisayar gideri, güvenlik gideri, çağrı

merkezi sisteminin çalışmasını sağlayacak olan altyapı ve üstyapı giderleri, yazılım giderleri,

mutfak ve temizlik giderinin maliyet kalemleri arasında yer aldığı, anılan gider kalemlerinin

yaklaşık maliyete eklenmesi gerektiği, anılan giderlerin % 4'lük sözleşme ve genel giderler

kapsamında değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla yaklaşık maliyetin revize edilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 5

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2901

bu durumda teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin üzerinde kalmayacağı, bu nedenle yaklaşık

maliyetin güncellenerek sürece devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale konusu iş, 36 ay süreli çağrı hizmeti alımı işidir. İhale konusu iş altyapı,

mobilya, donanım, yazılım vb. masrafları yüklenici tarafından sağlanacak müstakil bir

merkezde (bina) gerçekleştirilecek olup, iş kapsamında 1 adet supervizör ve 12 adet operatör

olmak üzere toplam 13 personel çalıştırılacağı anlaşılmaktadır. İdare, 1 adet supervizöre

ödenecek aylık asgari ücretin %20 fazlası, 12 adet operatöre ödenecek aylık asgari ücretin

%15 fazlası ve bu personellere ait ulusal bayram ve genel tatil günleri maliyetini esas alarak

%4 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik tutarını hesaplamış ve sözleşme-genel gider

oranı olan %4 hariç asgari işçilik tutarı üzerinden %15 kar öngörmüş ve ihale konusu işin

yaklaşık maliyetini toplamda 1.410.528,68 TL olarak belirlemiştir.

Başvuru sahibi esasen, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin idare tarafından eksik

hesaplandığını, bu nedenle de teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetinin üzerinde kaldığını ifade

etmiş ve özetle Teknik Şartname’de öngörülen çağrı hizmetinin gerçekleştirileceği müstakil

merkeze ait masrafların (kira, elektrik, su, mobilya vb.) ve işle ilgili yazılım-donanım

masraflarının yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi gerektiğini ve bu maliyetlerin %4’lük

sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirilemeyeceğini iddia etmektedir.

İşe ait Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yapılacak işin “Ankara Merkezde Sivil

Havacılık Genel Müdürlüğü tarafından, 444 60 01 numaralı Çağrı Merkezi için profesyonel

anlamda hizmet verecek ve özellikleri bu şartnamede belirtilen bir Çağrı Merkezi (7/24 Çağrı

Merkezi) Hizmetinin satın alınması işi” olduğu, 3.5’inci maddesinde “Çağrı Merkezi Hizmeti

ile ilgili yapılan kurulum, donanım, insan kaynağı vb. bütün yatırımlar ile ilgili tüm

sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır. Bunların sözleşme sonrası idareye devri gibi bir durum

söz konusu olmayacaktır. Çağrı Merkezi Hizmeti, Yüklenici tarafından sağlanacak olan bir

merkezde gerçekleştirilecektir. Yüklenici merkezin bina, altyapı, mobilya, donanım ve ihtiyaç

duyulabilecek diğer sistemlerin tedarik ve kurulumundan sorumlu olacaktır.”, düzenlemesi,

5.1’inci maddesinde “Kalite yönetimi ve performans kriterlerini yönetmek amacıyla Yüklenici

tarafından bir yazılım tedarik edilecektir. Yüklenici, operatör konuşmalarının kalite güvence

amacı ile dinlenmesini sağlayan bir yazılım bulunduracaktır.” düzenlemesi, Teknik Altyapı

başlıklı kısmının 6.1’inci maddesinde “Çağrı Merkezi binası, Çağrı Merkezi olarak faaliyet

gösteren ve gerekli teknik altyapı ve güvenlik unsurları sağlanmış müstakil bir bina

olacaktır.” düzenlemesi, 6.1’inci maddesinde “Çağrı Merkezi binasının elektrik kesintilerine

karşı yeterli kapasitede Kesintisiz Güç Kaynağı (UPS) ve Jeneratör bulunacaktır.”

düzenlemesi, Çağrı Merkezi Yazılım Özellikleri başlıklı kısmın 6.1’inci maddesinde “Çağrı

Merkezi Yazılımları, Çağrı Karşılama ve Kayıt Yazılımı, Web Tabanlı Başvuru Yönlendirme

ve Takip Yazılımı ile entegrasyon bölümlerinden oluşacaktır. Tüm sistem tek bir platform

altında, aynı veritabanı üzerinde ve tam bir entegrasyon içinde çalışacaktır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımları; “ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 5

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2901

maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler” şeklinde tanımlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki

bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet tanımı kapsamına giren işlerde Genel Tebliğ’in

78.30-ç maddesinde ismen sayılan giderler ve ismen sayılan bu giderlere benzer nitelikteki

giderler “genel gider” olarak ifade edilmekte olup, bu tür giderlere karşılık olmak üzere gerek

idare tarafından yaklaşık maliyetin gerekse istekli tarafından teklif fiyatının oluşturulmasında

her bir personelin işçilik birim fiyatı üzerinden sabit olarak % 4 oranında hesaplama

yapılması zorunludur.

Başvuru sahibinin yaklaşık maliyet hesabında %4 sözleşme ve genel giderlerden ayrı

olarak hesaba katılması gerektiğini iddia ettiği hususlar (bileşenler), yaklaşık maliyet

hesabında dikkate alınsa dahi bu durum Genel Tebliğ’in 78.1’inci maddesi çerçevesindeki

tanım gereğince ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olma niteliğini

değiştirmeyecek ölçüdedir. Personel çalıştırılmasına dayalı işlerde de genel giderlerin her bir

işçilik birim fiyatının %4’ü oranında hesaplanması Tebliğ açıklamasının gereğidir. İhale

konusu işin gerçekleştirileceği merkezin kira, su, elektrik, jeneratör, mobilya vb. giderleri

ihale konusu iş açısından dolaylı giderler niteliğinde olup, bu giderlerin genel giderler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 5

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2901

kapsamında değerlendirilmesi mümkün bulunmaktadır. Yine, ihale konusu çağrı hizmeti

işinin gerçekleştirilmesi için gerekli/zorunlu olan yazılım-donanım bu alanda faaliyet gösteren

isteklilerin sahibi olması beklenen araçlardan olup, 333 sıra numaralı Vergi Usul Kanunu

Genel Tebliği’nin “Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler” listesinde de yer almaktadır. Bu

çerçevede, başvuru konusu ihale için gerekli olan yazılım-donanım giderlerinin Genel

Tebliğ’in 78.30-ç maddesinde sayılan amortisman niteliğinde veya benzer nitelikte olduğu,

dolayısıyla genel gider kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı 1.232.730,84 TL olup, bu

haliyle sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetine eşittir. Aynı zamanda bu

tutar, idarenin kar hariç yaklaşık maliyet tutarıdır. Genel Tebliğ’in 79.1’inci maddesinde

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı;

personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30

sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer

almaktadır. Bu çerçevede, teklif fiyatı kar hariç yaklaşık maliyetin altında olmayan ihale

üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve sorgulanması

mümkün bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları